各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、滲蓄和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。依據國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號），省政府辦公廳《關于推進海綿城市建設的實施意見》（蘇政辦發〔2015〕139號）和省住建廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（蘇建城〔2015〕331號），結合無錫建設實際，就推進我市海綿城市建設提出如下實施意見：

　　一、總體目標

　　貫徹落實海綿城市建設相關要求，加快構建海綿城市建設的規劃調控體系、建設指引體系和技術支撐體系，從根本上解決城市內澇、水體黑臭、地表徑流污染等問題，推動城市防洪排澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、“熱島效應”有緩解的目標。

　　——2016年年底前，全面完成海綿城市建設實施方案制定工作，并確定相關試點區域、示范項目。建立海綿城市工程項目儲備制度，逐步形成切合實際的海綿城市建設管理體系。

　　——2017年年底前，結合城市建設需求，在市區范圍內至少建設一處具有一定規模的試點區域。各區應建設一定數量的海綿項目示范，有條件的地區可建設試點區域。形成一批在全國、全省有影響的試點區域、示范項目。

　　——到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削減，力爭海綿城市建設走在全省前列。

　　——到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，全面建成具有示范意義的海綿城市。

　　二、總體要求

　　海綿城市建設是一項系統工程，必須遵循“生態優先、自然調蓄，規劃引領、統籌推進，政府引導、社會參與”的基本原則，堅持試點先行、示范引路、點面結合、有效推進，著力改善城市水生態環境，構建綠色生態的美麗宜居環境。

　　——與新型城鎮化相結合，推進綠色城鎮化發展。結合新型城鎮化，統籌協調城鎮建設與環境資源保護，貫徹生態文明建設理念，采取低影響開發的模式，加強城、鎮、村重點海綿體的建設和改造，走綠色城鎮化發展道路。

　　——與重點民生工程建設相結合，提升人居環境質量。與棚戶區（危舊房）改造、易澇片區治理、黑臭水體整治、城市環境綜合整治等重點民生工程相結合，務實推進海綿城市建設，不斷提高城市宜居品質。

　　——與城市基礎設施建設相結合，提升城市環境承載力。強調人工與自然的有機結合，不斷加強雨污分流、排水管網等基礎設施建設，強化排水設施的運營維護管理，全面提升城市整體的排水防澇能力。

　　——與城市綠地水系建設相結合，提升城市雨水吸納力。以綠地水系建設為載體，在滿足生態、景觀、游憩等功能的基礎上，推進綠地系統的海綿體建設，整治河網水系，提升城市綠地水系的雨水吸納力和承載力。

　　三、主要措施

　　（一）建立海綿城市的規劃引導體系。結合城市總體規劃修編工作，按照“緊湊型城鎮、開敞性區域”的原則，明確城、鎮、村增長邊界，嚴格落實空間管制要求，保護山水資源的自然本底，夯實海綿城市建設的生態基底。完善和細化專項規劃工作，按照省統一部署，綜合考慮自然地理條件、水資源狀況、排水設施現狀、經濟社會發展水平等因素，開展海綿城市相關規劃編制工作，優化完善藍線、綠線等專項規劃內容。強化控制性詳細規劃的管控作用，因地制宜確定海綿城市建設的具體指標，通過規劃管理手段，有效落實建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求。

　　（二）提高綠地系統的雨水調蓄和凈化功能。結合生態園林城市建設，加強海綿型城市綠地系統構建，根據規劃布局結構，實現城市綠網、水網、路網有機結合，強化綠地系統調蓄雨水、凈化水體的功能，把綠地系統打造為城市重要的海綿體。加強和推進濕地型海綿體建設，完善濕地公園的海綿體功能。優化完善城市公園、小游園、街頭綠地的雨水調蓄功能，結合周邊水系、道路、市政設施等，加強豎向設計的統籌，在消納自身徑流的同時，盡可能為周邊區域提供雨水滯留和緩釋空間。推進人工濕地、雨水花園、下凹式綠地等建設，研究適合本地生長、生態和景觀效益良好的水生植物和耐水濕植物，提升公園綠地滯蓄、凈化雨水能力。綜合運用技術、政策等多種手段，增強城市綠地系統的海綿體功能，提高綠地系統的雨水調蓄和凈化功能。

　　（三）推進海綿型道路和廣場建設。新建道路、廣場要積極貫徹落實海綿型城市建設理念，提高城市道路廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。城市道路建設應因地制宜設置溢流式雨水口、植草溝等多種形式，道路綠地要因地制宜配置雨水蓄滯通道、下凹式綠地等雨水調蓄設施，增加道路綠地的雨水吸納力。人行道、非機動車道、停車場建設應推廣使用透水鋪裝系統，采用可下滲結構，增加透水性。城市廣場建設可采用下沉式結構，有條件的要設置雨水調蓄設施，最大程度減少雨水徑流。有序推進易淹易澇地區道路廣場的海綿化改造，結合道路大中修建設計劃，對易淹的重點路段逐步實施海綿化改造。

　　（四）積極推進海綿型地塊建設。政府投資新建的重點公共項目，要通過減少硬質鋪裝、增加屋頂綠化、采用下沉式綠地等技術手段，率先落實海綿城市建設要求。新建住宅區要按照海綿城市要求規劃建設雨水系統，減少硬質鋪裝，鼓勵建設小微濕地、下凹式綠地廣場。規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑，要配套建設雨水收集利用設施。結合城中村、老舊小區改造計劃，同步考慮海綿城市建設與排水設施能力建設，因地制宜推進棚戶區（危舊房）、易淹易澇舊小區的海綿化改造。積極推進機關、學校、醫院、文化體育場館、交通場站和商業綜合體等公共項目的海綿化建設。鼓勵和推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術應用，對采用屋頂綠化的住宅建筑、公共建筑，按照《江蘇省城市居住區和單位綠化標準》的要求，折算相關綠地率。鼓勵工礦企業、工業廠區因地制宜采用下沉綠地、透水鋪裝、雨水收集利用等措施建設海綿體。對積極推進海綿化建設改造的工程項目應給予政策、資金上的扶持。

　　（五）提高城市排水系統能力。堅持生態與工程措施并重，發揮城市生態系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，實現綠色生態系統與灰色基礎設施有機結合，綜合提升城市排水能力。強化城市排水體系和設施建設，緊密結合城市建設發展實際，以解決城市內澇、黑臭水體治理為突破口，有序推進河道綜合環境整治、排水達標區建設、雨污分流等工作。加強對城市排水防澇管理的統籌，完善排水防澇管理協調工作，構建排水管網、河道水網兩網一體化的管理機制，提升城市排水防澇能力。嚴格控制初期雨水污染，雨水須經過岸線凈化后方可排入自然水體。加快建設和改造水體沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。根據雨水利用、排水防澇等要求，科學布局和建設雨水調蓄設施。

　　（六）推進海綿型鎮村建設。因地制宜推進海綿型鎮村規劃建設。科學劃定鎮村增長邊界，避免村鎮建設用地無序擴張，保護好山水田林等鄉村自然生態本底。依據海綿城市建設的原則和要求，積極鼓勵運用自然生態等技術手段，結合地域特點，推進鎮村綠廊、綠道、綠界建設，形成覆蓋鄉村的海綿型綠色生態網絡，提高鎮村雨水吸納和排放能力。結合重點中心鎮、綜合規劃建設示范創建鎮、美麗鄉村建設示范村等工作，探索推進“海綿鎮村”建設示范工作。

　　（七）持續優化水生態環境。推進《無錫市區水系規劃》的實施，優化骨干河網水系布局，重點推進溝通主干河道的建設，形成縱橫溝通的骨干河網水系。加強濱水綠廊建設，按照河道等級，嚴格控制河道兩側防護綠帶寬度。通過岸坡生態化處理、濱水空間綜合利用等技術措施，延緩和降低徑流峰值，凈化排入自然水體的雨水，控制初期雨水污染。根據雨水利用、排水防澇的要求，推進雨水徑流的源頭減量，有效降低城市防洪排澇壓力。嚴禁隨意填埋河道，新建項目一律不得違規占用水域，按照有關法律法規和技術標準要求，留足河道、湖泊、濱江地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出，確保城市建成區的水面積率不減少。

　　四、職責分工

　　住建部門負責將海綿城市建設的相關技術要求，落實到施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等環節。施工圖審查應按照國家、省、市相關海綿設施建設的要求進行設計文件審查，并明確海綿設施建設的審查結論，符合審查要求的核發施工許可證。建設單位在組織工程驗收和備案時，應按要求對海綿設施建設情況進行驗收和備案。

　　發改部門負責爭取國家、省海綿城市建設的專項資金，指導項目建設單位做好各項前期論證工作。

　　財政部門要積極推進PPP模式，并加大公共財政對海綿城市建設的支持力度。

　　規劃部門負責海綿城市建設的相關規劃編制工作，負責將海綿城市建設要求落實到規劃編制、實施管理中，將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃、相關專項規劃以及建設用地規劃條件。國土部門負責將海綿城市規劃和建設的相關要求，納入土地劃撥、出讓條件。

　　水利部門要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監督。

　　市政園林部門負責在市政公用設施及園林綠化的日常管理和運營維護中落實海綿城市建設要求。

　　環保、城管、交通、科技、氣象、價格等部門要各司其職、密切配合，協同推進海綿城市的建設實施工作。

　　五、實施保障

　　（一）加強組織領導。建立海綿城市建設推進機制，將海綿城市建設納入生態文明建設體系，加強統籌協調，強化監督檢查。根據國家、省海綿城市建設的相關要求，落實海綿城市建設的各項目標任務。積極組織推進海綿城市試點、海綿項目示范等的申報和創建工作。建立海綿城市建設項目儲備機制，并在城市建設規劃和年度建設計劃中，優先安排海綿城市建設項目。推進各區建設一定數量的示范項目，鼓勵有條件的地區建設試點區域。

　　（二）加強投入保障。強化建設資金投入，統籌使用城市建設維護稅、土地出讓收益等財政資金，在中期財政規劃和年度計劃中優先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍，采取多種措施，不斷加大對海綿城市建設投入力度。積極爭取國家、省的資金扶持。鼓勵有條件的地區設立海綿城市建設專項引導資金，制定相關扶持政策，保障海綿城市建設的試點區域、示范項目順利推進。鼓勵通過PPP等多種模式，引導社會資本參與海綿城市建設。

　　（三）加強技術支撐。結合國家、省海綿城市技術研究和標準體系建設，逐步開展城市道路廣場、市政基礎設施、公園綠地等建設管理的地方性政策法規修訂完善工作。加強對海綿型公園綠地、海綿型社區、海綿型道路、海綿型鎮村的示范試點項目的跟蹤研究工作。積極借鑒其他先進城市的經驗和做法，結合工程實踐，及時總結推廣落實。加強相關技術研究和服務隊伍的培養，為推進海綿城市建設提供技術支撐。

　　（四）建立考核激勵機制。按照省有關海綿城市規劃建設管理工作考核辦法的要求，將海綿城市建設納入生態文明建設體系，強化目標考核，定期對各區、各部門的工作進展情況進行考核評估并予以通報。各區、各部門要加強宣傳引導，提高公眾對海綿城市建設重要性的認識，鼓勵其積極參與，營造良好工作氛圍。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年4月12日

責編：法制辦