各市（縣）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　根據省城市環境綜合整治工作推進小組《關于做好城市環境綜合整治行動接續實施方案編制工作的通知》（蘇城市整治〔2015〕1號）要求，按照《城市環境綜合整治行動接續實施方案編制綱要》，我市編制完成了《城市環境綜合整治行動接續實施方案》并已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年3月14日

 

城市環境綜合整治行動接續實施方案

 

第一章　城市環境綜合整治工作回顧

　　2013-2015年，我市根據省政府關于開展城市環境綜合整治工作的統一部署，以整治城郊結合部、“城中村”、棚戶區、老舊小區、背街小巷、城市河道環境、低洼易淹易澇片區、建設工地、農貿市場內外環境以及規范占道經營、車輛停放、戶外廣告設置，提升城市長效管理水平等“九整治、三規范、一提升”目標任務為工作重點，深入廣泛開展城市環境綜合整治行動，較好地完成了計劃內各項任務。

　　一、總體進展

　　2013-2015年，根據《無錫市城市環境綜合整治三年規劃》及報省核準內容，我市市區計劃內“九整治、三規范”項目共計714個，其中，“九整治”項目344個、“三規范”項目370個。至2015年12月底，計劃內任務全面完成，完成率100%。

　　完成計劃內9片城郊結合部、72個“城中村”、10個棚戶區危舊房、15個老舊小區、72條背街小巷、5條河道、6塊低洼易淹易澇片區、115個各類工地、40個農貿市場整治改造；完成8個疏導點規范提升，新建利用停車設施85處（共計9126個泊位），完成277處違法廣告設施的集中清理和整治。梅里中路、旺莊中路成功創建成為省級示范路，泰伯一社區、尤渡社區、美湖社區、湖濱苑社區成功創建成為省級示范社區。

　　

　　二、主要成效

　　（一）城市基礎設施進一步完善，一批重大環境問題得到有效解決。通過實施“城中村”環境綜合治理改造、棚戶區危舊房改造、老舊小區綜合治理、河道整治、低洼易淹易澇片區治理、農貿市場改造、停車設施建設等一批基礎性、功能性重大環境工程，解決了城市人居環境方面長期存在的一些突出難題，城市功能得到進一步完善，市民群眾的生活質量得到顯著改善。

　　（二）市容環境“臟亂差”現象得到治理，城市形象顯著提升。通過開展城郊結合部整治、背街小巷環境綜合治理、各類工地環境整治、占道經營及經營疏導點規范、違法廣告設施整治，以及主要道路包裝出新、社區環境連片整治、中心商務區環境綜合整治、市區古運河兩岸環境建設性整治等城市環境秩序專項治理，市區環境秩序顯著改觀，城市形象顯著提升，為我市2015年建成全國文明城市奠定了堅實的基礎。

　　（三）全市上下環境意識得到強化，長效管理工作基礎逐步夯實。以“與市民群眾強烈呼聲相一致、與省政府的決定部署相一致、與無錫市既有經濟社會發展和城市建設管理規劃相一致”為原則制訂三年整治規劃，以規劃為引領持續大力度、全方位開展環境綜合整治，并在整治基礎上強化市容長效監管，全面實施網格化管理，市民對城市環境的滿意度不斷提升，落實長效管理機制的群眾基礎不斷夯實，長效管理工作機制初步形成。

　　

　　三、經驗舉措

　　（一）加強組織領導。一是全面發動部署。迅速響應省政府號召，召開全市城市環境綜合整治動員會議，就三年城市環境綜合整治工作專題進行動員部署，并制訂實施方案，在充分調查、聽取民意的基礎上，編制印發《無錫市城市環境綜合整治三年整治規劃》。二是成立工作班子。市政府專門成立由分管副市長任組長，各市（縣）、區及市各相關部門分管領導為成員的無錫市城市環境綜合整治工作推進小組，下設辦公室，并抽調市城管局、市住建局等5個主要牽頭責任部門聯絡員集中辦公。三是分解落實責任。在調查摸底并確定2013-2015年目標任務的基礎上，對各有關部門的牽頭責任及各市（縣）、區的具體任務進行分解，每年年初專門召開會議下達當年度整治目標任務書。四是健全工作機制。推進小組辦公室建立月報告、季檢查、年考核以及定期例會、信息報送、定期督察檢查等工作制度，推動各地區、各部門落實責任，確保整治行動順利開展。

　　（二）落實經費保障。就省財政設立的省級城市環境綜合整治引導資金的使用制定了獎補辦法，獎補資金每年依據各項目實際完成工作量嚴格核撥到各責任單位和地區。同時，為進一步加強對城市環境綜合整治工作重大項目的推進力度，市委、市政府專門出臺了《中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室印發關于“城中村”、舊住宅區、危舊房整治改造和拆遷超期安置整治專項行動等實施意見的通知》（錫委辦發〔2014〕74號），明確提出市區老舊小區、“城中村”、危舊房整治和改造的目標，明確“城中村”整治所需資金由市、區各半承擔。危舊房改造如有資金缺口，由市、區按照7:3的比例承擔，從而形成了危舊房改造市、區責任共擔機制，有效解決了我市“931”整治項目中資金需求量大的相關項目的實施困難。

　　（三）嚴格監管考核。充分利用原有對各區、各街鎮城管創優工作績效年度考評機制，對各地區城市環境綜合整治工作及市容環境長效管理工作實行雙百分考核。一是將“931”行動要求納入年度對區、街重點工作百分考評，作為年終評選合格和優秀城區以及合格和優秀街鎮的重要依據。二是充分利用數字城管平臺和四級工作網絡，全面加大市容環境長效監管考核力度，對區、街開展市容環境長效管理百分考評。面向社會招聘了近100名市容信息采集員，經培訓后手持“城管通”，每日在主要商業街、主干道、次干道、背街小巷、城市綜合體周邊、學校周邊、市場周邊、工地周邊等八類市容樣本框范圍內巡查采集市容環境問題，經鑒別后即時交辦各區、街對有效問題進行整改。三是及時通報每次考評結果，年終由市政府專門撥出考評經費1000萬兌現獎懲，其中500萬對市容環境長效管理工作進行獎補，另500萬對年度城市環境綜合整治示范工程進行獎補。

　　（四）堅持因地制宜。堅持因地制宜貫徹省要求，嚴格做到省定任務不缺項、全落實，既有資金保障渠道暢通有效，同時注重凸顯無錫特色。結合地鐵1號及2號線竣工投用，開展中心商務區環境綜合整治，有效提升了中心商務區環境面貌。以東亭為街區整治樣本開展街區整體面貌提升工程，從平面到立面，從完善道路、綠化等基礎設施到各類城市家具全面出新。以營造舒適宜人、生態美觀的古運河兩岸風貌為目標，對市區古運河兩側以三大區段（即一個風光精華段、兩個功能提升段）、五個景觀風貌區、十四個功能板塊為重點實施綜合整治。加強戶外廣告規劃設置管理，對城市新建區域戶外廣告，堅持提前規劃設計、規范設置。凸顯江南文化特色的“百巷崇安”工程得到各方高度評價。

第二章　存在問題與分析

　　一、城市環境綜合整治需要繼續整治的環境薄弱地段和突出問題

　　通過開展“九整治”、“三規范”行動，影響城市環境的突出薄弱環節已有很大程度改善，但上述薄弱環節存在由來已久（問題描述及分析詳見2013年制定的《無錫市城市環境綜合整治三年整治規劃》），且有相當歷史存量，短期間整治、規范并不能畢其功于一役，仍存在不少遺留問題（見表3）有待進一步持續加以治理。

　　

　　二、群眾反映強烈的新增熱點問題

　　近期，市民對公共自行車的設置和地鐵站點交通接駁問題反映比較強烈。

　　公共自行車在我市設置運行較早，但由于設置主體沒有統一，因此存在著設置點位不合理、個別區與區之間不能“通借通還”等問題，對此，市民要求規范統一管理的呼聲較高。

　　市區地鐵1號、2號線開通以來，總體運行平穩，受到市民群眾歡迎，日均客運總量已達到十幾萬人次。但由于運行還處于磨合期，各類交通工具之間接駁轉換工程還存在不足，部分影響了地鐵換乘的效率，降低了地鐵出行的吸引力。主要是機動車和非機動車停車位與規劃數量還存在不小的差距，不能滿足現有的需求。個別站點非機動車停車位存在不足或缺失現象，導致站前廣場被非機動車等占用，影響了行人和其他車輛的通行；個別站點機動車停車位亦存在不足或缺失現象，導致機動車占用路邊或人行道停放。凡此種種，造成了站點周邊交通秩序以及市容秩序的混亂。各站點結合規劃完善停車位、根據現場實際情況同步增加停車位、規范站點周邊綜合環境秩序已成為市民群眾的熱切需求。

　　三、長效機制建立存在的主要問題

　　一是城市管理綜合協調機制有待進一步發揮作用。目前市及各區雖然都成立了城市管理委員會及辦公室等綜合協調機構，但聯席會議制度仍需進一步落實，綜合協調作用有待進一步發揮。

　　二是部門之間尚未充分形成合力。相互之間的配合由于缺乏制度性保證，往往各自為政，對本部門利益考慮較多。

　　三是屬地管理責任有待進一步強化。一方面各地區對落實屬地管理認識不一、重視程度不同，導致區與區、街道與街道之間發展不平衡，有時甚至對比強烈。另一方面，雖然老的區劃交叉地帶管理責任得到明晰，但城市拆遷又產生了不少新的交叉地帶，形成日常管理盲區和群眾投訴熱點。

　　四是城市管理經費投入有待進一步加強。特別是管理性建設項目投入仍嫌不足，背街小巷、老舊小區基礎設施破損失修現象依然不少，制約了城市容貌的進一步改善。

　　五是一線應急處置力量嚴重不足。如城管行政執法力量嚴重不足。2007年我市城市管理相對集中行政處罰權制度進一步調整后，城管行政執法需履行的職能劇增，從原54小項增加到152大項、332小項，而目前市區實有正式隊員僅580人，按目前市區實際常住人口與外來人口比例已達1:1來核算，實際每萬人口僅1.2人，距原國家建設部每萬人口3-5人標準相差甚遠。在管理任務日益繁重的現實情況下，要實現管理全覆蓋、執法嚴保障的目標困難較大。城管委相關其他職能部門也都不同程度存在此類問題，往往問題發現了，但處置力量跟不上。

　　六是市民素質仍需進一步提高。特別是在外來人口不斷涌進、流動的情況下，城市管理方面的群眾基礎仍需進一步夯實。

　　四、工作組織推進存在的主要問題

　　一是集中辦公制度落實不到位。所抽調人員無論數量還是質量均與有效開展工作的要求有較大差距，同時工作職責不明晰，未能發揮集中辦公應有的作用。

　　二是信息系統維護及信息報送不及時、不全面。存在系統維護拖拉現象，未能真實、及時反映工作進度；整治工作動態報道內容單一，不能反映全貌，同時缺乏對工作亮點的深度跟蹤挖掘。

　　三是對年度計劃項目完成缺乏有效掌控，準備工作不夠細致，導致或是因招投標等技術環節造成進度大幅滯后，或是因半途資金不到位造成進展停滯。

　　四是日常督促檢查仍需進一步加強，特別是對縣市工作需進一步加強協調指導。

 

第三章　整治目標與任務

　　一、總體目標

　　以創建“江蘇省優秀管理城市”為目標，進一步加強統籌協調力度，對照省優秀管理城市考核標準細則要求，以城市環境綜合整治行動計劃內容為重點，針對城市環境薄弱環節，建管結合、集中整治與落實長效管理相結合，舉一反三抓整改、促達標。2016-2017年，完成13片城郊結合部、14個“城中村”、2個棚戶區危舊房、6個老舊小區、30條背街小巷、9條河道、1塊低洼易淹易澇片區、27個各類工地整治改造，拆除違法建設1078處（14.06萬平方米）；完成11個疏導點規范提升，新建利用停車設施30處（共計2551個泊位），同時完成181處違法廣告設施的集中清理和整治，完成2064個（處）城市家具新建和改造出新、38個公共廁所新建和改造、7處公共自行車投放點建設（投放量1080輛）、7處道路綠化景觀及小游園建設和改造（占地面積10.48萬平方米）以及10個廚余垃圾處置場所（總計日處理20噸），爭創1-2條省級示范路及3-4個省級示范社區，進一步提升城市環境質量和常態管理水平，努力實現建成省優秀管理城市以及城市環境整潔有序、生態宜居和人民群眾滿意度顯著增強的總體工作目標。

　　二、整治內容

　　圍繞省統一部署，在我市行政區劃調整后所轄錫山區、惠山區、濱湖區、梁溪區、新吳區等五個建成區范圍內，以“九整治”、“三規范”、“五完善”、“一提升”為主要內容開展城市環境綜合整治。

　　（一）實施“九整治”，提高城市人居環境質量

　　1．整治城郊結合部。在開展城市出入口整治的基礎上，結合全市老新村、危舊房改造，加大對城郊結合部的整治力度，重點圍繞清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、戶外廣告、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫、廢品收購、加工維修等經營站點開展整治。同時，結合公廁改造提升，完善環衛基礎設施配套，實施綠化美化，做到干凈整潔、規范有序。鼓勵有條件的地區塑造富有城市地域特色的出入口景觀。

　　2．整治“城中村”。根據土地權屬、基礎條件、環境影響程度，系統研究制定“城中村”改造規劃和土地支持等公共政策，分類整治，采取環境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施，對“城中村”實施環境綜合整治。

　　3．整治棚戶區。對安全隱患多、房屋質量差、“老舊危”、建筑密度高的危舊房實施改造；對有歷史文化資源的地區妥善處理好保護和改善更新的關系；對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎設施，滿足居民基本生活需求。

　　4．整治老舊小區。對老舊小區實施改造治理，重點開展屋面維修、外墻防滲和出新、樓道出新、路面維修、老舊管線和市政管網改造、環衛設施改造、增設停車泊位、白蟻防治、信報箱改造、樓道燈改造、拆違拆臨、綠化改造、完善配套設施、建設休閑場所、節能改造等方面工作，在此基礎上，建立長效管理機制，推行專業化物業服務，加強環衛保潔，改善周邊居民生活環境。

　　5．整治背街小巷。重點圍繞基礎設施改造提升、市容秩序整頓規范、人居環境美化改善等方面對環境問題突出的背街小巷進行綜合治理，通過整治改造，改善道路、路燈、排水、環衛、停車等基礎設施，提升市容秩序管理水平，做到“整潔、規范、有序”。在此基礎上，落實背街小巷環衛專業保潔，明顯提升背街小巷環境衛生面貌。

　　6．整治城市河道環境。以河道清淤疏浚、水系溝通和調水引流、完善雨污分流規劃、建設污水收集管網等為主要內容，深化河道環境綜合整治，消除河道黑臭異味，提高水環境質量。同時，加強河道與河岸日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。改善河岸環境，重視駁岸生態化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗。

　　7．整治低洼易淹易澇片區。加強城市易淹易澇片區排查，制定整治計劃，有序推進改造，全面消除城市嚴重積淹水地段。落實城市汛期應急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。

　　8．整治各類工地。重點圍繞現場圍擋、封閉管理、施工場地、場容場貌、噪聲控制、臨建宿舍、揚塵污染等方面對建筑工地、市政工地、拆房工地進行全面整治，提高文明施工和規范化管理水平。圍繞渣土運輸處置，加大路面執法檢查頻次，嚴格運輸處置許可行為，規范渣土消納點管理，從密閉運輸、消納處置等環節，進一步完善渣土運輸處置管理機制。

　　9.整治違法建筑。重點圍繞歷史違建加大整治力度，逐年減少歷史性積案。同時強化違法建設防控，進一步完善違法建設日常監督防控網絡，區、街道（鎮）、社區（村）責任部門、責任人明確，村委監控網絡建到自然村，社居委建到新村小區，做到日常巡查監控工作流程規范、運行正常，巡查監控記錄齊全，確保及時發現、依法查處，新增違建零增長。

　　（二）推行“三規范”，治理規范城市市容環境秩序

　　1．規范占道經營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規范”要求，結合道路分級管理，對市區主要道路落實巡查人員和管理責任，加強日常巡查監管。對背街小巷、重點區域周邊的市容熱點難點問題進行全面攻堅整治，并以塊為主落實長效管理責任，確保突出問題有效解決。加強疏導點、早點車、季節性瓜果攤等便民項目管理，劃定經營區域，明確經營時間，控制經營內容，規范經營行為，倡導入室經營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規范有序、不影響車輛和行人通行。對現有規模型疏導點實施規范管理，提升服務質量，改善周邊環境。

　　2．規范車輛停放。持續開展停車秩序集中整治行動，加大巡管和查糾力度，確保機動車規范化停車率達85％以上。配套完善交通設施，交通標線施劃率達90％以上、路口燈控率達75％以上。整合公共停車資源，在有條件的公共區域、背街小巷、支小路、次干道、人行道板、老舊小區、農貿市場周邊，合理規劃建設和設置停車場、點、設施。進一步規范政府性投資公共停車泊位管理，試點推廣電子收費管理方式，逐步納入數字化網格管理。

　　3．規范戶外廣告設置。繼續開展主要道路兩側、廣場周邊以及主要道路上方橫跨橋、橫跨路兩側違法戶外廣告設施整治，推進新建商業綜合體門頭店招規劃設計，做到應設計盡設計，并確保按規劃設計設置、許可和監管。在加強對各級各類重點商企單位主動、靠前服務的基礎上，規范廣場臨時活動，防止變相占道經營、噪聲擾民等現象的發生。

　　（三）實施“五完善”，進一步優化城市服務功能

　　1．完善城市各類公共家具。結合建設養護工作實際需要，對城市休閑服務設施、交通服務設施、環衛服務設施、信息服務設施、美化亮化設施等有針對性地進行維護和出新改造。

　　2．完善綠化配套設施。實施道路綠化景觀提升工程，進一步提升城市綠化品位。因地制宜建設一批供市民休憩游玩的綠化小游園，進一步提升城市形象。

　　3．完善地鐵道口周邊設施配套。重點圍繞市區地鐵1號、2號線15個道口周邊交通、市容環境，采取堵疏結合的辦法，通過調整綠化布局、開辟空間增設機動車、非機動車停車位，同時針對機動車、非機動車亂停亂放現象強化執法管理，有效改變機動車、非機動車占道擾民現象。

　　4．完善公共自行車布點。根據公共自行車功能定位，把公共自行車作為城市公共交通的重要組成部分，按“政府主導、統一運營、通借通還”的原則納入公共交通體系建設，緊密結合城市軌道交通1號、2號、3號線站點布局，解決城市公交最后一公里，實現慢行系統網絡在主城區范圍的全覆蓋，全面推廣綠色出行、低碳交通的方式。

　　5．完善城區公廁配套。根據住建部《關于加強城市公共廁所建設和管理的意見》要求，通過新建、改建等手段，進一步提升公廁保有數量和二類比例，提升城市公廁衛生水平，方便市民群眾和外來游客使用。

　　（四）強化“一提升”，提升城市長效管理水平優化城管體制機制，著力構建全民參與、齊抓共管的大城管格局；進一步下移管理重心，強化街道、社區基礎支撐作用；充分發揮數字城管系統作用，提高城市管理科學化、精細化水平；加大城市管理績效考評力度，促進各地區、各部門進一步落實責任；完善執法監督監管體系，提高執法效率；加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，提升長效管理水平。

　　三、整治任務

　　

 

第四章　工作舉措

　　一、加強領導，落實保障。將城市環境綜合整治作為保障和改善民生的重要內容，集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題，切實做到整治體現民意、服務民生。進一步提高整治工作的組織化程度，強化資金保障，完善工作機制，堅持分級負責、精心組織、有序實施。

　　二、統籌規劃，因地制宜。結合區域特色和實際需要，科學制定整治規劃和年度行動計劃，確定整治重點和措施。堅持分類指導，充分利用區域自然山水資源稟賦，注重挖掘保護人文歷史資源，彰顯地方特色，突出亮點，確保整治效益最大化。

　　三、科學整治，有序推進。按照既定的整治標準，實施項目化管理和標準化整治，合理配置人力、財力和物力，先易后難、遠近結合，分步實施、扎實推進。堅持點、線、面結合，整體推進城市環境綜合整治工作，積極打造城市管理新標桿，全面改善城市人居環境。

　　四、多措并舉，標本兼治。堅持整治、建設與管理并重，以整治促建設、以建設促管理、以管理促規范。綜合采取改造、改善、提升、規范等措施，加強典型示范創建和引導，全面提升整治效果。加強源頭管控，注重設施配套，完善基礎功能。建立完善長效管理機制，切實鞏固整治成果。

　　五、協作聯動，全民參與。市（縣）、區人民政府為城市環境綜合整治的實施主體，市各牽頭責任部門加強面上指導協調和工作支撐，注重上下聯動、條塊結合、部門協作，形成工作合力。廣泛開展宣傳發動，引導社會公眾參與，努力形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的良好局面。

責編：法制辦