各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市2016年政務公開工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

   無錫市人民政府辦公室

　　2016年7月15日　　

　　（此件公開發布）

無錫市2016年政務公開工作要點

　　2016年，全市政務公開工作的主要任務是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作和群眾期盼，深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》和《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省2016年政務公開工作要點的通知》（蘇政辦發〔2016〕55號）精神，認真落實《政府工作報告》有關要求，細化政務公開任務，加大公開力度，加強政策解讀回應，增強公開實效，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。

　　一、圍繞深化改革推進公開

　　（一）進一步推進權力清單和責任清單公開。在全面公開市、縣權力清單和責任清單的基礎上，實行清單動態管理，做好市政府部門取消、下放行政審批事項公開和權力清單標準化建設工作。按照國務院和省市關于“簡政放權，放管結合，優化服務”工作的總體部署，繼續推進審批事項清理和流程優化再造，提高審批效率。推動市、市（縣）區、鎮（街）企業設立登記“五證合一、一照一碼”辦理全覆蓋。（市編辦、市政務辦、市工商局分別牽頭落實）

　　（二）推進市場監管公開透明。落實《省政府辦公廳關于建立雙隨機抽查機制規范事中事后監管的通知》（蘇政辦發〔2015〕114號）和《市政府辦公室關于印發建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管實施意見的通知》（錫政辦發〔2016〕20號）等有關要求，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時公布抽查結果和查處情況，實行“陽光執法”。重點推進保障性住房、產品質量、生態環境、旅游市場、知識產權、安全生產等方面的監管執法信息公開，公開監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。（市有關部門負責落實）健全企業信用信息公示系統，公開行政許可、行政處罰等信息。重點完善市公共信用信息管理系統，市各有關行業主管部門應將對企業作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷以及行政處罰等信息基本實現在其門戶網站的公示，并逐級在“誠信無錫”、“誠信江蘇”、“信用中國”等政府網站上公開公示。（市信用辦、市工商局按職責分工分別牽頭落實）

　　（三）推進政務服務公開。作為“互聯網＋政務服務”試點城市，推進企業注冊登記、投資項目領域的并聯審批、聯動監管、多評合一、多圖聯審、容缺預審等工作，進一步打破“信息孤島”和“數據壁壘”，推動政務服務事項辦理由政務大廳向網上辦事大廳延伸，建成“渠道通、服務通、資源通、信息通、監督通”為一體的網絡智慧政務服務平臺。（市信電局、市政務辦分別牽頭落實）推進公共企事業單位辦事公開，市相關行業主管部門要制定具體實施辦法，組織編制公共服務事項目錄，公開服務指南，方便企業和群眾辦事。（市有關部門負責落實）推進面向轉移落戶人員的服務公開，及時全面公開戶口遷移和居住證申領政策，以及辦理條件、流程、時限、依據、費用、聯系方式等信息，公開居住證持有人享有的換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、辦理出入境證件等基本公共服務和便利信息，相應地調整優化網上公安“一站式”辦事大廳項目設置，拓展在線服務的新形式、新內容、新功能，進一步完善“無錫公安微警務”功能。（市公安局牽頭落實）

　　二、圍繞促進經濟發展推進公開

　　（一）進一步推進經濟社會政策公開透明。重點圍繞結構性改革，加大對供給側改革、穩增長、調結構以及加快打造現代產業發展新高地等方面政策的公開力度。對公開的重大政策，要分專題進行梳理、匯總，通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發布，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。（各地區、市各有關部門負責落實）

　　（二）推進政府投資的重大建設項目信息公開。重點圍繞城市基礎設施、節能環保、農林水等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，推進審批、核準、備案等項目信息的公開，包括項目名稱、建設規模、投資估算、建設單位、批復單位、批復文號等信息。（市發改委牽頭落實）推動政府和社會資本合作（PPP），及時更新PPP項目庫。（市財政局牽頭落實）

　　（三）推進公共資源配置領域信息公開。采取設置市公共資源交易中心分中心的形式，將土地使用權出讓、國有產權交易納入市公共資源交易平臺統一管理；按照市政府推進職能轉變協調小組要求，逐步推進其他公共資源交易業務的整合；指導推動各地區完成公共資源交易綜合平臺整合，實現全市公共資源交易平臺的規范統一。根據省政府統一部署，整合政府采購、工程建設等各自獨立、分散的信息系統，加快建設公共資源交易信息化綜合系統。（市政務辦牽頭落實）

　　（四）推進減稅降費信息公開。加大對支持小微企業、支持創新創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度。（市財政局、市國稅局、無錫地稅局牽頭落實）實行收費目錄清單管理，公布行政事業性收費、政府性基金目錄清單以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據、標準等，公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執行單位要在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等。（市財政局、市物價局按職責分工分別牽頭落實）

　　（五）推進國有企業運營監管信息公開。依法依規公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度等。推動全市國有企業改制重組、國有產權轉讓、增資擴股等方面的信息公開和結果公開。及時公開市屬國有企業改革重組、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等信息。（市國資委牽頭落實）

　　三、圍繞民生改善推進公開

　　（一）推進社會救助信息公開。細化公開內容，進一步增強城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性。低保方面，重點公開城鄉低保政策、工作程序、對象人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況，數據類信息每季度公開1次，加強社區一級低保對象名單的長期公示；特困人員救助方面，重點公開供養標準、供養人數、資金支出金額等情況，每半年公開1次，公開到縣區級單位；醫療救助方面，重點公開救助政策、工作程序、救助對象人數、資金支出等情況，數據類信息每半年公開1次；臨時救助方面，重點公開救助政策、工作程序、救助對象的戶次數、救助水平、資金支出等情況，數據類信息每半年公開1次，加強社區一級救助對象的長期公示；減災救災方面，及時發布災情信息和救災工作開展情況，定期公開災害應急救助、救災資金物資調撥使用等情況。（市民政局牽頭落實）

　　（二）推進就業創業信息公開。圍繞推動新一輪更加積極的就業政策落地生效，重點做好支持大眾創新創業、援企穩崗、化解過剩產能、職工分流安置等政策公開，及時公開各項就業創業補貼的扶持對象、申領條件、申領程序、補貼標準等信息。加強創業培訓、創業載體、創業服務等方面的信息公開，及時公布省級和市級創業示范基地、江蘇省大學生優秀創業項目等申報程序、評審結果。圍繞促進高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，重點做好就業援助月、春風行動、民營企業招聘周等活動信息公開。及時公開高校畢業生就業促進月和政策宣傳月、公共就業人才服務進校園、巡回校園招聘會、“名校優生計劃”、“太湖人才計劃”等公共就業人才服務信息。切實做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作，擴大就業創業服務的受眾面。在鞏固現有信息發布渠道基礎上，創新就業創業工作信息方式，充分利用移動互聯網技術，依托微信公眾服務平臺，發布就業創業工作信息。（市人力資源和社會保障局牽頭落實）

　　（三）推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚戶區改造和保障性住房信息公開工作，公開棚戶區改造政策、征收補償方案、補償程序和補償結果，公開棚戶區改造安置住房建設和分配情況，進一步落實住房保障政策、房源、對象、審批流程和分配結果等信息公開。充分利用電視、報紙、網絡等形式強化對農村危房改造政策的宣傳，對象認定過程嚴格按照逐級審批公示，補助標準公開透明、資金撥付有據可查。督促市住房公積金管理中心編制和公開住房公積金年度報告。（市住房和城鄉建設局、市公積金管理中心牽頭落實）

　　（四）推進環境保護信息公開。加強空氣質量信息發布，實時公布空氣質量信息和首要污染物，城市空氣質量預報時間提前到48小時。推動集中式飲用水水源水質監測信息公開。推進重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量，定期公布超標企業名單。（市環保局牽頭落實）

　　（五）推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。認真做好教育專項督導報告和全面改善義務教育薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節基本辦學條件工作進展和實施成效等公開工作。推進義務教育劃片工作程序、內容、結果，隨遷子女入學辦學、入學流程、證件要求和辦理方式公開。推動高校財務信息公開，主動公開預決算信息，高校收費項目、依據、標準與投訴方式，資產與財務管理制度，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標以及學生獎助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學的申請、發放情況和管理規定，公務出國情況等。（市教育局牽頭落實）健全完善醫療機構院務公開工作制度體系，健全公開目錄，進一步拓寬工作內容，創新工作機制。做好食品安全地方標準和食品安全企業標準的相關文本公開，繼續加強食品安全標準的宣傳貫徹。（市衛計委牽頭落實）及時發布食品藥品相關監管信息。每周發布食品安全監督抽檢信息，每月發布違法藥品、醫療器械、保健食品廣告公告，定期公布藥品、醫療器械質量公告。做好行政許可和行政處罰等信用信息公示，適時發布消費警示信息和產生重大影響的典型案件信息，積極回應社會關切。（市食品藥品監管局牽頭落實）

　　四、圍繞助力政府建設推進公開

　　（一）積極推進決策公開。探索建立人大代表、政協委員、公眾代表、專家學者、新聞媒體等列席政府常務會議制度。各級行政機關要積極實行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案和依據，廣泛聽取公眾意見，并公布意見收集、采納情況和理由，特別是涉及文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障、公用事業等重大民生事項，主管部門要建立并推行民意調查制度，引導公眾廣泛參與政策制定。（各地區、各有關部門負責落實）

　　（二）推進政策執行和落實情況公開。各級政府要圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，特別是省委、省政府和市委、市政府部署的改革任務、民生舉措，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，并向社會公布。原則上每季度公開1次年度重點工作和民生實事進展落實情況，明確改進舉措，確保執行到位。及時在各地區政府門戶網站集中公開決策部署、督查重點、督查行動、整改落實、問責及獎懲情況。（各地區、市各有關部門負責落實）深化審計結果公告及整改情況公開，依法依規公告審計結果，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。（市審計局牽頭落實）

　　（三）深入推進預決算公開。在做好各級政府預決算公開工作的同時，重點推進市、（縣）區使用財政資金的部門和單位預決算公開，公開內容應包括本單職責、機構設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費等情況。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。在公開“三公”經費預決算的同時，公開會議費、培訓費預決算，細化到人次、批次，并說明三公經費上下年增減變動情況及原因。縣、鄉級部門和單位要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。（市財政局牽頭落實）

　　五、圍繞擴大政務參與加強解讀回應

　　（一）主動做好政策解讀。出臺重要政策，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網站和媒體發布。對涉及面廣、社會關注度高的重要政策和重大措施，各地、各部門主要負責人應通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。各地區、與宏觀經濟和民生關系密切的市有關部門主要負責同志，每年解讀重要政策措施不少于3次。加強專家庫建設，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發揮專家解讀政策的作用。進一步推進例行新聞發布會制度，原則上每月就上月市政府常務會議審議通過的重大行政決策等政府重要信息，舉行例行新聞發布會。

　　（二）積極回應社會關切。各地區、市各有關部門要組織做好本地區本部門本系統的政務輿情監測工作，擴大輿情收集范圍，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工作。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助媒體、網站等渠道發布準確權威信息，表明立場態度，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時，負責處置的地方和部門是信息發布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發言人”，快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生后，應6小時內進行首次信息發布，并在24小時內舉行新聞發布會。

　　（三）更好發揮媒體作用。各地區、市各有關部門要善于運用媒體發布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息，要統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布后，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，創造條件安排中央、省級和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。

　　六、圍繞增強公開實效加強能力建設

　　（一）提高政務公開工作制度化標準化水平。積極參與《政府信息公開條例》修訂，完善主動公開、依申請公開等規定。積極做好政府規章和政策性文件清理結果公開工作。加強對規范性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進行評審，確保應公開盡公開。嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規做好保密審查。

　　（二）提高政務公開工作信息化集中化水平。加強政府網站數據庫建設，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網站、商業網站的聯動，增強信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規章、規范性文件的發布質量和時效，并做好網上發布工作，發揮好標準文本的指導和服務作用。

　　（三）提高政務公開隊伍專業化理論化水平。依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構，加強對機關工作人員特別是領導干部、新任職公務員的培訓。每年舉辦1次政務公開工作培訓班，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，培訓專業素養，強化公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。

　　各地區、各部門要高度重視，每年至少要向主要負責同志匯報1次政務公開工作。要確定1位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工，并對外公布。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的，年內應予納入，所占分值權重從2017年起不應低于4％。各地區、各部門要結合實際，制定具體落實方案或工作措施。承擔牽頭任務的部門要精心組織，加強指導，確保相關工作任務如期完成。

責編：法制辦