各市（縣）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關于進一步推進垃圾分類處理工作的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　 無錫市人民政府辦公室

　    　2016年1月29日

關于進一步推進垃圾分類處理工作的實施意見

　　為進一步落實《無錫市人民代表大會常務委員會關于加快推進垃圾分類處理的決議》（錫人發〔2015〕12號）精神，增強廣大市民垃圾分類意識和環境保護意識，推動生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置工作，實現生活垃圾無害化、減量化、資源化目標，制定如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大精神為指導，根據生態文明建設總要求，按照“統籌規劃、先易后難、循序漸進、分步實施”的原則，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，著力構建“政府主導、社會參與、設施完善、分類準確、循環利用”的垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系，努力推動環境效益、經濟效益和社會效益同步發展，提升精神文明和生態環境建設水平。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　大力開展垃圾分類工作，引導市民養成愛護環境、物盡其用、減少廢棄的文明生活方式，促進源頭減量和資源回收。全力推進垃圾分類收集、分類運輸、分類處置設施和體系建設。不斷完善運營管理體系，建立健全垃圾分類標準和評價考核體系，促進垃圾分類處理工作的有效落實。以“干濕分離”為主要目標，在現有垃圾收運處置體系的基礎上，加快建設“廚余垃圾”分類收運處置體系，推進“可回收垃圾”的市場化收運處置，探索“有害垃圾”的分類收運處置模式。到2020年，我市建成區居民小區生活垃圾分類收集覆蓋率力爭不低于 50%，其中餐廚廢棄物收運、處置率達 100%，生活垃圾焚燒填埋量較 2015 年下降20%。到2030年，全市生活垃圾分類處理力爭實現全覆蓋。

　　（二）階段目標

　　2015年，完成日常生活垃圾分類收集試點任務；完成無錫市餐廚廢棄物處理廠前期工作；修編《無錫市環境衛生專項規劃》和《餐廚廢棄物處理規劃》，確定生活垃圾焚燒、填埋及餐廚廢棄物、廚余垃圾處置設施的規劃選址和建設計劃。

　　2016 年，啟動建設無錫市餐廚廢棄物處理廠（日處理 300噸餐廚廢棄物，100噸廚余垃圾），并引導大中型企事業單位、大中院校、偏遠鎮村等自行建立小型廚余垃圾處理設施。同時，進一步擴大垃圾分類試點范圍，力爭建成區居民小區垃圾分類收集覆蓋率超過 10%。在此基礎上，鼓勵和扶持規模化企業設立規范的回收站點，作為垃圾分類收集的標準配置設施，采用市場化運作模式，負責“可回收垃圾”的收運處置工作，年內收運覆蓋率超過 10%。全年生活垃圾焚燒填埋量較 2015 年下降2%。

　　2017 年，按照餐廚廢棄物處置能力，推進餐廚廢棄物收運體系建設，市區餐廚廢棄物收運處置率達 50%。繼續推進小型廚余垃圾處理設施建設。同時，力爭建成區居民小區垃圾分類收集覆蓋率超過20%，年內“可回收垃圾”收運覆蓋率超過20%。全年生活垃圾焚燒填埋量較2015年下降5%。

　　2018 年，根據廚余垃圾處理工藝發展水平，建設處理能力達200噸/日的廚余垃圾處理設施。建成區居民小區垃圾分類收集覆蓋率超過 30%，年內“可回收垃圾”收運覆蓋率超過 30%。初步建成“其他垃圾” “可回收垃圾”、“廚余垃圾”收運處置體系。

　　全年生活垃圾焚燒填埋量較2015年下降9%。

　　2019年，建設處理能力達300噸/日的廚余垃圾處理設施，并建成處理能力100噸/日的餐廚廢棄物處置廠，在此基礎上，全面推進餐廚廢棄物收運體系建設，并實現餐廚垃圾分類處理全覆蓋。同時，年內建成區居民小區垃圾分類收集覆蓋率超過40%，“可回收垃圾”收運覆蓋率超過 40%。全年生活垃圾焚燒填埋量較2015年下降14%。

　　2020 年，在終端分類處置設施建設到位的基礎上，加大力度推進垃圾分類收集和分類處置，確保全市建成區居民小區垃圾分類收集覆蓋率超過 50%，“可回收垃圾”收運覆蓋率超過50%。全年生活垃圾焚燒填埋量較2015年下降20%。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┩七M垃圾源頭減量。積極推進清潔生產技術和綠色認證制度，鼓勵采用先進工藝設備，減少或避免垃圾排放。鼓勵制造商回收處理報廢產品，鼓勵凈菜上市和潔凈農副產品進城。完善廢舊物品回收市場機制，加大再生資源回收體系建設的指導和培育力度，在居民小區等區域，建立再生資源回收點，逐步擴大回收物種類，使廢舊家電、大件垃圾、玻璃制品、廢舊衣物等進入垃圾回收體系，促進依托再生資源回收利用的產業化發展，做到垃圾資源化利用的同時實現垃圾源頭減量。

　　（二）擴大垃圾分類試點。根據 2015-2020 年度垃圾分類收集設施配套覆蓋率目標，逐年加大建成區居民小區垃圾分類設施投放量，按每年新增10%覆蓋率的速度增長，惠及人口30余萬。同時，配備分類收集指導員對小區居民進行指導，逐步提高垃圾分類正確率。此外，在做好居民小區垃圾分類的同時，同步擴大對企事業單位、商場、超市、農貿市場、廣場、公園等的日常生活垃圾分類任務，積累經驗，不斷規范完善。

　?。ㄈ┙⒗诸愂者\體系。按照垃圾分類方法，居民小區垃圾一般分為“可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”。在準確分類投放、分類收集的基礎上，實施分類運輸，建成“其他垃圾”以環衛部門為主，“可回收垃圾、廚余垃圾”有社會力量參與的市場化轉運體系。居民小區的“廚余垃圾”由所在區域環衛作業單位負責用專用收集車輛收集轉運；企事業單位、農貿市場的“廚余垃圾”可委托專業單位用專用收集車輛轉運至終端處置廠；“有害垃圾”用專用車輛收集，轉運至終端處置；“其他垃圾”按原作業方式收集、轉運；“可回收垃圾”由垃圾回收利用企業以市場化運作模式負責收運、處置。為實現分類收集和分類運輸，必須加大收運設施建設，配置相應的分類收集、轉運車輛和設備，建立相應的分類轉運體系，確保垃圾日產日清、規范處置。

　　（四）加快垃圾處理設施建設。積極引進垃圾分類處理技術，高標準建設運行處理設施，采用垃圾焚燒、生化處理、綜合利用的方式，對分類垃圾進行資源化和無害化處理。加快餐廚廢棄物處置設施建設，在確定選址的基礎上，加快前期工作，2017年建成投運，2019年全市餐廚廢棄物分類處置實現全覆蓋。加快廚余垃圾處理設施建設，進一步完善專項規劃，科學布局，合理定點，并按分類覆蓋目標，逐年推進建設；同時，鼓勵和引導大中型企事業單位、大中院校根據“就地處理”的原則，自行建立小型廚余垃圾處置設施作為有效補充。加快完善現有垃圾處理設施的技術改造和污染防治措施，綜合運用各類先進技術，突出有害垃圾的分類收運和處理，提高污泥、電廠飛灰等固廢物的安全處理水平。加快推進大件垃圾處理設施建設，根據相關規劃，確定大件垃圾處置設施規模和選址，盡快推進建設。加快推進垃圾焚燒處置增產建設，加快改造我市垃圾焚燒廠，盡快復工，實現我市生活垃圾全量焚燒。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。垃圾分類工作是一項系統工程，是對垃圾收集處置傳統方式的完善，是發展低碳經濟、建設低碳社會、實現資源循環利用的基礎和有效載體。各地、各單位要統一思想，提高認識，明確目標，明確責任，對垃圾分類的投放、收集運輸、資源化利用、終端處置能力建設作出專項規劃，并納入我市“十三五”經濟社會發展綱要，將目標責任層層分解落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保垃圾分類處理工作順利進行。

　　（二）加強宣傳，營造氛圍。每年以“環衛日”、“城管開放日”等活動為載體，組織環衛部門、街道社區開展形式多樣的垃圾分類現場咨詢、宣傳活動。充分利用電視、報紙、網絡等媒體資源，大力宣傳垃圾分類的意義和做法。通過走進校園、走進社區、走進企業、走上街頭等各種宣傳活動，普及垃圾分類知識，加深市民對垃圾分類工作的理解，最終增強垃圾分類的參與意識，使垃圾分類工作成為市民的自覺行為，提高知曉率、參與率和正確投放率。

　?。ㄈ┘哟笸度?，落實保障。按照“依托現有生活垃圾收運處置模式”的原則，市、區兩級要加大資金投入力度，明確資金投入比例，對生活垃圾分類試點中涉及的收集設施、分類垃圾轉運車輛以及終端處置建設統籌規劃，保障分類投放、收集轉運和處置工作專項經費，保障垃圾分類監督員（指導員）和志愿者隊伍經費，確保垃圾分類各項工作正常運轉。對試點工作成效顯著的先進單位和個人要加大獎勵力度。

　　（四）健全制度，完善法規。加快制訂《無錫市生活垃圾分類管理辦法》等規范性文件，編制《無錫市居民垃圾分類收集指導手冊》等宣傳材料。統一生活垃圾分類標準和辦法，研究制定生活垃圾異地補償機制，進一步落實“誰受益、誰補償”的原則。強化剛性約束和獎懲機制，加大執法檢查和監管考核力度，不斷從法規、政策等方面加強工作成效和可持續性。

責編：法制辦