各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為加快我市商業房地產去庫存，促進房地產市場健康穩定發展，按照市委、市政府《關于推進供給側結構性改革的實施意見》（錫委發〔2016〕29號）精神，對進一步加強商業房地產市場調控，提出如下意見：

　　一、進一步優化商業房地產項目布局

　　按照商業房地產“總量平衡、合理布點、有保有壓、轉型升級”的要求，加強商業發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃的銜接，引導城市商業地塊科學合理、平衡有序開發建設。完善商業網點布點，重點引進具備競爭優勢和可持續發展力的商貿服務業項目，促進商業房地產項目在數量和布點上，與區域功能、人口規模、地區經濟、產業氛圍、消費能力等相適應，更好地服務于全市經濟社會發展。

　　二、合理控制商業房地產市場供應節奏

　　嚴格控制城市綜合體、普通商業、辦公等經營性用地供應，對旅游、文體娛樂等特色產業用地應保盡保，對重點區域開發、重大基礎設施項目所配套建設的商業、辦公用房應科學論證、有序開發，促進供需平衡。市區原則上3年內不再新增城市綜合體和以普通商業為主的經營性用地供應。整體自持的特色商業以及確有必要建設的城市綜合體和普通商業項目，按一事一報原則，報市政府審批。2016年10月1日以后簽訂土地出讓合同的商業類項目，原則上實行現售。

　　三、允許部分商業項目有條件調整用途

　　對已繳納土地出讓金并已開工建設的商住項目，其中尚未實施的相對獨立開發單元，需調整商業、住宅比例的，可由開發建設單位提出申請，經所在區政府初審同意，市規劃部門組織專家論證，經社會公示無異議，市規委會討論通過后報市政府批準。市政府批準后，市國土部門按規定確定并收取需要補交的土地出讓金。對未開工不含住宅的商業、辦公項目地塊，申請調整成住宅或商住混合用途的，需收回后重新公開出讓。

　　四、鼓勵企業或個人購買庫存商業、辦公用房

　　自意見施行之日起，對企業或者個人向房地產開發企業新購買預（銷）售許可的庫存商業、辦公用房，屬于同一項目且一次性購買面積在500平方米以上的，由本級政府對購房人給予已繳契稅50%的補助，給予2016年當年已繳房產稅50%的補助。

　　五、嚴格規范商業房地產銷售

　　商業房地產項目土地出讓時，應將整體運營要求或自持比例及自持部分的交易限制條件等內容作為出讓條件，在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。原則上商場、商品交易市場、酒店等需整體運營，不得分割銷售；其余商業項目自持比例不低于50%，自持部分在一定期限內不得銷售、轉讓或抵押。相關內容在土地出讓前，由所在區政府提出，經市土地儲備委員會辦公室討論通過并報市政府批準后納入土地出讓合同。自意見施行之日起，商業房地產項目在建立樓盤表時，銷售單元劃分應當與經規劃部門核準的平面圖一致，以核準圖紙中設計有固定圍護為界址的幢、層、套（間）等為基本銷售單元。基本銷售單元應不小于不動產登記最小單元。

　　六、切實加強商業房地產項目監管

　　加強商業房地產項目開發過程各環節的監管，依法查處違法違規開發經營行為。商業房地產項目銷售前，項目所在地街道應從項目的產品定位、開發建設單位實力、信譽、融資能力、業態、經營管理方式、庫存等方面進行社會穩定風險評估，并經所在區維穩部門備案；對項目整體運營要求或自持比例及自持部分的交易限制條件等內容未在出讓合同中約定的，應通過穩評明確相關要求。著力加強商業房地產項目營銷監管，對欺騙、誤導消費者特別是承諾有升值或投資回報的廣告，工商部門要及時依法查處。對不具有房地產銷售的真實內容或者不以房產銷售為主要目的的非法集資行為，金融部門和公安部門要嚴格依法查處。

　　七、落實屬地管理責任

　　各區人民政府要結合本區域情況，制定和落實加快商業項目去庫存的目標和措施，積極發展樓宇經濟、盤活市場存量，促進市場庫存去化。要對轄區內的商業房地產項目開展專項排查，對于在售的高風險項目，加強動態監管，通過約談項目法定代表人、銀行信貸監控、銷售進度跟蹤、第三方信用擔保和銷售資金監管等方式，建立風險防范保障機制。要積極引導開發商和投資者提高商業經營風險意識，對已出現運營困難的項目，應督促房地產開發企業，通過完善管理、引入合作機構等多種方式，改善項目運營狀況，必要時應采取經濟、法律等手段及時處置化解矛盾。

　　本意見自發布之日起試行，試行期為3年，江陰市、宜興市可結合實際，制定相應辦法。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年9月30日

責編：法制辦