各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市法治政府建設規劃（2015－2020年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

無錫市人民政府

2015年11月10日

無錫市法治政府建設規劃（2015-2020年）

為貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》和市委《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治市的實施意見》，結合我市實際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，切實推動行政權力在法治軌道上運行，全面推進政府工作規范化、程序化、法治化，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新無錫提供有力法治保障。

（二）工作目標。經過五年的不懈努力，到2020年，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處于全省前列，人民群眾對依法行政、法治政府建設的滿意度超過90%。

——職能科學。配置科學、結構合理、運轉協調的行政組織體制基本建成，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護職能基本到位。

——權責法定。政府及其部門依法取得行政權力，履行行政決策和經濟、文化、社會、生態管理等職責于法有據。行政機關違法或者不當行使職權，應當承擔法律責任。

——執法嚴明。行政執法部門嚴格規范公正文明執法，法律、法規、規章得到嚴格實施，違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護。

——公開公正。行政行為公開透明，人民群眾的知情權、參與權、監督權得到切實保障。政府及其部門公正對待公民、法人和其他組織，行政管理措施和手段必要適當。

——廉潔高效。行政權力得到有效制約和監督，行政機關及其工作人員廉潔行政。政府行政管理方式更加科學，服務效率顯著提高。

——守法誠信。政府自覺在憲法法律范圍內活動，在法治軌道上推進各項工作。嚴格遵循信賴保護原則，政府公信力全面提升。

二、主要任務

（一）加快轉變政府職能

1.依法全面履職。完善行政組織和行政程序規章制度，實現行政機構、職能、權限、程序、責任的法定化；堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正行政管理中的“不作為、亂作為、慢作為”現象；各級政府及其工作部門不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規定。（責任單位：市編辦、市監察局、市法制辦、市各有關部門、各市（縣）區政府）

2.深化體制改革。進一步優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制；進一步理順各級政府間的事權關系，明確各層級政府的職責權限，強化市級政府統籌推進基本公共服務均等化職責，強化市（縣）區政府執行職責，確保權責一致；進一步深化經濟發達鎮行政管理改革試點；按照精簡統一效能原則，穩步推進大部制改革，加大機構職責整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。（責任單位：市政府辦、市編辦、市人社局、各市（縣）區政府）

3、推進簡政放權。緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享發展目標，進一步深化行政審批制度改革，依法取消和下放與經濟增長、就業創業等密切相關的許可事項，推進簡政放權、放管結合、優化服務，切實轉變政府職能；完善投資審批負面清單、行政審批事項目錄清單、行政權力清單、行政事業收費目錄清單、專項資金管理清單和責任清單制度，制定行政權力事項清單管理辦法；依法對行政權力事項進行動態調整，對不符合法律法規和規章規定的管理、收費、罰款項目一律予以取消；嚴格規范行政許可中介服務，建立健全行政許可監督管理制度，加快構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。（責任單位：市編辦、市發改委、市政務辦、市財政局、市物價局、市法制辦、市各有關部門、各市（縣）區政府）

4.提升服務效能。完善上下聯動、功能完備、便捷高效的市、市（縣）區、鎮（街道）政務服務體系和村（社區）便民服務體系；完善網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺；整合優化“12345”政務熱線服務功能，形成以投訴舉報服務為特色、統一便民高效的政務綜合服務平臺；建立健全群眾評議、專家評審、專業機構測評相結合的電子政務評價體系。（責任單位：市政務辦、市各有關部門、各市（縣）區政府）

5.激發社會組織活力。建立健全政府向社會組織轉移職能、購買公共服務等制度，完善政府向社會組織購買服務指導性目錄、操作辦法和監督評價機制；明晰政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍，厘清依法履行職責事項和依法協助政府工作事項，推進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。（責任單位：市發改委、市民政局、市財政局、各市（縣）區政府）

（二）推進依法科學民主決策

1.健全決策機制。制定重大行政決策程序規定，建立重大行政決策目錄管理制度；完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度；建立健全重大行政決策聽證制度，提高聽證質量；建立健全決策風險評估制度，把風險評估結果作為重大行政決策的重要依據；建立健全決策后評估制度，加強決策執行過程監督，提高決策能力水平。市、市（縣）區政府每年至少選取2件、市政府部門每年至少選取1件直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估。建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度，健全重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，明確追責處理程序。（責任單位：市政府辦、市法制辦、市各有關部門、各市（縣）區政府）

2.規范決策程序。嚴格遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規范；完善行政機關重大行政決策合法性審查機制，推行合法性審查法律意見書制度，未經法制機構合法性審查的重大行政決策事項，不得提交政府常務會議或者部門辦公會議審議；重大行政決策事項須經政府常務會議或者全體會議、部門辦公會議集體討論決定，法制機構負責人列席會議；政府重大行政決策出臺前，要向本級人大常委會報告、聽取政協意見并向上一級政府備案。（責任單位：市政府辦、市法制辦、市各有關部門、各市（縣）區政府）

3.完善政府法律顧問制度。市、市（縣）區建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問組織，加強鎮（街道）、村（社區）法律顧問隊伍建設，組織法律顧問對重大行政決策、政府立法和規范性文件制定、重大疑難復雜行政訴訟和行政復議案件、重要合同協議、重大突發性事件等涉法事務，開展法律咨詢論證，促進依法辦事，防范法律風險。落實法律顧問經費保障機制，建立健全法律顧問績效考評制度，全面提高法律顧問服務質量。（責任單位：市法制辦、市財政局、市司法局、各市（縣）區政府）

（三）提高制度建設質量

1.推進立法體制機制創新。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，重要的地方性法規、政府規章草案由政府法制機構組織起草，完善政府立法項目委托第三方起草制度；加強政府規章解釋工作，及時明確規章條文含義和適用法律依據；完善立法征求意見、立法協商、咨詢論證和公眾參與機制，發揮人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法中的作用；建立健全立法聯系點制度，注重聽取基層群眾的立法意見建議；完善立法聽證制度，對涉及公民、法人或者其他組織重大利益的地方性法規、政府規章草案及重要的規范性文件草案組織立法聽證；對部門之間分歧或社會爭議較大的立法事項，充分聽取各方意見后協調決定，避免部門之間爭權諉責；建立健全立法風險評估制度，對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風險評估。（責任單位：市法制辦、市各有關部門）

2.加強重點領域立法。根據條件成熟、社會關注、實際需要的原則，合理安排年度立法計劃。按照《立法法》的有關規定，圍繞城鄉建設與管理，加強推進新型城鎮化、舊城區改建、完善城鄉基礎設施建設等方面的制度建設；圍繞環境保護，加強生態環境治理、污染防治、安全生產、資源節約利用等方面的制度建設；圍繞歷史文化保護，加強非物質文化遺產、文化遺址、名鎮名村保護等方面的制度建設。圍繞我市“十三五”發展規劃，加強無錫蘇南現代化建設示范區和蘇南國家自主創新示范區制度建設，加快培育扶持新興產業，大力發展現代服務業，促進傳統產業轉型升級，為建設現代產業新高地提供有力法制保障。（責任單位：市法制辦、市各有關部門）

3.加強規范性文件監督管理。實行規范性文件制定主體申報確認制度，嚴格控制市、市（縣）區政府部門和鎮政府（街道）制定規范性文件，各級政府不得以辦公室名義發布規范性文件；嚴格規范性文件制定和發布程序，落實規范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、主要負責人簽發和統一發布制度；嚴格落實規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，規范性文件的報備率、及時率、規范率均達到100%；擴大社會公眾參與規范性文件監督途徑，依法處理公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查意見和建議。（責任單位：各市（縣）區政府、市各有關部門、市法制辦）

4.加強規章規范性文件清理。落實規章規范性文件定期清理制度，規章應當自實施之日起每隔5年清理一次，規范性文件應當自實施之日起每隔2年清理一次，清理結果向社會公布。落實規章規范性文件后評估制度，對規章規范性文件的合法性、合理性、協調性、操作性、規范性、績效性進行全面評估，評估結果作為規章規范性文件修改或廢止的重要依據。實行規范性文件有效期制度，有效期屆滿需繼續實施的，應當重新公布文件目錄。（責任單位：市各有關部門、各市（縣）區政府、市法制辦）

（四）嚴格規范公正文明執法

1.深化行政執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深化執法體制改革，整合執法資源，優化配置執法力量。大幅減少市、市（縣）區兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域推進綜合執法。在有條件的領域推行跨部門綜合執法，探索區域綜合執法，推進經濟發達鎮綜合執法改革。（責任單位：市編辦、市人社局、市法制辦、市各有關部門、各市（縣）區政府）

2.規范行政執法行為。進一步規范行政執法公開、告知、聽證、回避等程序，保障公民、法人和其他組織的知情權、陳述權、申辯權、救濟權；規范行政調查行為，完善調查取證規則；健全行政執法爭議協調解決機制，明確爭議協調解決主體、范圍、程序和方法。建立事權與支出責任相適應的行政執法經費保障機制，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。落實行政執法與刑事司法銜接協調工作機制，健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。推進行政處罰信息公開，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，行政處罰信息應當向社會公開。（責任單位：市法制辦、市財政局、市各有關部門）

3.加強行政執法監督。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，完善行政執法輔助人員管理制度；加大食品藥品、公共安全、環境保護、征收征用等涉及廣大人民群眾切身利益的行政執法監督力度；落實行政執法全過程記錄制度，做到執法全程留痕，有據可查、有證可考；完善行政執法案卷評查方式，推進進駐式案卷評查，提高案卷制作質量；完善重大行政執法法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出行政執法決定；完善行政裁量權基準制度，積極探索規范行政許可、行政強制、行政征收、行政收費等領域的自由裁量權。加強執法案例指導，改進執法方式，推行全程說理執法、行政監督勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式；探索建立公眾參與行政執法監督機制，進一步落實行政執法投訴制度，建立市級行政執法監督員制度；深入推進行政執法責任制，加大對行政執法過錯責任和行政執法不作為、亂作為、慢作為的責任追究力度。（責任單位：市法制辦、市監察局、市各有關部門）

（五）強化行政權力制約監督

1.健全權力監督體系。市、市（縣）區政府每年度向同級黨委報告推進依法行政工作情況。市、市（縣）區政府自覺接受同級人大及其常委會的監督，落實重大事項和年度依法行政工作報告制度，接受工作評議，依法報備規章和規范性文件。認真聽取政協對政府工作的意見和建議。支持人民法院行政審判工作，不得干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件。自覺接受檢察機關的法律監督。完善群眾舉報投訴制度，及時依法處理群眾舉報和媒體反映的問題。高度重視網絡監督，完善網絡問政平臺，建立政民網上互動機制和快速反應機制，構建交流暢通、辦理快捷、反饋及時的網絡問政監督機制。（責任單位：市政府辦、各市（縣）區政府、市各有關部門、市信訪局、市法制辦、市政務辦）

2.加強內部權力監督。強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門以及上級行政機關對下級行政機關的層級監督；加強部門權力風險防控，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，推進定期輪崗和流程控制，防止權力濫用；加強對行政權力的專門監督，保障和支持審計部門依法獨立行使監督權，強化對審計發現問題的整改落實；加強行政監察，落實跟蹤督查制度和責任追究制度。（責任單位：市政府辦、各市（縣）區政府、市編辦、市財政局、市審計局、市監察局）

3.嚴格實行行政問責。建立健全行政問責配套制度，完善糾錯問責機制，細化責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責程序；嚴格執行行政問責的有關規定，把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。（責任單位：市監察局、市人社局）

4.加大政務公開力度。加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業建設等領域的信息公開；推進政務公開信息化建設，完善例行發布、應急發布、政策解讀、熱點回應等機制；完善依申請公開工作機制，優化辦理流程，規范受理、交辦、承辦和答復等環節，提高答復質量；深入推進行政權力網上公開透明運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內部事項納入網上運行系統；嚴格辦事公開制度，所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果；建立政務公開考核和責任追究制度，健全政務公開監督體系。（責任單位：市政府辦、市政務辦、市法制辦、市各有關部門、各市（縣）區政府）

（六）依法化解社會矛盾

1.健全矛盾化解工作機制。建立健全社會矛盾排查預警、利益表達、訴求回應、協商溝通、救濟救助工作機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益；完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等相互協調、有效銜接的多元化矛盾解決機制，完善行政調解、人民調解、司法調解聯動機制，實現信息互通、資源共享、矛盾聯調；完善政府負總責、法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，規范行政調解程序，改進行政調解方式方法，增強行政調解效力；加強行業性、專業性人民調解隊伍建設，推進重點熱點領域的矛盾排查、分析研判和防范治理。（責任單位：市綜治辦、市信訪局、市司法局、市法制辦、市各有關部門）

2.加強行政復議和行政應訴工作。市、市（縣）區政府和其他行政復議機關按照行政復議機構規范化建設的要求，配置行政復議辦案場所、設施設備，提供必要的經費保障；根據履行行政復議職責需要，配備、調劑、充實專職行政復議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦；暢通行政復議渠道，依托現有政務服務平臺設立行政復議受理窗口，有條件的鎮（街道）可以配備專、兼職行政復議聯絡員。完善行政復議案件審理機制，各市（縣）區政府均設立行政復議委員會。落實行政機關負責人參加復議聽證制度，提高復議辦案質量和效率。依法落實行政機關負責人出庭應訴制度，進一步提高行政機關負責人出庭應訴率和應訴質量。（責任單位：各市（縣）區政府、市政府辦、市法制辦、市各有關部門）

3.提升社會治理法治化水平。推進社會誠信體系建設，發揮行業組織自律和市場機制作用，加強信用制度建設，形成全社會共同參與、推進信用體系建設的合力。充分發揮基層群眾自治組織以及行業協會、商會等社會組織作用，增強社會自治功能，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。全面落實信訪工作責任制，解決群眾合法合理訴求，依法處理各類信訪違法行為。推進陽光信訪，完善信訪網上辦理制度，實現信訪事項辦理過程和結果可查詢、可評價、可跟蹤、可督辦。（責任單位：市綜治辦、市民政局、市司法局、市信訪局、市工商聯）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市、市（縣）區政府及其部門要建立健全由主要負責人牽頭的依法行政工作領導協調機制，將推進依法行政、建設法治政府目標任務納入經濟社會發展、全面深化改革、總體規劃和年度工作計劃，確定年度依法行政工作要點，落實法治政府建設目標任務；市、市（縣）區政府部門要制定年度依法行政工作計劃，部門辦公會議每年要專題研究部署依法行政工作，向本級政府報告依法行政工作情況，推進工作落實。（責任單位：各市（縣）區政府、市法制辦、市各委辦局）

（二）強化工作考評。充分發揮政府法制機構在依法行政工作中的牽頭協調作用，全面抓好推進依法行政、建設法治政府的組織協調、督促指導、調查研究、推動落實工作；深入推進依法行政示范單位（點）創建活動，建立示范單位（點）動態調整機制，充分發揮典型示范帶動作用；建立健全依法行政檔案管理制度，完善依法行政工作統計報送系統；加強依法行政工作考核，完善和提升考核標準，優化考核方式，提高法治政府、依法行政考核在政府及其部門綜合目標考核、績效考核中的分值比重，把考核結果作為衡量政府及其部門領導班子、領導干部工作實績的重要內容。（責任單位：各市（縣）區政府、市各有關部門、市法制辦）

（三）提升法治思維。落實領導干部學法制度，市、市（縣）區政府及其部門領導班子每年至少組織2次集體學法，開展領導干部法律知識和依法行政知識輪訓，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力；落實擬任政府部門領導干部任前法律知識測試和依法行政考察制度，考察和測試結果作為重要任職依據；建立完善行政機關工作人員法律知識培訓制度，公務員每年保證40學時的法律知識學習，對行政執法人員的法律知識培訓時間每年不少于15天。加大依法行政宣傳力度，完善依法行政新聞發布制度，營造法治政府建設良好氛圍；大力弘揚社會主義法治精神，加強法治文化建設，創新普法宣傳教育方式，推進法律進機關、進單位、進鄉村、進社區、進學校、進企業，增強全社會法治意識。（責任單位：各市（縣）區政府、市司法局、市人社局、市法制辦、市各有關部門）

（四）加強隊伍建設。加強市、市（縣）區政府法制機構規范化建設，依法行政工作經費納入本級財政預算，重視法制機構及其隊伍建設，保證法制機構規格、設置、編制和人員結構與其職責任務相適應；市政府各部門要配備與承擔法制工作相適應的人員，具有行政執法職能的部門應當設立法制機構；強化基層法制隊伍建設，鎮（街道）要配備1-2名專兼職法制員；建立符合政府法制工作人員職業特點的管理制度，探索推進政府立法、執法監督、行政復議隊伍正規化、專業化、職業化，加大政府法制干部培養、交流和使用力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的政府法制干部。（責任單位：各市（縣）區政府、市編辦、市人社局、市財政局、市各有關部門）

責編：法制辦