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| 頒布日期 | 2017-05-19 11:17:35 |
|---|---|
| 實施日期 | 2017-07-01 00:00:48 |
| 頒發(fā)部門 | 無錫市人民政府 |
| 實行狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
《無錫市機關(guān)事務管理辦法》已經(jīng)2017年2月21日市政府第1次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年7月1日起執(zhí)行。
市長 汪泉
2017年5月19日
無錫市機關(guān)事務管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強和規(guī)范機關(guān)事務管理工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)《機關(guān)事務管理條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《江蘇省機關(guān)事務管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體（以下簡稱各機關(guān)），使用財政性資金從事機關(guān)事務活動的，適用本辦法。
本辦法所稱機關(guān)事務，是指保障機關(guān)正常運行的經(jīng)費、資產(chǎn)、能源資源、基本建設以及服務性事項的組織安排、監(jiān)督管理等活動。
第三條 機關(guān)事務管理工作應當遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明、廉潔法治的原則。
第四條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應當加強對機關(guān)事務工作的領(lǐng)導，推進本級機關(guān)事務的集中統(tǒng)一管理，理順機關(guān)事務管理體制，明確機關(guān)事務主管部門，科學設置管理職能，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源，并將機關(guān)事務管理工作納入本級政府績效考核評價體系。
各機關(guān)應當對本單位機關(guān)事務實行集中管理，統(tǒng)一執(zhí)行機關(guān)事務管理制度和標準。
第五條 市機關(guān)事務主管部門負責本級機關(guān)事務管理工作，指導、監(jiān)督、檢查市（縣）、區(qū)有關(guān)機關(guān)事務管理工作，并擬定本市機關(guān)事務管理的規(guī)章制度，報市人民政府批準后組織實施。
市（縣）、區(qū)機關(guān)事務主管部門負責本級機關(guān)事務管理工作，指導、監(jiān)督、檢查鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)機關(guān)事務管理工作。
發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、外事、接待等部門應當根據(jù)職責分工，共同做好機關(guān)事務的監(jiān)督、檢查、管理等工作。
第六條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應當推進機關(guān)后勤服務社會化改革，建立健全相關(guān)管理制度，鼓勵和引導社會力量為機關(guān)提供專業(yè)化服務。
第七條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應當加強機關(guān)政務信息系統(tǒng)建設，建立和完善經(jīng)費、資產(chǎn)、辦公用房和服務管理等信息平臺，推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
第八條 各機關(guān)應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定推進機關(guān)事務管理工作信息公開，除涉及國家秘密事項外，定期公布公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況，主動接受社會監(jiān)督。
第二章 運行經(jīng)費管理
第九條 各機關(guān)應當加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，規(guī)范資金使用審批程序，提高資金使用效益。
第十條 機關(guān)事務主管部門應當根據(jù)本級機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合實際，制定實物定額和服務標準。
市（縣）、區(qū)實物定額和服務標準應當在制定后15個工作日內(nèi)報送市機關(guān)事務主管部門備案。
第十一條 財政部門應當根據(jù)實物定額和服務標準，參考有關(guān)市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開支標準，并編制本級機關(guān)經(jīng)費運行預算。
第十二條 各機關(guān)應當按照先預算后支出的原則執(zhí)行機關(guān)運行經(jīng)費預算，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例，不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。
第十三條 各機關(guān)應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期在本機關(guān)網(wǎng)站公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況。
第十四條 各機關(guān)應當依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關(guān)運行所需貨物和服務，對納入政府采購目錄的貨物和服務，各機關(guān)不得自行采購或者以化整為零方式規(guī)避政府采購。
各機關(guān)應當采購綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的貨物，不得超標準采購貨物、服務或者超標準購置、建設辦公用房。
第十五條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，定期組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。
第三章 資產(chǎn)管理
第十六條 機關(guān)事務主管部門對授權(quán)管理的機關(guān)資產(chǎn)，應當遵循機關(guān)資產(chǎn)主管部門制定的行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準進行管理，資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等應當符合相關(guān)標準。
第十七條 各機關(guān)應當根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標準和預算管理規(guī)定，編制本單位年度資產(chǎn)配置計劃，并報同級主管部門審核。審核結(jié)果應當作為財政部門審批預算的依據(jù)。
第十八條 各機關(guān)應當完善資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設立資產(chǎn)總賬和分類明細賬，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符。
各機關(guān)長期閑置的資產(chǎn)，由機關(guān)資產(chǎn)主管部門納入公物倉管理，進行調(diào)劑使用或者采取公開拍賣等方式處置，處置收益上交國庫。
各機關(guān)應當按照機關(guān)資產(chǎn)管理要求，編制機關(guān)資產(chǎn)年度統(tǒng)計報告以及專項統(tǒng)計報告，并報同級主管部門備案。
第十九條 機關(guān)事務主管部門應當建立健全機關(guān)辦公用房管理制度。
機關(guān)事務主管部門對本級機關(guān)辦公用房應當進行集中管理，實行統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一物業(yè)服務標準。
第二十條 各機關(guān)應當嚴格按照有關(guān)標準，從嚴核定、使用辦公用房。
因職能調(diào)整、機構(gòu)增設或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應當在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由同級機關(guān)事務主管部門調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的，應當經(jīng)同級機關(guān)事務主管部門批準。
各機關(guān)超過核定面積的辦公用房，以及因新建、調(diào)整辦公用房和機構(gòu)撤并等原因騰退的辦公用房，應當移交同級機關(guān)事務主管部門調(diào)劑使用。
各機關(guān)工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應當及時收回，調(diào)劑使用。
第二十一條 各機關(guān)領(lǐng)導干部應當嚴格按照有關(guān)標準配置使用辦公用房；辦公用房面積超標準配置的，應當予以清理并騰退。
各機關(guān)領(lǐng)導干部同時在不同單位任職的，由主要工作單位安排辦公用房，其他任職單位不再安排；確需另行安排辦公用房的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，由兼職單位提供小于標準面積的工作用房。
各機關(guān)領(lǐng)導干部工作調(diào)動的，由調(diào)入單位安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留。
第二十二條 嚴禁出租、出借辦公用房。
各機關(guān)未經(jīng)同級機關(guān)事務主管部門批準不得改變辦公用房使用功能；擅自改變的，應當恢復。
第二十三條 機關(guān)事務主管部門應當會同有關(guān)部門對辦公用房使用情況進行監(jiān)督檢查，明確辦公用房用途、數(shù)量、規(guī)模、分布和使用狀況，并建立和完善辦公用房信息檔案。
第二十四條 機關(guān)事務主管部門負責本級公務用車管理工作，制定本級公務用車的配備和使用管理規(guī)定，指導和監(jiān)督下級公務用車管理工作。
第二十五條 各機關(guān)應當落實公務用車制度改革和公務出行有關(guān)規(guī)定，從嚴配備定向化保障公務用車，對普通公務出行實行社會化保障。
第二十六條 各機關(guān)用于執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和接待調(diào)研等活動的公務用車，應當按照規(guī)定編制和標準配備。
配備公務用車應當選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車；公務用車的購置、維修、保險、加油等應當執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定。
第二十七條 機關(guān)事務主管部門應當對保留公務用車實行平臺化、標識化、信息化管理，統(tǒng)一調(diào)度、全程監(jiān)控，防止公車私用等違規(guī)行為。
第二十八條 各機關(guān)及其工作人員不得有下列行為：
（一）以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備定向化保障公務用車；
（二）以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人車輛；
（三）接受企業(yè)事業(yè)單位或個人贈送車輛；
（四）以任何理由違反用途使用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等定向化保障公務用車；
（五）以交通補貼名義變相發(fā)放福利；
（六）既領(lǐng)取公務交通補貼又違規(guī)乘坐定向化保障公務用車；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第四章 辦公用房建設維修管理
第二十九條 機關(guān)事務主管部門應當會同發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)合理布局、相對集中原則，結(jié)合機關(guān)辦公用房現(xiàn)狀、使用需求，編制本級機關(guān)辦公用房建設（含新建、改建、擴建、遷建、購置）計劃，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后組織實施。
第三十條 機關(guān)辦公用房建設，應當經(jīng)同級機關(guān)事務主管部門提出審核意見，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
機關(guān)辦公用房建設應當從嚴控制，不得違反國家和省有關(guān)規(guī)定擅自或者超規(guī)模、超標準、超投資概算建設。
第三十一條 辦公用房建設應當推行代建制，建設過程應當嚴格執(zhí)行工程招標投標和政府采購有關(guān)規(guī)定。
機關(guān)事務主管部門應當配合有關(guān)部門加強對辦公用房工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。
第三十二條 辦公用房存在使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等情形，不能滿足辦公要求、影響正常工作開展的，可以進行維修改造。
辦公用房維修改造應當按照規(guī)定履行審核程序，以簡樸實用、綠色環(huán)保、資源節(jié)約為原則，以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，嚴格執(zhí)行辦公用房維修改造標準和工程消耗量定額。
第三十三條 機關(guān)事務主管部門負責編制集中辦公區(qū)辦公用房的年度維修計劃和預算，經(jīng)財政部門審核，并按程序批準后，由機關(guān)事務主管部門組織實施。
非集中辦公區(qū)辦公用房的日常維護、維修，由使用單位負責編制年度維修計劃和預算，經(jīng)同級機關(guān)事務主管部門以及財政部門審核，并按程序批準后，由使用單位組織實施。
第五章 服務管理
第三十四條 機關(guān)事務主管部門應當制定后勤服務管理制度，確定后勤服務項目和標準，對本級各機關(guān)后勤服務工作進行指導和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。
設立集中辦公區(qū)的，機關(guān)事務主管部門應當對集中辦公區(qū)的后勤服務實行集中管理，統(tǒng)籌服務資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務標準。
各機關(guān)應當建立健全本單位后勤服務管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務。
第三十五條 公務接待主管部門應當根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定公務接待制度和標準，并負責管理本級公務接待工作，指導下級公務接待工作。
各機關(guān)應當按照簡化禮儀、務實節(jié)儉原則，嚴格執(zhí)行公務接待的標準、范圍，管理和規(guī)范公務接待工作。
第三十六條 機關(guān)事務主管部門應當會同有關(guān)部門建立機關(guān)食堂評估和通報制度，減少食品浪費。
第三十七條 各機關(guān)應當加強會議、培訓管理，控制會議、培訓數(shù)量、規(guī)模和時間，利用單位內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等設施召開會議、舉辦培訓；機關(guān)會議、培訓經(jīng)費應當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定嚴格控制和管理。
提倡綠色會務，會議室設備應當采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，并減少一次性會務用品使用。
第三十八條 各機關(guān)應當實行綠色辦公，減少產(chǎn)生生活垃圾，并建立生活垃圾分類和日常管理制度，合理設置、維護生活垃圾分類收集容器，指導、監(jiān)督生活垃圾分類投放、處置。
第三十九條 各機關(guān)應當執(zhí)行有關(guān)因公出國（境）的規(guī)定，對本單位工作人員因公出國（境）的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時間等，不得安排與本單位業(yè)務工作無關(guān)的考察和培訓。
第四十條 機關(guān)事務主管部門應當根據(jù)服務項目和標準，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，建立健全服務經(jīng)營機制，完善市場運行方式，降低服務經(jīng)營成本，提高資產(chǎn)使用效率。
機關(guān)事務主管部門應當會同財政、工商等有關(guān)部門，制定機關(guān)后勤服務合同示范文本，規(guī)范服務合同的訂立、變更程序。
各機關(guān)應當參照示范文本與引進的后勤服務單位訂立服務合同，并在10個工作日內(nèi)報本級機關(guān)事務主管部門備案。
第四十一條 機關(guān)事務主管部門應當建立后勤服務質(zhì)量考核評價制度，對后勤服務單位的履約情況、服務質(zhì)量進行全面考核、綜合評價，并定期組織問卷調(diào)查、意見征詢；評價結(jié)果應當作為是否提前解除服務合同的重要依據(jù)。
第四十二條 各機關(guān)應當制定安全工作制度，落實安全工作責任，制定應急處置預案并組織實施，加強安全工作指導、監(jiān)督、檢查，堅持人防、物防、技防相結(jié)合，確保安全。
第六章 法律責任
第四十三條 機關(guān)事務主管部門以及發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門應當根據(jù)職責分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，采用全面檢查、專項檢查、執(zhí)法協(xié)作等方式，加強對各機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)、服務管理等機關(guān)事務執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正、查處違法違紀行為。
第四十四條 任何單位或者個人有權(quán)舉報違反機關(guān)事務管理制度、標準的行為。
機關(guān)事務主管部門以及發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門應當公布接受舉報的聯(lián)系方式；對接到的舉報信息，及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責的，應當客觀、公正、及時地進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責的，應當及時移交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《機關(guān)事務管理條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，拒不改正的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分：
（一）違反第十條第二款規(guī)定，實物定額和服務標準未及時備案的；
（二）違反第十八條第三款規(guī)定，未編制機關(guān)資產(chǎn)年度統(tǒng)計報告、專項統(tǒng)計報告，或者未向同級主管部門備案的；
（三）違反第四十條第三款規(guī)定，合同訂立后未向機關(guān)事務主管部門備案的。
第四十七條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，超編制、超標準配備定向化保障公務用車，換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人車輛，接受企業(yè)事業(yè)單位或個人贈送車輛，違反用途使用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等定向化保障公務用車，變相發(fā)放福利，既領(lǐng)取公務交通補貼又違規(guī)乘坐定向化保障公務用車的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
第四十八條 機關(guān)事務主管部門以及其他有關(guān)單位的工作人員在機關(guān)事務管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十九條 本辦法自2017年7月1日起施行。
責編：法制辦
