各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　休閑農業是利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農業生產經營、農村文化及農家生活，為人們提供休閑娛樂、旅游、體驗“三農”的新型農業經營業態。為全面貫徹中央、省、市委關于農業農村工作的決策部署，進一步推進休閑觀光農業持續健康發展，推進農村一二三產業融合，推進農民收入持續增長，加快農業現代化和“強富美高”新農村建設，現就無錫休閑觀光農業建設提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹中央和省委一號文件精神，堅持“政府引導、社會參與、以農為本、以旅富農”的發展思路，緊緊圍繞農業調結構、轉方式主線，以促進農業增效、農民增收和農村發展為目標，堅持區域化集聚發展和特色化示范創建兩輪驅動，充分發揮農業生產、生活、生態功能，兼顧經濟、社會和生態效益，進一步做大產業規模，提升產業素質，完善產業鏈條，突出產業特色，著力把休閑觀光農業培育成現代產業強市的新增長點。

　　二、工作原則

　　一是以農為本、互惠共贏。堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為載體，突出農業生產功能，增強農民自主發展意識，激發農民創業創新活力，促進農民就業增收。正確處理農民主體和社會參與的關系，在堅持農民主體地位的前提下，積極探索建立多方參與、互惠共贏機制，創新發展方式，在突出保障農民利益的同時促進休閑農業提檔升級和可持續發展。

　　二是農旅結合、以旅強農。以農業為旅游產品，以農村田園景觀、農業生產活動和特色農產品為旅游對象，完善基礎設施，提高人員素質，鼓勵開發休閑農莊、特色民宿、戶外運動等休閑觀光旅游產品，滿足游客體驗農業、回歸自然的心理需求。

　　三是因地制宜、彰顯特色。結合資源稟賦、區位交通、自然生態、民俗文化等因素，突出地方特色，注重文化品位，探索建立具有地域特色的發展模式和類型。

　　四是多方融合、協調發展。按照一二三產業融合發展的要求，以休閑農業經營主體為載體，著力推進農業產業化經營，打造特色休閑農業產品，完善產業功能，促進農村三產協調發展。

　　五是典型示范、營造氛圍。培育一批產業優勢大、示范帶動能力強的休閑農業知名品牌，以典型示范帶動休閑觀光農業發展，開展休閑觀光農業推介活動，形成全社會關心、支持休閑觀光農業發展的良好氛圍。

　　六是強化服務、規范管理。完善公共服務，加強行業管理，強化規劃引導，合理進行產業布局，實現休閑農業標準化、規范化發展，形成“數量提升、質量提檔、效益提高”的良好發展態勢。

　　三、發展目標

　　總體目標：到2020年，力爭使全市休閑觀光農業成為農業供給側結構調整的重要產業、促進農民持續增收的戰略產業和繁榮農業農村經濟的支柱產業，實現現代農業強市目標。

　　具體目標：通過5年努力，創建一批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）及星級示范企業、中國最美休閑鄉村、中國美麗田園、全國十佳農莊、休閑農業精品線路等全國品牌，力爭使我市休閑觀光農業產業規模和綜合效益居全省領先水平。重點培育美麗鄉村休閑旅游示范村30個、休閑觀光農業示范點（園區、企業）30個，休閑農業精品線路10條，力爭使全市休閑農業與鄉村旅游接待游客人數和營業收入分別實現年增長10%以上。

　　四、主要任務

　　（一）做強一批休閑觀光農業特色產業集群。在現有江陰“新農村文化”、宜興“陽羨茶文化”、錫山“水鄉漁文化”、惠山“陽山桃文化”、濱湖“瓜果采摘文化”、新區“鴻山葡萄文化”六大休閑農業產業集群的基礎上，進一步借鑒先進經驗，加強規劃引導，調整產業結構，優化發展布局，補農村短板，揚農村長處，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。集中連片、集約高效地發展特色農業，力爭鎮有支柱產業、村有主導產品、戶有增收項目，打造生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的休閑農業產業。

　　（二）打造一批具備影響力農事節慶活動。緊密結合區域產業特色，提升農事節慶活動內涵，做大江陰市“愛情文化旅游節”、宜興市“陽羨茶葉節”、錫山區“農博文化節”、惠山區陽山鎮“桃文化節”、濱湖區“瓜果采摘節”等特色品牌，以應時鮮果、優質茶葉、綠色蔬菜、花卉苗木及養殖業等農業產業為依托，豐富產品業態，開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閑度假產品。按照不同產業和產品的季節差異，打造“一鎮一節”等農事節慶活動，提高農事節慶活動的創意水平和實效，做到一年四季季季有節慶活動。

　　（三）推介一批休閑觀光農業精品線路。鼓勵各地因地制宜開展多種形式的品牌創建與推介活動,重點組織開展全國休閑農業與鄉村旅游精品線路宣傳推介活動，培育休閑觀光農業品牌體系。在重要節假日，結合自然季節特點，精心編排一批精品線路在農業部“去農莊網”、江蘇省農委“旅長APP”集中宣傳推介。開展全市“美麗鄉村休閑旅游示范村”推介活動，在無錫日報、現代快報等主流媒體宣傳推介我市休閑觀光農業建設成效，營造創建氛圍。充分利用互聯網、物聯網、微信等移動終端開展農產品電子商務營銷、休閑觀光農業宣傳推介，創新宣傳促銷活動方式。

　　（四）創建一批美麗鄉村休閑旅游示范村。配合市旅游局在現有休閑農園、休閑農莊、農家樂和農家樂集聚村基礎上，進一步拓展空間，豐富內涵，提升休閑觀光農業整村發展層次，著力改善開展休閑農業村莊的道路、游客綜合服務中心、休閑輔助設施等基礎服務設施，改善休閑農業基地的種養條件，實現特色農業加速發展、村容環境凈化美化和休閑服務能力同步提升。不斷加強傳統村落、傳統民居的保護力度，注重農村文化資源挖掘，加強鄉村生態環境保護和文化遺存保護活化，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養的森林景區。各地要科學布局休閑觀光農業精品景點，合理控制數量與規模，避免重復建設和同質化競爭。從2016年起，全市各涉農市（縣）、區每年重點培育1個以上休閑觀光農業示范村，到2020年，重點培育建成30個以上市級美麗鄉村休閑旅游示范村。

　　（五）培育一批休閑觀光農業示范點（園區、企業）。結合全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（示范點）、星級示范企業等示范創建工作，培育一批發展產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的休閑農業示范點（園區、企業），拓展農業多種功能，提升休閑觀光農業基礎設施檔次，充分發揮示范帶動作用。弘揚優秀農耕文化，鼓勵各地統籌利用現有農業資源建設研學旅游示范基地。到2020年，全市培育建成30個以上市級休閑觀光農業示范點（園區、企業）。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。全市各級政府要高度重視休閑農業與鄉村旅游的發展，要把加快發展休閑觀光農業與鄉村旅游作為積極發展現代農業、扎實推進農業供給側結構性改革和農村融合發展的重要內容納入議事日程，切實抓緊抓好。由市農委牽頭，會同市委農辦、市發改委、市財政局、市住建局、市國土局、市旅游局等部門分工協作，協調和制訂我市關于推進休閑觀光農業相關政策，指導推進我市休閑觀光農業發展，把休閑觀光農業發展納入本地現代農業發展目標考核內容，提高農業可持續發展能力。

　　（二）加大扶持力度。建立完善“政府扶持、市場運作、科技支撐、企業組織、股份合作、農戶參與”的休閑觀光農業發展機制，市國土局、市住建局、市交通局、市規劃局、市旅游局、無錫工商局、公安消防支隊等部門要深入貫徹《市政府關于進一步創新和培育新型農業經營主體推進農村一二三產業融合發展的意見》（錫政發〔2016〕80號）精神，加大示范創建的政策扶持力度，促進休閑觀光農業發展。市級財政每年統籌安排專項資金，對全市休閑觀光農業重點產業進行扶持；對獲得國家、省級、市級休閑農業示范村、示范點稱號的單位、企業給予補助或獎勵。各地也要參照省市文件精神，積極研究出臺相關扶持政策，為休閑觀光農業發展提供配套支持和保障。

　　（三）完善推進機制。建立典型引路機制，各地要在充分調研的基礎上，立足本地優勢和特色，不斷挖掘、樹立和發展典型，發揮示范引領作用。積極探索建立利益共享發展機制，指導休閑創意農業經營主體聯合，促進工商資本與農民利益緊密聯結，推動農村一二三產業深度融合，實現多主體共贏獲益。同時，要建立專業人才培養機制，結合新型職業農民培育、農村電商培訓等培訓項目，加快培養休閑農業管理與服務人才，提升休閑創意農業發展層次和檔次。

　　（四）強化服務指導。各地要在工商注冊、治安消防、餐飲衛生、服務質量、環保排放、垃圾處理等方面，認真做好鄉村旅游經營單位的業務指導和配套服務工作，促進鄉村旅游經營者依法經營、誠實守信、公平競爭。引導成立休閑農業和鄉村旅游行業協會，建立行業自律公約，不斷提高鄉村旅游管理和服務水平。堅持以農為本、農民受益，增強農民參與意識，引導勞動人力、農村資源、土地民宅等要素參與休閑農業和鄉村旅游的發展。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年1月10日

責編：法制辦