無錫市區2019年度國有建設用地供應計劃

　　為有效實施土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，實現以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，根據國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發〔2010〕117號）要求，依據無錫城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展第十三個五年規劃發展規劃綱要，結合市區土地供應能力和各區域經濟社會發展對各類用地的需求，制定本計劃。

　　一、基本原則

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實節約集約用地政策，按照“盤活存量、控制增量、優化結構、區別對待、有保有壓”的總要求，結合當前去庫存現狀，科學編制2019年度國有建設用地供應計劃，保障土地資源長遠發展。本次計劃編制遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┕┬杵胶?。全力服務“強富美高”新無錫建設，主動對接產業強市主導戰略，結合近幾年我市土地實際供應量和商品房庫存量，按照“控總調優、健康發展”的要求，合理安排土地供應，調節供需矛盾，形成與市場需求基本相適應的土地供應模式。

　　（二）節約集約。貫徹省自然資源廳“雙提升”行動計劃，深化實施無錫節約用地“1236”戰略布局，積極落實控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量、科學考量等舉措，在更高水平上推進土地節約集約利用，更好保障我市社會經濟發展。

　　（三）有保有壓。合理安排新增建設用地計劃，優先保障基礎設施、民生工程、戰略性新興產業等用地，支持新產業、新業態發展用地，嚴格限制產能過剩和重復建設項目用地，加快促進民生改善、城市承載力提升和產業轉型升級。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ幏丁栏駡绦袊彝恋毓?，規范土地供應方式；嚴格執行土地使用標準，充分發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，促進土地利用規范有序。

　　二、國有建設用地供應計劃

　?。ㄒ唬┕偭亢徒Y構。我市市區2019年土地供應總量1748公頃，結構如下：商服用地50公頃（市級統籌），工礦倉儲（含科研）用地1044公頃，住宅用地250公頃，公共管理與公共服務用地116公頃（其中養老服務業用地4公頃），交通運輸用地174公頃，水域及水利設施用地18公頃，特殊用地1公頃，旅游設施用地91公頃，文化產業用地4公頃。

　　（二）供應布局。梁溪區土地供應104公頃，其中商品住宅用地30公頃，工礦倉儲（含科研）用地28公頃；錫山區土地供應499公頃，其中商品住宅用地30公頃，工礦倉儲（含科研）用地322公頃；惠山區土地供應419公頃，其中商品住宅用地30公頃，工礦倉儲（含科研）用地314公頃；濱湖區土地供應188公頃，其中商品住宅用地30公頃，工礦倉儲（含科研）用地55公頃；新吳區土地供應352公頃，其中商品住宅用地30公頃，工礦倉儲（含科研）用地298公頃；經開區土地供應66公頃，其中商品住宅用地30公頃，工礦倉儲（含科研）用地27公頃。

　　三、計劃編制政策導向

　?。ㄒ唬﹥灮恋厥袌鼋Y構。在總量控制前提下，根據2018年經營性用地計劃執行情況、房地產市場存量、用地需求，合理分配經營性用地計劃，將有限的土地資源向市場比較穩健的地區傾斜，向特色創新型地產傾斜。

　　（二）優化空間布局。引導土地立體開發利用，促進土地綜合利用。根據市區主體功能分區要求，突出中心城區、重點地區建設，增強新城集聚、集約、配套功能，切實提高中心城區輻射效應和帶動作用，形成城鄉一體化發展體系，實現國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃“多規融合”的空間布局。

　　（三）優化產業結構。優化市區產業空間布局，整合開發區和工業集中區土地資源，科學規劃工業園區產業結構，推動同類產業向特色開發區和工業集中區集聚。根據無錫產業升級計劃、工業用地調查和地理國情普查成果，合理布局全市開發區規模、結構和類型，重點發展物聯網、電子信息、環保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現代物流等新興產業和傳統優勢產業。

　　（四）促進節地水平和產出效益雙提升。按照提質增效、分類處置原則，調整盤活批而未供、供而未用、用而不足存量建設用地，提高存量用地在土地供應中占比。充分利用和消化可利用土地資源，普通商品住宅和商業開發原則上在存量用地中解決。探索實施工業用地彈性供應，積極穩妥推進高標準廠房建設，鼓勵和引導小微企業入駐高標準廠房。

　?。ㄎ澹┨嵘鞘泄δ堋Ｍ七M區域城市化和城市現代化進程，不斷增強中心城市綜合服務功能。鼓勵市場主體參與城市改造，加快中心城區城中村、低洼地區改造和老新村整治，提升中心城區現代化、國際化水平。突出重點功能區項目培育，充分發揮各區新城建設對產業轉型示范導向和龍頭帶動作用。

　?。┣袑嵏纳泼裆灮青l資源要素配置，有序開展村莊優化調整和土地整理，進一步加快工業向園區集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中步伐。優先安排農村基礎設施和環境建設，統籌規劃建設農村醫療、教育、科技、文化、體育等社會公共服務設施，提高農村公共服務水平。推進軌道交通場站、交通樞紐、公共停車場等公共設施綜合開發利用。

　　四、計劃實施保障措施

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦薪洜I性用地計劃管控。一是嚴控普通商業用地，積極保障重大項目，提高特色產業比例，對重大項目和旅游、文化、養老、體育等特色產業項目應保盡保，將發展重點轉移到有長遠競爭優勢的產業。二是制定與市場需求相適應的商品住宅用地出讓計劃，合理安排拆遷安置房、經濟適用房等保障性住房用地。

　?。ǘ娀鞑块T銜接。市發展改革委、自然資源規劃局、住房城鄉建設局等部門應加強溝通合作，探索建設房地產大數據系統，及時協調解決計劃實施過程中的問題，加快審批列入計劃內項目，支持各區政府推進計劃實施。各區政府應加強規劃設計、征地拆遷、房屋征收等前期工作協調，及時主動與相關部門溝通，確保計劃實施。

　?。ㄈ娀ㄔO用地全程監管。嚴格落實建設用地全程管理，促進地塊按期開發建設。加大閑置土地處置力度，加強土地市場動態監測監管，加快推進誠信體系建設。構建節約用地長效機制，完善工業項目考核驗收機制，建立節地綜合考評制度。

　　（四）強化計劃執行跟蹤落實。實時跟蹤各區供應計劃實施情況，其中經營性用地計劃執行完成后，根據市場變化和需求，可適當增加經營性用地計劃，經市政府批準后予以調整。

　　本計劃自頒布之日起執行。

來源：無錫市自然資源和規劃局