2006年2月15日在無錫市第十三屆
人民代表大會第四次會議上

各位代表：
　　現在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2005年工作回顧

　　2005年，全市人民在中共無錫市委領導下，以科學發展觀統攬全局，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提升發展質量，全面完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務，在全省率先基本全面建成小康社會。預計實現地區生產總值2805億元，可比價增長15.1%；財政總收入421.8億元，同口徑增長19%，一般預算收入181.7億元，同口徑增長24.2%；全社會固定資產投資完成1335.1億元，增長19.8%；城鎮登記失業率3.27%；居民消費價格漲幅2%。
　　2005年，市政府重點抓了以下工作：
　?。ㄒ唬﹥灮a業結構，積極提升經濟運行質量
　　推動工業集群發展、高端延伸。國家（無錫）液晶顯示產業園等先進制造業基地加快發展，集成電路、液晶顯示、生物醫藥、新材料等產業集群初具規模，博世、TCL、清華同方、柯尼卡美能達等一批項目建成投產，新增國家級高新技術企業19家。30家企業入選全省百強高新技術企業，居全省首位。規模工業增加值完成1353.1億元，增長22%。營業收入超百億元企業新增5家，累計達到11家。新增中國名牌產品7個，國家免檢產品企業14家。推動服務業規模擴張、層次提升。完成服務業增加值1060億元，增長14.8%；社會消費品零售總額824.1億元，同口徑增長16.3%。現代服務業快速成長，無錫（國家）工業設計園、無錫（國家）動畫產業基地發展態勢良好，保稅物流園開工建設。大力構建現代市場體系，崇安寺步行街開業，國際招商城、新世界國際紡織服裝城等初具規模，新增百億元大市場2家，累計達到8家。接待入境旅游者65.9萬人，旅游總收入301.6億元。靈山景區服務標準被列為省級標準進行推廣。金融態勢良好，信貸結構優化，年末各項本外幣存貸款余額分別為3343.6億元和2264億元，比年初增加579.7億元和384.8億元。推動現代農業調整結構、優化布局。陽山萬畝水蜜桃、綠羊生態園等5個市級重點園區全面建成，無公害農產品基地擴大到107.3萬畝，市級以上農業龍頭企業增加到51家，農業適度規模經營集中度43.9%，農機化綜合水平88.7%。推動資源節約、要素集約。積極推進循環經濟發展，編制實施循環經濟發展規劃、工業能效指南等政策意見。嚴格保護耕地，加大復墾開發力度，開發整理新增耕地1.8萬畝，建成多層標準廠房1095萬平方米。
　?。ǘ﹫猿珠_拓創新，著力增創體制機制優勢
　　開放型經濟全面拓展。利用外資質量提升，完成到位注冊外資（商務部確認口徑）20.1億美元，新批注冊資本超億美元項目3個，新批項目單體規模767.6萬美元。服務業協議注冊外資15.3億美元，日本瑞穗實業銀行獲批落戶，外資投資公司、貿易公司和人力資源服務機構首次成功引進。外貿結構轉型升級，進出口總額291.9億美元，增長33.6%，其中出口155.5億美元，增長41%，高新技術產品出口占比升至40.9%。新批境外投資項目51個，總投資3402.6萬美元，項目數保持全省領先。民營經濟素質提高。銷售超億元企業達到550家，22家企業進入全國民企五百強，尚德太陽能公司成為中國內地首家在紐約證券交易所上市的民營企業。中小企業擔保體系進一步加強，擔保公司注冊資本金、貸款擔保余額繼續列全省首位。社會事業改革取得突破。市醫院、學校、文化藝術、體育場館與訓練等4個管理中心正式運行，市屬義務教育階段學校實行屬地管理，71家行業協會完成'政會脫鉤'。投融資體制改革穩步實施。投資渠道拓寬，投資結構改善，外資、民資投入占全部投資的70.1%，服務業投資占全部投資的40.6%。著力擴展基礎設施、農業農村、重大項目融資渠道，完善政府投資項目建設管理機制，積極推行項目'代建制'。全市有形建筑市場、土地市場、產權交易市場及部分市政設施建設實行市場化運作。
　?。ㄈ┘涌斐青l建設，切實提高區域現代化水平
　　突出規劃龍頭作用。不斷完善規劃體系，推進城鄉資源要素集約利用。編制完成市域農村規劃、現代服務業規劃和軌道交通線網及建設規劃等一批重大基礎設施規劃。加快建成區功能調整和工業企業'退城入園'，城區4個重點片區啟動開發，蠡湖新城骨架路網基本形成。強化基礎設施建設。五愛路、梁溪路、錢榮路、惠山大道、江陰澄南大道、宜興教育路及金城公鐵立交等重點道橋竣工投用，新建城市道路83公里。312國道和滬寧高速無錫段改拓建完成，蕪申運河宜興繞城段通航。落實房地產市場調控措施，全市竣工經濟適用房23萬平方米、拆遷安置房541.6萬平方米，商品房銷售面積398.7萬平方米，老新村整治60萬平方米。市區整修背街小巷100條，改造供水管網31.2公里，新增天然氣用戶近11萬戶，新辟、調整公交線路31條。區域供水工程全面完成，市區日供水能力達到145.6萬噸，江陰和宜興城區分別為70萬噸和20萬噸。本地網固定電話號碼升至八位。不斷完善口岸功能。無錫機場新辟航線5條，獲準開通香港臨時客運包機，全年進出港旅客62萬人次，貨郵吞吐量增長69.9%。無錫港江陰港區和夏港第二公共型港區建設力度加大，全市港口吞吐量達到5046萬噸。加快建設綠色無錫。加強資源保護和環境綜合整治，環境質量綜合指數達到80.4。空氣良好天數占比88.5%，城市水域功能區水質達標率升至59.5%，城市生活污水集中處理率超過70%，省內第一個工業固體廢棄物安全填埋場投入運行。大力植樹造林，加快惠山青龍山整治，積極推進綠色通道和城市綠地建設，蠡湖及十八灣景區成為全省最大的開放式綠地，宜興成為國家園林城市，江陰建成國家生態示范區。全市森林覆蓋率升至20.3%，城市綠化覆蓋率升至40%，人均公共綠地面積增加到10.1平方米。
　?。ㄋ模┙y籌經濟社會，有效增強城市綜合功能
　　城市影響力有了新提升。入選中國品牌經濟城市和福布斯內地最佳商業城市。成功舉辦第三屆太湖博覽會和世界糧油大會、世界城市服務業大會。與德國勒沃庫森市、意大利維琴察市結為友好城市。科教發展再上新臺階。列入國家'火炬創新試驗城市'行列，通過國家技術標準試點城市驗收，太湖國際科技園、藕塘職教園加快建設。預計全社會研究與開發費用投入占生產總值比重為1.56%，專利申請量達到5621件。大力發展各類教育，全市高等教育毛入學率達到51.4%，普通高校在校生近8萬人。殘疾兒童義務教育普及率超過99%，11.5萬適齡常住流動人口子女在錫接受義務教育，其中九成以上在公辦學校就讀。公共管理實現新進步。強化公共衛生職能，市區建成社區衛生服務中心24個，禽流感防治工作取得階段性成效。落實副食品市場蔬菜殘留農藥速檢措施，藥品市場抽驗合格率96%。承辦'十運會'6大項目辦賽任務，乒乓球等3個賽區被評為最佳賽區，無錫籍運動員奪得金牌6枚。繼續保持低生育水平，人口自然增長率0.67‰。全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，發放獎扶金近600萬元。文明城市建設邁出新步伐。連續第三次獲選全國創建文明城市工作先進市，榮獲全國城市暢通工程模范管理城市稱號，華西村、官林鎮成為全國文明村鎮，東港鎮成為國家衛生鎮，全市注冊志愿者人數增加到22萬。深入挖掘和保護歷史文化遺產，鴻山遺址被列為全國十大考古新發現，無錫成為江蘇省歷史文化名城。積極打造文化品牌，民族舞劇《紅河谷》被評為全國十大舞臺精品劇目，市博物館、錢鐘書故居、秦邦憲故居等免費開放。深入開展市容環境專項治理，重點整治改造城鄉結合部，加大違法、臨時建筑拆除力度，城管創優考評名列全省第一。
　?。ㄎ澹╆P注民生民富，促進市民共享發展成果
　　社會就業態勢良好。鼓勵群眾自主創業，推進建立城鄉統籌的就業機制，開展農村勞動力轉移就業培訓。城鎮新增就業14.5萬人，下崗失業人員再就業1.9萬人，本地農村勞動力轉移就業近5萬人，吸納蘇北地區勞動力9.5萬人。居民收入穩步增長。企業工資集體協商制建制面71.8%，企業最低工資標準進一步提高，各項惠農政策全面落實。城市居民人均可支配收入16005元，增長17.8%；農民人均純收入8004元，增長12.5%；年末居民本外幣儲蓄存款人均3.2萬元，比年初增加近5000元。社會保障統籌推進。國家'金保工程'試點--社會保障卡工程主體項目基本建成。全市企業養老、醫療、失業、工傷、生育等保險參保人數分別增加19.2萬、23.4萬、7.6萬、14.8萬和12.5萬，城鎮養老、醫療、失業等保險綜合覆蓋率均超過96%。新型農民養老保險參保人數43.8萬，覆蓋面72%，各級財政對新型農村合作醫療的籌資額達到人均73元，被征地農民基本生活保障率100%。城鄉低保對象應保盡保，共發放低保金7900多萬元、各項慈善救助金1600多萬元。實事項目全面完成。主城區開工建設公共停車場4個。向694戶低保家庭提供廉租房。2006年元旦起，70歲以上老人可持公交卡免費乘坐市區75條線路的公交車。為100名貧困殘疾人免費安裝義肢，為400名貧困精神病患者提供免費藥物，為40名殘疾孤兒實施康復手術。百村奔小康工程成效顯現，新增脫貧轉化村39個，完成農村公路建設483公里，各鎮自來水入戶率95%，農村衛生戶廁普及率86.4%。平安無錫創建深入開展。全力推進'大防控'，加大嚴打整治力度，嚴懲'搬霸'等違法犯罪行為，我市成為全省首批'社會治安安全市'。鞏固提高'大調解'，進一步做好信訪工作，及時妥善處理各類矛盾。加大安全隱患整治和事故查處力度，事故起數和死亡人數實現'雙下降'。
　　（六）轉變政府職能，努力提高行政執行能力
　　嚴格依法行政。貫徹執行市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案及建議案。進一步加強政府法制工作，保持規章、規范性文件的合法性、嚴肅性。修訂完善了《無錫市人民政府工作規則》，進一步健全集體領導和集體決策制度，完善決策程序和規則。深化行政審批制度改革，全面清理行政許可事項，審批事項再削減31 %，審批集中度提高到81.7%。完善管理機制。提高政府快速反應能力，妥善處理各類突發公共事件。健全價格調控體系，穩定市場物價水平。認真履行統計職能，完成全國經濟普查工作任務。完善預算管理制度，深化非稅收入改革，全面推行市級國庫集中支付，擴大政府采購范圍。進一步優化支出結構，市本級財政支農支出增長25.6%，科技支出增長19.3%，教育支出增長22%。提高行政效能。推進'陽光政府'建設，成立市效能投訴中心，開展機關效能監察。推廣電子政務，公文傳輸實現無紙化。建立政府新聞發言人制度，完善市長公開電話和市長信箱工作機制，暢通民聲民情反映渠道，努力幫助基層和群眾解決實際困難。全面履行職責。審計、外事、僑務、對臺、接待、人事、人武、人防、雙擁、民族宗教、氣象、防震減災等工作取得新成績，史志、檔案、廣電、新聞出版、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新發展。
　　各位代表，2005年無錫率先基本全面建成小康社會所取得的成績，是全體無錫市民務實奮進、開拓創新的結果。這里，我代表無錫市人民政府，向辛勤工作、積極奉獻的無錫市民，向忠實履行職責的各界人士，向中央及省在錫部門，向駐錫人民解放軍和武警官兵、全市公安干警，向在錫的外來建設者和所有關心支持無錫發展的海內外友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
　　回顧去年工作，我市經濟社會發展取得了令人鼓舞的成績，但對照科學發展觀的要求，促進經濟社會全面協調可持續發展任務依然艱巨、工作依然繁重。人口、資源、環境矛盾仍然突出，促進可持續發展的要求更加迫切；城鄉之間、經濟社會之間發展不夠協調的問題仍較明顯，全面推進統籌發展的要求更加迫切；現代服務業發展相對滯后，先進制造業整體競爭力有待提高，加快產業結構優化升級的要求更加迫切；自主創新能力不強，企業的創新主體地位還未能完全確立，完善創新機制的要求更加迫切；群眾對醫療、教育、住房等問題反映較多，社會保障體系還不夠完善，加強社會管理和公共服務的要求更加迫切；影響城市安全的因素增加，因利益調整而引發的社會矛盾時有發生，維護社會和諧的要求更加迫切。同時，政府工作中還存在著不足和薄弱環節，政府職能轉變和自身建設還需要不懈努力。這些都要求政府進一步增強責任意識，不斷提升工作的預見性、開創性和主動性，努力把各項工作做得更好。
　　 '十五'主要成就和'十一五'奮斗目標
　　剛剛過去的'十五'時期，是我市發展史上綜合實力提升很快、城鄉面貌變化巨大、人民群眾得到實惠較多的黃金發展期之一。這五年，我們以率先發展統攬全局，全面推進區域現代化。按照爭創全省'兩個率先'先導區示范區的目標定位，努力推動經濟發展進入新一輪快速上升期，經濟運行穩定性明顯提高，經濟發展協同性不斷改善，地區生產總值年均增長14.5%左右，五年翻番有余，實現了爭先進位。財政總收入五年增長3.7倍多，年均增長31.3 %，占地區生產總值比重由'九五'末的9.3 %提高到'十五'末的15%，發展質量和效益顯著提升。更加注重推進社會發展，不斷加大社會事業投入，集中建設了一批社會事業項目和公益性設施，科教文衛體等各項事業發展活力增強、水平明顯提升，社會發展指數躍居并保持全省第一。這五年，我們以對外開放為主線，全面推進經濟國際化。堅持'引進來'與'走出去'相結合，不斷提高利用外資水平，積極放大開放園區示范帶動效應，有效發揮外貿拉動作用，開放型經濟對經濟社會發展的促進作用日益顯現，成為無錫經濟發展新優勢。五年共計批準外資項目3800多個，累計引進超億美元項目48個，到位注冊外資超過115億美元，出口總額突破420億美元。這五年，我們以轉變增長方式為著力點，全面推進產業高度化。實施制造業和服務業'雙輪驅動'戰略，積極推進產業升級，推進布局集中、用地集約、產業集聚，推進技術創新與進步，打造國際先進制造業基地和區域性服務業高地。工業經濟綜合實力保持領先，高新產業增加值占規模工業比重升至33.4%，比'九五'期末提高13.4個百分點。商貿物流業、旅游業、房地產業等發展迅猛，消費升級趨勢明顯，增長動力結構日益優化。這五年，我們以改革創新為動力，全面推進經濟體制市場化。以國有企業產權制度改革為中心環節，推進各項配套改革，加快轉變政府職能，初步形成與市場經濟要求相適應的微觀主體基礎與經濟運行機制。國有企業改革任務基本完成，國有資產管理體制基本建立。大力激發民間創業潛能，不斷推動民營經濟快發展、上規模、提素質，使民營經濟成為增量經濟、富民經濟、支柱經濟。民營經濟占全市經濟的比重上升到51.2%。這五年，我們以統籌協調為基本原則，全面推進城鄉一體化。以完善城鄉布局為基礎，以基礎設施、公共設施建設為抓手，以推進城鄉制度接軌為重點，突出完善市域城市體系，突出實施'城市南進、工業北移'的中心城市發展戰略，突出改善農村生產生活條件，突出構筑人與自然和諧的生態環境。市域三級城市體系規劃確定、形態初現，城市化率預計達到67%。這五年，我們以安民富民為立足點，全面推進群眾生活寬裕化。從促進就業、鼓勵創業入手，強化居民收入穩定增長機制，強化社會保障體系建設，強化社會救助措施，促進城鄉居民共同邁進小康社會。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.2%和8.8%，五年新增城鎮就業崗位60萬個，農村勞動力轉移就業22萬多人。
　　進入'十一五'，我們面臨著機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的發展環境。隨著人民幣匯率變化出現新情況，國際能源市場變化帶來新壓力，外貿出口環境變化形成新挑戰，經濟運行中的不穩定不確定因素趨于增多。我國入世過渡期結束，圍繞資源、市場、技術、人才等要素的國際競爭將更加激烈，無錫將日益感受到來自國內外的競爭壓力。然而應該看到，經濟全球化加快推進的趨勢沒有改變，世界經濟結構調整和產業轉移的走勢沒有改變，我國經濟保持平穩較快增長的態勢沒有改變，無錫實現持續快速發展具備很多有利條件。近年來，區域經濟合作密切，將為下一輪發展提供新的機遇；經濟結構調整和城市化進程加快，將為提升發展水平開辟新的空間；社會主義市場經濟體制進一步完善，將為加快發展注入新的活力；工業化進程加速、產業升級提速、民營經濟和現代服務業發展增速，將為率先發展增添新的動力。只要我們充分利用國內外各種有利條件，創新思路，科學謀劃，扎實工作，未來五年的發展完全可以大有作為。
　　根據《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，緊緊圍繞爭創全省'兩個率先'先導區示范區總目標和全面落實科學發展觀總要求，突出社會主義市場經濟條件下發展規劃的宏觀性、戰略性、政策性和指導性，市政府組織編制了《無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請大會審議。
　　《綱要》提出：'十一五'乃至以后一個時期，無錫發展的基本定位是由全面小康向基本實現現代化目標邁進，加快建設國際先進制造技術中心和區域性商貿物流中心、創意設計中心、職業教育中心、旅游度假中心，努力把無錫打造成為最適宜投資創業的工商名城、最適宜創新創造的設計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質的文化名城。到2010年，確保在省內率先基本實現現代化，確保經濟社會轉入全面協調可持續發展軌道，把無錫建設成為經濟繁榮、生活富裕、科教發達、環境優美、法制健全、社會文明的和諧宜人新無錫。主要發展目標是：地區生產總值在2005年基礎上實現翻番，人均地區生產總值預期超過1萬美元（按照常住人口測算）；主要污染物排放量和萬元地區生產總值能耗分別比'十五'期末降低20%；森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到27%和45%，環境綜合指數達到90，力爭建成國家生態城市群；全社會研發費用投入占生產總值比重達到2.5%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%以上。
　　根據以上基本定位和總體目標，'十一五'期間必須進一步明晰戰略思路，牢牢把握工作主動權。堅持又快又好發展，是'十一五'發展的主題。始終不渝地加快發展、率先發展，這一條任何時候任何情況下決不能有任何動搖。我們所要的率先發展，是立足于快、著眼于好的率先發展?？?，就是經濟發展比全國、全省平均速度快，努力保持經濟總量在全國大中城市中的領先地位；好，就是要切實轉變經濟增長方式，加快科技進步、體制創新，著力推進節約和集約發展，不斷提高經濟增長的質量和效益。加快富民步伐，是'十一五'發展的出發點和歸宿點。實現好最廣大人民群眾的根本利益，是落實科學發展觀的根本要求，也是經濟工作的首要任務。必須堅持富民優先不動搖，以更大力度、更實舉措，積極鼓勵民眾創業致富，努力擴大城鄉就業，千方百計增加居民收入，加快完善社會保障體系，不斷提高人民生活質量，讓群眾真正過上富裕生活。深化改革、擴大開放，是'十一五'發展的動力源泉。必須堅持以解放思想為先導，進一步完善所有制結構，建立健全現代市場體系，深入推進政府管理體制改革，為科學發展提供體制保障。必須堅持全方位擴大開放，在更廣領域、更高層次上參與國際經濟合作與競爭，全面提高對外開放水平和城市國際化程度，實現市場化、國際化與工業化、城市化、信息化的互動并進。建設創新型城市，是'十一五'發展的戰略基點。必須從增強城市創新能力和解決現實緊迫需要出發，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術和知名品牌，促進產業升級，推動'無錫制造'向'無錫創造'提升，支撐經濟社會持續快速發展。強化統籌協調，是'十一五'發展的重要方針。必須更加注重統籌兼顧，采取有力措施，加強薄弱環節，突破難點問題，著力形成統籌發展的有效機制。進一步提高經濟社會協調發展水平，強調經濟發展與人口、資源、環境相協調，努力建設資源節約型、環境友好型社會。探索城鄉統籌發展路子，推進社會主義現代化新城鄉建設，提升區域城市化水平，積極參與以上海為龍頭的長三角經濟一體化進程。構建和諧社會，是'十一五'發展的基本任務。必須按照以人為本原則，把構建和諧社會納入'兩個率先'目標內涵，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，妥善處理各方面利益關系，維護和促進社會公平。進一步加強精神文明建設和民主法制建設，充分激發全社會的創造活力，促進社會全面進步和人的全面發展。

來源：無錫市人民政府