各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實市委、市政府關于以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領全力打造無錫現代產業發展新高地的總體要求，加快推進以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變，發揮現代服務業對先進制造業發展的支撐作用和對城市功能的提升作用，特制定本實施意見。

　　一、明確總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，將突破性發展現代服務業作為建設“強富美高”新無錫的重大發展戰略，堅持市場化、專業化、社會化、國際化的發展方向，以改革開放統領發展全局，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構、提高水平、加速發展，推動服務業與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合發展，不斷增強城市綜合服務能力和集聚輻射能力。

　　（二）發展目標。到2018年，全市服務業增加值占比達到50%以上，服務業對經濟增長貢獻進一步增強，服務業發展質量明顯提升。

　　1．比重明顯提高。服務業增加值年均增速超過地區生產總值年均增速，服務業固定資產投資年均增速超過全社會固定資產投資和第二產業固定資產投資年均增速。服務業增加值力爭達到5600億元，年均增長9%以上，服務業增加值占GDP比重年均提高0.3個百分點左右。

　　2．結構明顯優化。力爭生產性服務業占服務業比重和現代服務業占服務業比重分別較2015年提高5個百分點左右。運用信息技術和現代經營理念發展的現代服務業規模明顯擴大，金融、科技信息服務、研發設計、現代物流、商務服務等生產性服務業發展速度明顯加快，適應新型城鎮化發展的農村服務業快速興起。

　　3．水平明顯提升。新增營業收入超100億元企業3家、超50億元企業5家。文化、旅游、商貿等生活性服務業改造升級步伐明顯加快，創意設計、健康養老、電子商務、服務外包、會展等新興服務業蓬勃發展，培育和建設一批全國知名服務業企業、品牌和服務業集聚區。

　　4．貢獻明顯加大。服務業稅收占一般公共預算收入的比重達到60%以上，在促進經濟發展、增加財政收入、改善人民生活等方面發揮的作用日益明顯。

　　5．吸納就業能力明顯增強。服務業就業人數占全社會就業人數的比重較2015年提高3個百分點，服務業從業人員素質明顯提高。

　　二、突出發展重點

　　（一）推動生產性服務業提檔加速。深入貫徹落實省、市關于進一步加快發展生產性服務業的若干意見，結合無錫發展實際，促進重點行業提檔升級，重點集聚發展10個產業。

　　1．產業金融。鼓勵金融機構與市內大型產業集團建立戰略聯盟，積極發展有產業鏈和產業集群支撐的混合經營控股集團。推動科技與金融深層次結合，進一步完善科技金融服務體系，鼓勵民間資本設立科技銀行、科技小貸公司。加大融資租賃企業的引進和集聚，大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線、研發設計、解決方案、產品營銷和人才培訓等融資租賃服務，鼓勵融資租賃企業支持中小微企業發展，引導企業利用融資租賃方式，進行設備更新、技術改造和業務拓展。（責任單位：市金融辦、市商務局、市經信委）

　　2．信息服務。加快推進國家傳感網創新示范區建設，推進物聯網重大行業應用示范項目，不斷拓展應用領域。支持物聯網創新能力建設，有效引導相關優勢企業和創新資源快速集聚，開展重大行業急需的關鍵技術研發及產業化，著力提升物聯網企業和產業核心競爭力。積極推進云計算創新服務試點城市建設，大力發展以無錫城市云計算中心等為代表的云計算產業集群，重點支持民生云、制造云、電商云、云安全和大數據挖掘分析等領域的云計算技術研發和應用推廣。推動云計算服務商業化運營，支持云計算服務創新和商業模式創新，擴大云計算在城市管理、電子政務、商業服務等領域應用，提升安全和服務水平。通過云間資源管理調度系統加快各類平臺整合，圍繞信息消費服務和智慧城市應用形成橫向全面貫通、縱向統一布局的格局，進一步擴大城市云應用范圍，盡快形成可擴展、可復制的城市云生態系統。聚焦發展“互聯網+”工業、農業、金融、商貿、政務和民生等重點領域。重點打造智能工業平臺，推進研發、設計、生產、銷售、服務、管理等全流程的互聯網轉型，大力培育軟件、集成電路設計等龍頭企業，努力打造軟件和集成電路設計產業集群。在電子商務與移動支付、即時通訊與社交、搜索引擎與定位服務、網絡/手機游戲等應用領域，充分整合軟件和互聯網領域資源，培育有特色的互聯網產品及服務。加快“寬帶城市”、“無線城市”、“光網城市”、“三網融合”建設，推進固定寬帶網絡升級工程，提升骨干網絡傳輸和交換能力，基本實現全業務IP化和覆蓋全光網，加快下一代互聯網、新一代移動通信網絡和免費WIFI建設，發展IPV9等“未來網絡”技術和關聯產業。（責任單位：市信電局、市經信委）

　　3．科技服務。積極發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，鼓勵整合資源、創新服務模式和商業模式，發展全鏈條的科技服務。進一步加大無錫國家工業設計園建設力度，發揮工業設計平臺、人才、資源、政策等優勢，以推進制造服務化和設計產業化為方向，積極發展工業設計服務，促進企業培育品牌、豐富產品、提高價值，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變。加強工業設計企業與制造企業的對接，引導制造企業通過購買工業設計服務，進行市場開拓和品牌建設，擴大無錫的工業設計市場容量。鼓勵有條件的制造業企業建立設計中心，支持設計企業與制造企業組建以設計服務鏈為紐帶的產業聯盟，提高設計創新和系統集成能力。大力培育知識產權交易和中介服務機構，做大為企業提供知識產權培訓、專利運營、專利代理等方面的服務市場。鼓勵多種形式的政產學研合作，大力提升既有政產學研合作研發機構服務經濟發展的能力。積極搭建高效科技成果轉化平臺，大力構建企業與高校院所互動機制。（責任單位：市科技局、市經信委）

　　4．現代物流。加快推進物流園區調整，鼓勵“小、散、亂”物流企業向物流園區集中。通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式，培育壯大本地物流企業，促進向第三方、第四方物流服務轉型，鼓勵有條件的生產制造型企業引入物流供應鏈管理理念，加快向制造服務型企業轉型。優化城市配送網絡，鼓勵統一配送和共同配送。加快蘇南快遞產業園建設，規范配送車輛標準化和標識化，完善配送車輛便利通行，建立覆蓋面廣的快遞驛站或智能投遞箱，妥善處理快遞“最后一公里”問題。推進信息技術、物聯網技術、北斗導航及地理信息技術、自動化物流裝備的普及應用，加強綜合性、專業性物流公共信息平臺和貨物配置中心建設，分行業建立一批區域性智能物流公共信息平臺。推廣甩掛運輸、冷鏈物流和多式聯運，推進新能源汽車、倉庫太陽能發電、托盤共用系統應用，實現物流產業綠色低碳發展。（責任單位：市經信委、市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局）

　　5．服務外包。加快發展軟件研發外包、集成電路設計外包、生物醫藥研發外包、工業設計外包、影視動漫和創意設計外包、物聯網信息服務和金融外包等優勢領域。重點鼓勵我市企業為境內外公司提供設計、開發、運營、維護為主的信息技術外包服務，大力拓展金融、電信、物流、醫療、法律、教育等領域所從事的供應鏈管理、財務管理、后勤管理、人力資源管理、數據處理及分析、客戶服務等業務流程外包服務，加快推進數據分析、研究用戶化解決方案的知識處理外包服務。支持服務外包企業申請國際資質認證，鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育自主品牌，提高企業承接國內外服務外包業務的能力和水平。（責任單位：市商務局）

　　6．電子商務。搶抓“互聯網＋”發展機遇，加強國家電子商務示范城市建設，大力推進各類電子平臺建設，重點支持大宗商品和綜合類電子商務平臺。大力推進電子商務示范基地建設，充分發揮山水城電子商務產業園、新區軟件園等園區的產業集聚效應，引導電子商務示范園區差異化、特色化發展。大力發展跨境貿易電子商務，鼓勵企業間貿易盡快實現全程在線交易，發揮綜合保稅區和機場快件中心的優勢，盡早開展跨境電商“直購進口”，啟動申報國家跨境電商服務創新試點。加強無錫與阿里巴巴、谷歌等知名平臺合作，打造無錫市跨境電子商務孵化基地和產業園，支持企業自建跨境電商進口、出口網站及平臺，帶動我市跨境電子商務整體發展。大力推動農村電子商務發展，支持特色農產品和加工品開展網絡營銷，打造農村電商龍頭企業。（責任單位：市商務局）

　　7．節能環保服務。積極推進工程咨詢、節能評估等第三方節能環保服務機構發展，引導和鼓勵節能環保機構參與循環經濟、資源綜合利用和節能評估等業務。繼續開展省級以上開發區（園區）循環化改造工作，積極推進資源綜合利用、再制造和城市礦產等產業化發展，探索建立相關服務業發展體系和交易平臺。加快節能服務機構自主創新步伐，鼓勵節能服務公司自主研發或通過產學研結合進行聯合攻關，開展項目、技術、產品等方面的協作，開發具有自主知識產權的節能技術產品。依托宜興環保科技工業園，鼓勵企業發展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包，積極拓展環保設施融資租賃業務，支持環保企業做大做強。（責任單位：市經信委、市發改委、市環保局）

　　8．檢驗檢測。推動檢驗檢測服務業與先進制造業深度融合，加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等基礎能力建設。鼓勵發展第三方檢驗檢測認證服務，引進和培育骨干企業，重點發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、標準、計量、認證等服務。支持建設符合我市主導產業和戰略性新興產業的國家和省級質檢中心、產業計量測試中心、工業產品質量控制和技術評價實驗室、重點檢測實驗室等檢驗檢測公共技術服務平臺。鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭，跨部門、跨行業、跨層級、跨地區整合業務相同或相近的檢驗檢測資源，培育一批影響力強的檢驗檢測機構和企業。（責任單位：市質監局、無錫出入境檢驗檢疫局、市科技局、市經信委）

　　9．商務服務。積極引進國內外知名會展企業落戶無錫，加強與國際一流會展企業合作，引導一批有潛力的中小型會展企業向專業化、品牌化方向發展，提高會展策劃、代理、廣告、宣傳、工程等服務水平。著力培育一批專業性知名展會，鼓勵發展各類特色品牌會展，加強與國家、省有關部門、專業協會和國際機構的聯系，爭取國際、國內品牌會展落戶無錫。重點發展和引進法律服務、會計、審計、工程咨詢、資產評估、知識產權、公共關系、經紀與人才獵頭、產權交易、廣告咨詢、戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等專業服務。支持符合國家有關法律法規和政策規定的專業機構承接企業財務審計、資產評估以及法律意見報告等業務。（責任單位：市貿促會、市發改委）

　　10．人力資源服務業。積極構建人力資源服務產業體系，全力推進以市人力資源市場為核心園區的“一區多園”無錫人力資源服務產業園建設，引導國際化程度高、科技含量領先、服務水平優秀、社會品牌好的人力資源服務企業入駐。大力開發滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品，促進人力資源服務供求對接，加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專業型人力資源服務機構。大力拓展人力資源服務機構業務范疇，著重在服務業重點領域、關鍵技術崗位，多渠道、高層次為企業培育和引進業務能力強、專業技術水平高和復合型的管理和專業人才。（責任單位：市人社局）

　　（二）促進生活性服務業創新升級。圍繞擴大消費需求、提高人民群眾生活質量的總體要求，運用現代服務理念、經營模式和信息技術，改造提升生活性服務業。

　　1．商貿服務業。加強市場流通體系建設，大力發展新型商貿流通業態，改善流通設施條件，優化消費環境。優化城市大型商場、綜合超市、購物中心等商業網點結構和布局，大力發展連鎖經營和統一配送。支持城市商業向農村延伸設置網點，引導農產品進城直銷。加快商貿服務業改造升級，促進多業態、多形式發展，建立和完善現代化商貿體系。（責任部門：市商務局、市發改委）

　　2．旅游產業。樹立“大旅游”發展理念，不斷完善旅游業公共服務體系，加強旅游資源整合，積極吸引各類資本投入，充分激發各類旅游度假區活力，大力促進旅游與文化、農業、工業等其他行業的深度融合發展。借助文化元素和科技要素培育新的旅游消費熱點，加快馬山國際旅游島建設，加強國際旅游目的地體系建設，推動旅游產品多元化發展，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、文化體驗為特色的新型旅游產品體系。加快“智慧旅游”建設，打造全市統一的旅游信息平臺和服務平臺，完善景區信息設施建設，借助互聯網平臺加強旅游推廣和資源整合。（責任部門：市旅游局）

　　3．文化產業。著力發展文化創意、影視制作、廣告、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲等重點產業，加快發展數字出版、數字傳輸、移動互聯等新興產業。加強文化產業公共技術、服務、信息平臺建設，推動文化創意企業的快速成長，打造并完善文化產業鏈，提升文化產業結構，形成具有比較優勢的文化產業群。（責任部門：市委宣傳部、市文廣新局）

　　4．體育產業。實施體育服務業精品工程，支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，鼓勵大型健身俱樂部跨區域連鎖經營。積極推進場館管理體制改革和運營機制創新，引入和運用現代企業制度，激發場館活力。豐富體育賽事活動，以競賽表演業為重點，大力發展多層次、多樣化的體育賽事，積極引進國際精品賽事。（責任部門：市體育局）

　　5．健康養老服務業。大力發展醫療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務，支持相關健康產品的研發制造和應用，建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系。不斷健全多層次、多樣化的養老服務體系，統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老業，支持社會力量舉辦養老機構。繁榮養老服務消費市場，開發老年用品用具和服務產品。拓展養老服務內容，積極推進醫療衛生與養老服務融合發展。（責任部門：市民政局、市衛計委）

　　6．家庭服務業。加快發展家政服務、社區照料服務、病患陪護服務、家庭教育、家庭用品配送等家庭服務業，創新家庭服務業發展模式。推進家庭服務業規范化、職業化、信息化、產業化建設。實施家庭服務業從業人員專項培訓計劃，加強家庭服務業經營管理和專業人才培養，加快家庭服務業實訓基地和示范基地建設。加強家庭服務業公益性服務平臺建設，加快形成全市統一的家庭服務業公益性服務網站、呼叫中心平臺，實現家庭服務人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置。（責任部門：市商務局、市民政局、市人社局）

　　7．房地產業。建立健全符合市情的住房保障和供應體系，規范新建、激活存量、培育租賃住房市場，加大對自住性和改善性住房消費的支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。因地制宜發展商業、旅游、養老、工業等產業地產。規范發展房地產中介服務，不斷提升物業服務和管理水平。（責任部門：市住建局）

　　三、抓好關鍵環節

　　為推進現代服務業各領域快速發展，重點抓好服務業集聚區升級、企業創新能力提升、企業品牌價值提升、服務貿易促進、示范企業培育等5個方面的關鍵環節。

　　（一）服務業集聚區升級。加快現代服務業企業聚集發展，重點發展解放環路中心商圈、太湖新城中心區、錫東新城等商務服務集聚區，太湖（國際）科技園、無錫軟件園、惠山高技術園等信息技術服務集聚區，國家工業設計園、太湖新城科教產業園等科技服務集聚區，宜興環保科技服務業集聚區，無錫空港物流園（蘇南快遞產業園）、江陰長江港口物流園、西站物流園、高新物流園、新港物流園等現代物流園區，以及工業博覽園等各類現代服務業集聚區。大力提升服務業集聚、集約水平，實現同類企業、處于產業鏈不同環節的相關企業以及有關配套機構在一定的空間集聚。大力提升公共服務能力，積極支持集聚區建設科技創新、信息服務、金融服務、專業技術服務、中介服務等公共服務平臺。

　　（二）企業創新能力提升。建立完善市場導向的技術創新與協同創新機制，強化企業在技術創新和人才集聚中的主體地位。引導全社會特別是企業不斷加大科技創新方面的投入強度，引導創新要素向企業集聚，攻克一批制約我市重點產業領域提升的關鍵核心技術，努力搶占技術制高點，形成新的競爭優勢。發揮龍頭骨干企業和行業排頭兵企業的示范引領帶動作用，加快建設一批以企業為主體、國際一流的企業研發機構，整體提升我市相關產業的整體創新能力。推動產學研合作，引導高校、科研機構圍繞企業的需求，為企業解決技術難題，提供成套解決方案，開展聯合攻關，輸送創新人才和創新成果。以現有各類園區為依托，加強眾創空間建設，加快軟硬件配套設施的優化整合、提檔升級，努力順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的形勢，構建面向人人的創新創業服務平臺，激發全社會的創新創造活力。

　　（三）企業品牌價值創造。引導企業加強頂層設計，研究制定具體的品牌戰略，與企業發展戰略同步實施、系統推進，圍繞品牌優化配置資源。抓住標準、設計、集成、服務等關鍵環節，強化技術攻關，培育原創能力，提升核心價值。完善品牌管理維護，明確專門機構和人員，建立完善的品牌管理制度。依法維護品牌權益，指導企業建立和完善馳名、著名商標保護制度，通過區域商標協作保護網絡，強化市內外及長三角地區的保護。率先在服務外包、現代物流、電子商務、檢驗檢測等領域開展服務業標準化試點示范工作，積極爭取國家級、省級服務業標準化項目。加大服務業標準的推廣實施力度，支持構建重點領域服務業標準信息公共平臺建設。鼓勵我市企事業單位主導或參與服務業國際、國家、行業標準的制（修）訂。

　　（四）服務貿易促進。大力推動法律服務、管理咨詢、會計評估、檢測認證、經紀代理、研發設計等專業服務擴大對外貿易規模，充分利用雙邊自貿協定中服務貿易合作協議拓展多元化國際市場，擴大“一帶一路”沿線國家等新興市場份額。著力提高貿易便利化水平，建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，在結售匯、退免稅等方面為企業提供便捷服務，促進專業人才和專業服務跨境流動便利。借鑒吸收國際上營銷技術、服務標準、管理經驗等，加速融入全球服務網絡，實現執業標準國際化，形成具有國際競爭優勢的專業化服務體系。開展多種形式的對外貿易促進活動，支持服務業企業赴境外參加專業性國際展會。積極培育服務貿易交流合作平臺，加強與國際專業性機構和協會的對接交流，推動現代服務業國際合作項目實施。

　　（五）示范企業培育。鼓勵有條件的制造業企業從由單一提供產品向提供產品加服務轉變，向提供項目咨詢、研發設計、產品制造、服務支持、運行管理等全過程服務轉變。引導企業應用信息、網絡等先進技術建立現代化的技術開發和管理體系，引導企業應用現代經營管理理念推動商業模式創新，引導企業注重品牌營銷管理創新，使企業自主開發或掌握的核心技術、創新產品、服務方式在省內同行業中處于領先水平。以做大、做強、做優骨干企業為目標，突出重點領域和行業，鼓勵優勢企業通過兼并、收購、聯合、參股等多種形式開展跨地區、跨行業、跨所有制乃至跨國兼并重組及投資合作。發揮龍頭骨干企業作用，組建以產業鏈、供應鏈、價值鏈為紐帶的企業集群，推動大中小微企業相互促進、協調發展。

　　五、強化保障措施

　　（一）政策扶持

　　1．加大財政資金扶持力度。優化市各類服務業引導資金使用，重點支持服務業重點項目建設、關鍵技術研發、商業模式創新、公共平臺建設、跨領域并購、國內外市場開拓、龍頭企業和品牌培育等。創新財政資金使用方式，除直接補助外，通過財政支持融資性擔保、股權投資等市場化經濟方式，支持服務業發展。積極爭取國家和省相關引導資金對我市服務業發展的支持。

　　2．拓寬服務業融資渠道。鼓勵銀行等金融機構降低對鼓勵發展行業服務業企業的抵、質押門檻，簡化相關手續，縮短貸款申請周期，并大力發展股權質押、知識產權質押、信用放款等信貸創新產品。通過政府資金引導設立風險補償基金、行業擔保和再擔保公司等方式，鼓勵金融機構加大對服務業企業的重點扶持，并支持相關機構適當提高對服務業企業不良貸款容忍率。支持符合條件的企業采取融資租賃、短期融資券、集合債券等新型金融工具實現融資。

　　3．減輕企業稅費負擔。進一步落實有關規范涉企收費的政策意見，將各類收費減免優惠政策落到實處，對國家規定的政府對服務業企業收費標準按照“就低不就高”的原則執行。對交納相關費用確有困難且發展前景好的生產性服務業企業，經有關部門批準，對企業予以資金扶持。

　　4．完善土地和價格政策。研究制定不同類型服務業用地的定價機制，促進服務業項目落地。鼓勵工業企業利用自有存量土地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，經依法批準，可按新用途辦理相關手續。建立完善主要以市場決定價格的服務業價格形成機制，規范服務價格。加快落實服務業用電、用水、用氣與工業同價。

　　（二）實施保障

　　1．加強組織領導。進一步健全和完善市服務業領導小組職能，及時研究解決服務業發展中遇到的困難和問題。各地區要切實加強對服務業發展工作的組織領導，建立完善相應的領導體制和工作機制，推動本地區服務業加快發展。

　　2．注重項目招引實施。統籌全市資源建立統一的項目招引平臺，重點引進國內外服務業企業總部、新興領域、新型模式、技術先進企業。加大服務業項目管理力度，建立項目庫制度，對在建項目、儲備項目進行分類管理，定期協調，加強推進，確保服務業固定資產投資保持穩定增長。

　　3．強化服務業考核。開展服務業發展考核評價工作，優化績效考核辦法，對各地、各部門服務業發展情況進行考評，通報考評結果，確保市各項工作部署落到實處。各地、各部門要結合工作實際和職責分工，制訂行動計劃，明確責任人和進度要求，定期督促檢查，確保任務落實到位。

　　4．完善統計制度。加強服務業統計體系建設，按照國家出臺的相關現代服務業的統計分類，針對現代服務業特別是生產性服務業建立相關行業統計體系，全面、準確地反映我市現代服務業的發展現狀。加強對服務業發展狀況的經常性調查，提高統計數據的時效性和準確性。建立服務業統計數據信息發布制度，編制統計手冊，按季度發布有關統計數據，加強現代服務業發展的監測、預警和分析。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年3月29日

責編：法制辦