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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　休閑農(nóng)業(yè)是利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂、旅游、體驗“三農(nóng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。為全面貫徹中央、省、市委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，進一步推進休閑觀光農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“強富美高”新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就無錫休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹中央和省委一號文件精神，堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、以農(nóng)為本、以旅富農(nóng)”的發(fā)展思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式主線，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，堅持區(qū)域化集聚發(fā)展和特色化示范創(chuàng)建兩輪驅(qū)動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，進一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，突出產(chǎn)業(yè)特色，著力把休閑觀光農(nóng)業(yè)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市的新增長點。

　　二、工作原則

　　一是以農(nóng)為本、互惠共贏。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為載體，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，增強農(nóng)民自主發(fā)展意識，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進農(nóng)民就業(yè)增收。正確處理農(nóng)民主體和社會參與的關(guān)系，在堅持農(nóng)民主體地位的前提下，積極探索建立多方參與、互惠共贏機制，創(chuàng)新發(fā)展方式，在突出保障農(nóng)民利益的同時促進休閑農(nóng)業(yè)提檔升級和可持續(xù)發(fā)展。

　　二是農(nóng)旅結(jié)合、以旅強農(nóng)。以農(nóng)業(yè)為旅游產(chǎn)品，以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游對象，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人員素質(zhì)，鼓勵開發(fā)休閑農(nóng)莊、特色民宿、戶外運動等休閑觀光旅游產(chǎn)品，滿足游客體驗農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求。

　　三是因地制宜、彰顯特色。結(jié)合資源稟賦、區(qū)位交通、自然生態(tài)、民俗文化等因素，突出地方特色，注重文化品位，探索建立具有地域特色的發(fā)展模式和類型。

　　四是多方融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，以休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)功能，促進農(nóng)村三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五是典型示范、營造氛圍。培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、示范帶動能力強的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，以典型示范帶動休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展休閑觀光農(nóng)業(yè)推介活動，形成全社會關(guān)心、支持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　六是強化服務(wù)、規(guī)范管理。完善公共服務(wù)，加強行業(yè)管理，強化規(guī)劃引導(dǎo)，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展，形成“數(shù)量提升、質(zhì)量提檔、效益提高”的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　三、發(fā)展目標

　　總體目標：到2020年，力爭使全市休閑觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市目標。

　　具體目標：通過5年努力，創(chuàng)建一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）及星級示范企業(yè)、中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園、全國十佳農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)精品線路等全國品牌，力爭使我市休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合效益居全省領(lǐng)先水平。重點培育美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村30個、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點（園區(qū)、企業(yè)）30個，休閑農(nóng)業(yè)精品線路10條，力爭使全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客人數(shù)和營業(yè)收入分別實現(xiàn)年增長10%以上。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）做強一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有江陰“新農(nóng)村文化”、宜興“陽羨茶文化”、錫山“水鄉(xiāng)漁文化”、惠山“陽山桃文化”、濱湖“瓜果采摘文化”、新區(qū)“鴻山葡萄文化”六大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，進一步借鑒先進經(jīng)驗，加強規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。集中連片、集約高效地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，力爭鎮(zhèn)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)品、戶有增收項目，打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　（二）打造一批具備影響力農(nóng)事節(jié)慶活動。緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，提升農(nóng)事節(jié)慶活動內(nèi)涵，做大江陰市“愛情文化旅游節(jié)”、宜興市“陽羨茶葉節(jié)”、錫山區(qū)“農(nóng)博文化節(jié)”、惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)“桃文化節(jié)”、濱湖區(qū)“瓜果采摘節(jié)”等特色品牌，以應(yīng)時鮮果、優(yōu)質(zhì)茶葉、綠色蔬菜、花卉苗木及養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。按照不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的季節(jié)差異，打造“一鎮(zhèn)一節(jié)”等農(nóng)事節(jié)慶活動，提高農(nóng)事節(jié)慶活動的創(chuàng)意水平和實效，做到一年四季季季有節(jié)慶活動。

　　（三）推介一批休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路。鼓勵各地因地制宜開展多種形式的品牌創(chuàng)建與推介活動,重點組織開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路宣傳推介活動，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌體系。在重要節(jié)假日，結(jié)合自然季節(jié)特點，精心編排一批精品線路在農(nóng)業(yè)部“去農(nóng)莊網(wǎng)”、江蘇省農(nóng)委“旅長APP”集中宣傳推介。開展全市“美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村”推介活動，在無錫日報、現(xiàn)代快報等主流媒體宣傳推介我市休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)成效，營造創(chuàng)建氛圍。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微信等移動終端開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)宣傳推介，創(chuàng)新宣傳促銷活動方式。

　　（四）創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村。配合市旅游局在現(xiàn)有休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂和農(nóng)家樂集聚村基礎(chǔ)上，進一步拓展空間，豐富內(nèi)涵，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)整村發(fā)展層次，著力改善開展休閑農(nóng)業(yè)村莊的道路、游客綜合服務(wù)中心、休閑輔助設(shè)施等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。不斷加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護力度，注重農(nóng)村文化資源挖掘，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和文化遺存保護活化，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。各地要科學(xué)布局休閑觀光農(nóng)業(yè)精品景點，合理控制數(shù)量與規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。從2016年起，全市各涉農(nóng)市（縣）、區(qū)每年重點培育1個以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，到2020年，重點培育建成30個以上市級美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村。

　　（五）培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點（園區(qū)、企業(yè)）。結(jié)合全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點）、星級示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標準化的休閑農(nóng)業(yè)示范點（園區(qū)、企業(yè)），拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施檔次，充分發(fā)揮示范帶動作用。弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，鼓勵各地統(tǒng)籌利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源建設(shè)研學(xué)旅游示范基地。到2020年，全市培育建成30個以上市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點（園區(qū)、企業(yè)）。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府要高度重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，要把加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村融合發(fā)展的重要內(nèi)容納入議事日程，切實抓緊抓好。由市農(nóng)委牽頭，會同市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市國土局、市旅游局等部門分工協(xié)作，協(xié)調(diào)和制訂我市關(guān)于推進休閑觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，指導(dǎo)推進我市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，把休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展納入本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標考核內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二）加大扶持力度。建立完善“政府扶持、市場運作、科技支撐、企業(yè)組織、股份合作、農(nóng)戶參與”的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，市國土局、市住建局、市交通局、市規(guī)劃局、市旅游局、無錫工商局、公安消防支隊等部門要深入貫徹《市政府關(guān)于進一步創(chuàng)新和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（錫政發(fā)〔2016〕80號）精神，加大示范創(chuàng)建的政策扶持力度，促進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。市級財政每年統(tǒng)籌安排專項資金，對全市休閑觀光農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)進行扶持；對獲得國家、省級、市級休閑農(nóng)業(yè)示范村、示范點稱號的單位、企業(yè)給予補助或獎勵。各地也要參照省市文件精神，積極研究出臺相關(guān)扶持政策，為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供配套支持和保障。

　　（三）完善推進機制。建立典型引路機制，各地要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足本地優(yōu)勢和特色，不斷挖掘、樹立和發(fā)展典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極探索建立利益共享發(fā)展機制，指導(dǎo)休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合，促進工商資本與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)多主體共贏獲益。同時，要建立專業(yè)人才培養(yǎng)機制，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村電商培訓(xùn)等培訓(xùn)項目，加快培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)人才，提升休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和檔次。

　　（四）強化服務(wù)指導(dǎo)。各地要在工商注冊、治安消防、餐飲衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)保排放、垃圾處理等方面，認真做好鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和配套服務(wù)工作，促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。引導(dǎo)成立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律公約，不斷提高鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)水平。堅持以農(nóng)為本、農(nóng)民受益，增強農(nóng)民參與意識，引導(dǎo)勞動人力、農(nóng)村資源、土地民宅等要素參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年1月10日

責編：法制辦