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| 信息索引號 | 014006438/2017-08326 | 生成日期 | 2017-12-08 | 公開日期 | 2017-12-08 |
| 文件編號 | — — | 發布機構 | 無錫市物價局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
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| 內容概述 | 完善程序 拓寬渠道 全力打造公眾參與水價改革“綠色通道” | ||||
近年來，無錫市物價局以水價改革為契機，充分發揮公眾參與對價格決策的推動作用，完善程序，拓寬渠道，全力打造公眾參與價格決策“綠色通道”，率先在省內成功實施“十二五”水價改革方案，有力提升了價格決策水平和政府公信力。
一是決策調研突出開放性。深入調研，是科學決策的前提和基礎。在確定水價改革目標時，注重從多個維度組織決策論證和民意調查，確保決策于法有據、民主科學、合理可行。注重對照法規政策要求論證合法性。國家發改委和住建部明確要求2015年底前設市城市要全面實行居民階梯水價制度，而無錫市區尚未實行居民階梯水價，水價改革于法有據。注重對照宏觀價格環境論證可能性。統計數據表明，2013年下半年至2014年1月，全市居民消費價格指數上漲溫和，資源產品價格調整正處于“空檔期”，水價改革具有現實可能性。注重對照企業運營狀況論證必要性。截至2013年，市自來水總公司先后投資近70億元實施自來水深度處理、尾水處理、預處理工程等一系列重大項目，由于財政保障不足，資產負債率高達85%，企業經營壓力較大，水價改革必要而緊迫。注重對照水費支出占比和兄弟城市水價論證合理性和可行性。調查顯示，我市水費支出占城市人均可支配收入的比重不到1%，處于較低水平，而且上海、寧波、廣州、濟南、昆明等城市基本水價均高于我市，適度調整水價對居民消費心理影響不大。最終，水價改革被寫入2014年市政府工作報告，列為2014年度重點工作。
二是公眾參與突出廣泛性。察民情、聽民意、集民智，是科學決策重要一環。在群眾參與決策的路徑設計上做到“多管齊下、全程參與、各有側重、協作聯動”。多管齊下，即突出參與途徑的多樣性。搭建公眾參與水價改革的網絡問政、社會問計和民意調查“三大平臺”，確保參與渠道暢通。全程參與，即突出參與過程的廣泛性，將公眾參與貫穿于價格決策始終，從改革方案擬定、參與調查研究、實地考察互動到直接參加聽證會，每個環節都有公眾參與。各有側重，即突出參與內容的差異性，參與決策的既有網民、媒體和居民群眾，也有法制、水務、公用事業行業的專家學者，站位不同，看法有別，為決策提供多維參考。協作聯動，即突出參與關系的協調性，本著求同存異、推進改革的原則建言獻策，實現目標同聚，信息同享，行動同向，增強水價改革合力。據統計，水價改革期間，市物價局政務微博相關話題累計閱讀量近120萬次，市民及社會各界提出的意見建議超過800條，社會反響良好。
三是專家參與突出科學性。政府不是萬能的，涉及到專業知識時，必須要有相關專家的參與。一方面，在水價成本監審等專業技術性較強工作環節引入專家全程參與，指導供水企業做好前三年成本核算，確保價格成本監審客觀真實。數據顯示，2013年基本水價與供水成本（含稅）倒掛已達1.4666元/噸，市自來水有限公司資產負債率超過80%，適當調整水價十分必要。另一方面，依照程序規定，商請江南大學、市委黨校相關專家學者參加聽證會，為決策出謀劃策。與會專家分析指出，供水公司生產的是特殊商品，提供的是社會公共服務，是重要的民生企業，政府應進一步加大財政投入和支持力度，推動企業良性循環，保證社會公共利益。同時，建議對分檔標準、加價幅度進一步修改完善，適當提高第一階梯用戶年用水量和覆蓋范圍，拉大階梯級價格差。據統計，專家學者的意見建議90％以上被無錫市委、市政府采納并吸收到水價改革方案之中。
四是法制參與突出合法性。來自法制、紀檢監察部門的專家無論是前期介入、政策對接，還是中期的合法性和社會穩定評估，后期備案管理等都發揮了重要作用。合法性方面，根據《江蘇省城鄉供水條例》規定，建筑物二次供水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，而我市已建成的高層住宅小區近700個，且新建高層住宅小區每年還以70個左右的速度在增加，由于資金缺口較大，二次供水設施建設滯后，“最后一公里”梗阻——入戶水質下降，已成為群眾關注的熱點之一。如果這筆資金由供水企業承擔，最終勢必轉嫁為居民的用水負擔。為此,法制專家建議, 要用好水價改革調整后的增量資金，積極進行老舊管網設施改造和二次供水設施改造，提高到戶自來水的水質標準。規范性方面，建議合理把握價格調整的幅度和時機、完善階梯式價格政策體系、加大對供水企業的財政支持力度和制定照顧低收入群體的價格補貼政策等。
五是媒體參與突出透明性。在水價改革中，堅持開門決策、透明決策，邀請媒體全程參與。先后在聽證參加人招募、聽證方案擬定、聽證會召開、方案實施四個關鍵環節，召開新聞發布會或發布新聞通稿，尤其是價格改革聽證會上，人民網、新浪網、江蘇廣播電臺、無錫日報等26家新聞媒體進行了現場采訪或直播。同時，通過新聞公告、現場視察、接受訪談等形式，以民主促民生，將“自上而下的”政府部門決策與“自下而上”的公眾參與相結合，實現從“老百姓有權知道政府決策”上升到“老百姓有權參與政府決策”，從“為民決策”轉變為“與民決策”，讓民意融入政府決策，提高政府決策的公信力。水價改革方案形成后，先后在電視、廣播、報刊、網絡進行公示，并進行重點解讀宣傳，讓社會各界了解并自覺執行水價改革政策。
來源：無錫市物價局
