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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　   2018年6月27日

　　 （此件公開發(fā)布）

　　無錫市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

　　為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕146號）精神，結(jié)合無錫實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技裝備，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局，為全市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民增收多作貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。一是種養(yǎng)結(jié)合，多元利用。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，結(jié)合養(yǎng)殖實(shí)際，以發(fā)展新型種養(yǎng)結(jié)合模式為重點(diǎn)，以就地就近肥料化利用為基礎(chǔ)，因地制宜采取不同的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。二是統(tǒng)籌兼顧，全力推進(jìn)。統(tǒng)籌環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品保供能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，積極探索整區(qū)域推進(jìn)模式，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。三是市場主導(dǎo)，政府支持。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵金融及社會資本投入，加快培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是屬地管理，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理原則，明確各級政府負(fù)總責(zé)、各部門各司其職的責(zé)任制度，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場依法依規(guī)切實(shí)履行主體責(zé)任。

　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達(dá)到90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　二、建立以種養(yǎng)循環(huán)為主的多元化利用體系

　　（四）優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力，農(nóng)民增收和污染治理要求，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案落實(shí)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，實(shí)行以地定畜，嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量，超過土地承載能力的地區(qū)合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。太湖等重要水體周邊和水網(wǎng)密集地區(qū)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量，同時要穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展，積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高保供能力。

　　（五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快規(guī)模場技術(shù)改造，更新養(yǎng)殖設(shè)備，改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，提高智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)源頭減量。以水網(wǎng)密集地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵和支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，完善機(jī)械化生產(chǎn)、自動化控制、智能化管理和資源化利用設(shè)施，強(qiáng)化過程控制和末端循環(huán)利用。加快畜禽新品種的創(chuàng)新力度和遺傳改良進(jìn)程，提高綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，提高畜禽出欄率。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場、美麗牧場創(chuàng)建，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

　　（六）推行農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)。各地要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，積極探索農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體新型循環(huán)生產(chǎn)方式，構(gòu)建種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。扶持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行發(fā)酵床養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機(jī)肥，鼓勵沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，構(gòu)建沼肥循環(huán)利用體系。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，支持在田間地頭建設(shè)儲糞（液）池和輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。

　　（七）創(chuàng)新綜合利用機(jī)制。推動建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心，探索建立受益者付費(fèi)、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運(yùn)行機(jī)制。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營的社會化服務(wù)體系。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多金融和社會資本投入，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各級政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。

　　三、建立約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管體系

　　（八）嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)行分類管理，編制環(huán)境影響報告書或登記表。新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治工程，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，并突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，依法依規(guī)予以處罰。

　　（九）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，逐場摸清畜禽生產(chǎn)及糞污處理基本情況，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建直聯(lián)共享、分級使用的規(guī)模養(yǎng)殖場信息管理平臺，實(shí)行動態(tài)管理。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定污水排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管；對種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，督促指導(dǎo)開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強(qiáng)化日常監(jiān)管。引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場戶開展技術(shù)改造，配套必要的糞污收集存貯設(shè)施，實(shí)行畜禽糞污就地利用或集中處理。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料監(jiān)管和質(zhì)量認(rèn)證。建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動執(zhí)法，依法查處各類畜禽養(yǎng)殖違法行為。

　　（十）開展畜禽糞污資源化利用技術(shù)監(jiān)測。根據(jù)畜禽糞便養(yǎng)分含量和土壤培肥要求及環(huán)境容量，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，合理控制區(qū)域畜禽土地承載能力。規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算，針對生態(tài)消納還田利用的養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。

　　四、建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任管理機(jī)制

　　（十一）堅(jiān)持屬地責(zé)任管理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)行屬地管理責(zé)任制，各市（縣）、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)持保供給與保生態(tài)并重，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)及時制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，并抄送市農(nóng)委備案。

　　（十二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計(jì)劃》《土壤污染防治行動計(jì)劃》《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動方案》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅(jiān)持企業(yè)投入為主，建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設(shè)施，并保持正常運(yùn)行。針對畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、核心育種場、良種擴(kuò)繁基地和省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。

　　五、建立積極完備的支撐保障體系

　　（十三）加大財(cái)政扶持。以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，完善財(cái)政支持政策，推進(jìn)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用，調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。積極整合和調(diào)整資金投向，鼓勵和支持涉農(nóng)資金與農(nóng)村環(huán)保資金整合，集中資金加快農(nóng)村環(huán)境連片整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施提升、畜禽糞污資源化利用、病死動物無害化處理等工程的建設(shè)。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，鼓勵利用中央和省級財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)，暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。

　　（十四）統(tǒng)籌解決用地用電問題。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，節(jié)約集約用地，提高設(shè)施用地利用效率，各地要將畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設(shè)施用地。在符合設(shè)施農(nóng)用地管理要求的前提下，凡通過當(dāng)?shù)厥校h）、區(qū)人民政府組織開展養(yǎng)殖污染治理檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)貒梁娃r(nóng)業(yè)部門應(yīng)給予用地備案。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等相關(guān)活動用電政策，畜禽養(yǎng)殖及污染防治設(shè)施運(yùn)行用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

　　（十五）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究，集成應(yīng)用一批有機(jī)肥生產(chǎn)、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣一批種養(yǎng)結(jié)合就地利用、集中處理協(xié)作消納等畜禽糞污多元化利用新模式，研發(fā)創(chuàng)新一批先進(jìn)實(shí)用的畜禽糞污資源化利用設(shè)備。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)水平。

　　（十六）嚴(yán)格績效評價考核。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定和完善具體政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等重點(diǎn)指標(biāo)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機(jī)制、政策落實(shí)等重點(diǎn)工作納入考核體系，具體考核辦法由市農(nóng)委、市環(huán)保局聯(lián)合制定。各地要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加大通報力度，層層傳導(dǎo)壓力。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制。

　　附件：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單

責(zé)編：司法局