《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》于2016年6月15日市人民政府第65次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年9月1日起施行。

　　市　長　汪　泉

　　2016年6月30日

 

無錫市人民政府規(guī)章制定辦法

 

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章的制定工作，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案等活動，適用本辦法。

　　第三條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)以條為基本單位，并符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、實施辦法等，但不得稱條例。

　　第四條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）遵守《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則；

　　（二）不得與法律、法規(guī)或者國家的政策相抵觸；

　　（三）從本市經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展和行政管理實際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色；

　　（四）立足解決實際問題，具有可操作性和相對穩(wěn)定性；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循的其他原則。

　　第五條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定規(guī)章。

　　市政府法制部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章制定以及規(guī)章送審稿審查等工作。

　　負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作的市（縣）、區(qū)人民政府、市人民政府工作部門或者相關(guān)社會組織(以下簡稱起草部門)應(yīng)當(dāng)按照要求做好規(guī)章送審稿起草等工作。

 

第二章　立　項

　　第六條　市人民政府工作部門或者市(縣)、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年十月底前向市政府法制部門報送下一年度規(guī)章制定建議項目，并提交項目論證報告以及相關(guān)材料。

　　項目論證報告應(yīng)當(dāng)包括論證方法、論證過程、所要解決的主要問題、立法依據(jù)以及擬確立的主要制度等內(nèi)容。

　　第七條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)向社會公眾公開征集規(guī)章制定建議項目。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以通過信函、網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式，向市政府法制部門提出建議。

　　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章制定建議項目，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見；處理意見應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向提出建議的公民、法人或者其他組織予以反饋。

　　第八條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章制定建議項目進(jìn)行立項論證，擬訂規(guī)章制定年度計劃。

　　規(guī)章制定年度計劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、立法理由、立法依據(jù)、規(guī)范內(nèi)容、起草部門、報送時間等內(nèi)容；起草部門無法確定的，由市政府法制部門提出建議，報市人民政府確定。

　　規(guī)章制定年度計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議并向社會公布。

　　第九條　有下列情形之一的，不予列入規(guī)章制定年度計劃或者暫緩列入：

　　（一）法律、法規(guī)或者規(guī)章已有明確規(guī)定，再行制定已無立法空間的；

　　（二）制定必要性不充分或者制定時機(jī)不成熟等尚不具備制定條件的；

　　（三）超越法定職權(quán)范圍的；

　　（四）屬于部門具體業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)范圍的；

　　（五）不宜列入規(guī)章制定年度計劃的其他情形。

　　第十條　列入規(guī)章制定年度計劃的項目，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要終止的，起草部門應(yīng)當(dāng)提出書面報告，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　未列入規(guī)章制定年度計劃的項目，因?qū)嶋H工作需要制定規(guī)章的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面提出立項建議，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章制定年度計劃的落實進(jìn)行協(xié)調(diào)和督促，指導(dǎo)起草部門開展規(guī)章制定工作。

 

第三章　起　草

　　第十二條　起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章制定年度計劃擬訂規(guī)章起草工作計劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、時間安排、方法要求、調(diào)研論證等起草工作內(nèi)容。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)起草工作，起草規(guī)章所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入起草部門的經(jīng)費預(yù)算。

　　起草部門可以委托社會專業(yè)組織或者專家學(xué)者起草規(guī)章送審稿。

　　重要的規(guī)章可以由市政府法制部門組織起草。

　　第十三條　起草規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)研究相關(guān)法律、法規(guī)，采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取管理相對人、有關(guān)單位、專家以及社會公眾意見。

　　第十四條　規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問題，起草部門應(yīng)當(dāng)先行報請市人民政府決定。

　　規(guī)章送審稿內(nèi)容屬于重大行政決策范圍的，起草部門應(yīng)當(dāng)依法報請市人民政府啟動重大行政決策程序。

　　第十五條　規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核，由起草部門辦公會議集體討論決定后報送市人民政府。

　　第十六條　報送規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)同時提供下列材料：

　　（一）提請市人民政府審查的請示；

　　（二）規(guī)章送審稿以及制定說明；

　　（三）立法依據(jù)以及參考資料；

　　（四）征求意見情況以及采納情況；

　　（五）起草部門法制機(jī)構(gòu)審核意見；

　　（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　第十七條　規(guī)章送審稿的制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)章的必要性；

　　（二）主要法律、法規(guī)和國家政策；

　　（三）起草經(jīng)過和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況；

　　（四）重要問題的說明。

　　第十八條　起草部門應(yīng)當(dāng)按期完成規(guī)章送審稿的起草工作；不能按期完成的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制部門書面說明情況。

 

第四章　審　查

　　第十九條　市政府法制部門負(fù)責(zé)審查規(guī)章送審稿，并向市人民政府提出審查意見。

　　第二十條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿征求市人大常委會、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府有關(guān)工作部門、市（縣）、區(qū)人民政府、社會組織、立法聯(lián)系點、市人大代表、市政協(xié)委員、專家和管理相對人意見，并通過中國無錫政府門戶網(wǎng)站、無錫政府法制信息網(wǎng)站等渠道全文公布規(guī)章送審稿，征求社會公眾意見。

　　市人民政府有關(guān)工作部門、市（縣）、區(qū)人民政府收到征求意見通知后，應(yīng)當(dāng)按照要求反饋意見；逾期不反饋的，視為無意見。

　　鼓勵其他單位和社會公眾就規(guī)章送審稿提出修改意見；市政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式反饋意見采納情況。

　　第二十一條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿進(jìn)行立法調(diào)研，借鑒其他省市同類問題的相關(guān)解決辦法，聽取社會各界以及管理相對人的意見。

　　立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)圍繞立法思路、立法內(nèi)容、重點問題等內(nèi)容進(jìn)行，可以采用座談會、實地考察、基層走訪等形式。

　　第二十二條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過政府立法民主協(xié)商或者召開座談會、論證會、聽證會等形式充分聽取意見：

　　（一）涉及市委、市政府中心工作的；

　　（二）事關(guān)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項的；

　　（三）涉及社會公眾重大利益的；

　　（四）社會關(guān)注度較高、公眾反響較大的；

　　（五）需要充分聽取意見的其他情形。

　　第二十三條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對征求到的意見進(jìn)行匯總、研究和論證。

　　市政府法制部門認(rèn)為相關(guān)意見需要起草部門研究處理的,應(yīng)當(dāng)將意見轉(zhuǎn)交起草部門研究處理；起草部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時反饋市政府法制部門。

　　第二十四條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)從下列方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

　　（一）制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序和相關(guān)內(nèi)容等是否合法；

　　（二）是否符合本辦法第三條、第四條的規(guī)定；

　　（三）是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

　　（四）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十五條　規(guī)章送審稿審查過程中，市人民政府有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的實質(zhì)要點以及傾向性意見報市人民政府決定。

　　第二十六條　市政府法制部門完成審查工作后，應(yīng)當(dāng)會同起草部門形成規(guī)章草案和制定說明，提請市人民政府審議。

　　第二十七條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)退回起草部門、暫緩審查，并書面告知相關(guān)情況：

　　（一）在合法性、合理性上存在重大問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

　　（二）上位法或者國家、省、市政策將作重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；

　　（三）有關(guān)部門或者組織對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未與其協(xié)商一致的；

　　（四）致使審查工作無法進(jìn)行的其他情形。

 

第五章　決定與公布

　　第二十八條　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　審議規(guī)章草案由市政府法制部門作制定說明，必要時也可以由起草部門作制定說明。

　　第二十九條　規(guī)章審議通過后，由市長簽署命令、予以公布。

　　第三十條　規(guī)章簽署后，應(yīng)當(dāng)及時在《無錫日報》、《無錫市人民政府公報》、中國無錫政府門戶網(wǎng)站和無錫政府法制信息網(wǎng)站上公布。

　　《無錫市人民政府公報》上公布的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　規(guī)章公布后，市人民政府可以通過新聞發(fā)布會等形式予以解讀和釋明。

 

第六章　解釋與備案

　　第三十三條　規(guī)章需要進(jìn)一步明確具體含義或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的，由起草部門提出解釋意見，參照規(guī)章制定程序，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十四條　屬于規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由負(fù)責(zé)實施規(guī)章的部門按照職責(zé)范圍進(jìn)行解釋，并報市政府法制部門備案。

　　第三十五條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門依照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)報送備案。

 

第七章　附　則

　　第三十六條　規(guī)章的修改、廢止依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　規(guī)章規(guī)定對相關(guān)事項需要制定實施細(xì)則的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)制定；有關(guān)部門未能在期限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府說明情況。

　　第三十八條負(fù)責(zé)實施規(guī)章的部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章實施情況反饋機(jī)制，就規(guī)章實施效果以及存在問題向市政府法制部門報告；市政府法制部門應(yīng)當(dāng)適時對規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

　　第三十九條　編輯出版規(guī)章正式文本、匯編規(guī)章外文譯本，由市政府法制部門負(fù)責(zé)。

　　第四十條　本辦法2016年9月1日起施行。2003年1月1日市人民政府頒布的《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》（市人民政府令第67號）同時廢止。

責(zé)編：法制辦