無錫市河道管理條例

　　（2009年6月25日無錫市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過  2009年7月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)  根據(jù)2019年8月29日無錫市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2019年9月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈無錫市禁止燃放煙花爆竹條例〉等五件地方性法規(guī)的決定》修正）

　　

目　錄

　　第一章  總則

　　第二章  河道規(guī)劃與整治

　　第三章  河道保護與管理

　　第四章  河道利用

　　第五章  法律責(zé)任

　　第六章  附則

第一章  總則

　　第一條  為了加強河道管理和保護，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、蕩、氿、人工水道、水庫）及其配套工程。

　　長江、太湖等流域性河道的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　河道內(nèi)的航道，同時適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)。

　　第三條  河道管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、積極保護、合理利用的原則，充分發(fā)揮河道防洪抗旱、航運、旅游、生態(tài)和景觀的功能。

　　第四條  市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河道管理單位，按照規(guī)定將河道建設(shè)、維修養(yǎng)護、管理運行所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護和清淤疏浚、保潔等工作。

　　村民委員會、居民委員會組織村（居）民制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民、居民自覺維護河道整潔，協(xié)助做好河道的清淤疏浚和保潔等工作。

        第五條  水行政主管部門是河道主管機關(guān)，按照規(guī)定的權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；河道管理機構(gòu)受同級水行政主管部門委托，負責(zé)河道的日常監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市政園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好本條例的實施工作；涉及河道文化旅游功能開發(fā)的，有關(guān)政府主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

　　第六條  河道管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，下級管理服從上級管理的管理體制。對上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限制定河道管理名錄，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　第七條  全面實行河長制，落實河道管理保護地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護河道健康生命和公共安全，提升河道綜合功能。

　　第八條  任何單位和個人都有保護河道及其配套工程安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)對破壞河道及其配套工程、危害河道水生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻、制止和舉報。

　　對河道的整治和保護以及防汛搶險做出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。

　　

第二章  河道規(guī)劃與整治

　　第九條  市、縣級市、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，會同發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制水系規(guī)劃、河道保護規(guī)劃等河道規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。

　　修改河道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十條  河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,符合國家、省、市規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定，確保河網(wǎng)水面率不降低。

　　有關(guān)部門編制或者修改各類規(guī)劃涉及河道的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批權(quán)限，事先征求同級水行政主管部門的意見。

　　第十一條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃提出河道規(guī)劃控制線方案，經(jīng)自然資源規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實施；涉及航道的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求交通運輸行政主管部門的意見。河道的整治、保護以及涉及河道的各類工程應(yīng)當(dāng)嚴格按照河道規(guī)劃控制線實施。

　　河道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地，經(jīng)自然資源規(guī)劃和水行政主管部門核定，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并予以公告。

　　規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)一般不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施。特殊情況下確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)水行政主管部門的意見，并依法報請有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第十二條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道規(guī)劃制定河道整治年度計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　河道整治年度計劃應(yīng)當(dāng)明確截污控污、防洪排澇、河道清淤、濱水空間改造等整治目標(biāo)，明確責(zé)任單位和任務(wù)分工。

　　對嚴重影響水質(zhì)、防洪安全和環(huán)境景觀的河道，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，優(yōu)先安排整治。

　　第十三條  河道整治應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃，執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足河道功能性要求。

　　河道整治應(yīng)當(dāng)注重保護、恢復(fù)河道及其周邊的生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀。河道整治選用的材料和使用的作業(yè)機械，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、生態(tài)要求。

　　第十四條  水行政主管部門調(diào)整水系、進行河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要，符合通航標(biāo)準(zhǔn)和航運技術(shù)規(guī)范，并事先征求交通運輸行政主管部門的意見；交通運輸行政主管部門進行航道整治、設(shè)置航道、調(diào)整航道技術(shù)等級，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見。

　　河道整治涉及漁業(yè)水域的，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見。

　　第十五條  河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決，并依法辦理用地手續(xù)；因河道整治所增加的土地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃安排使用。

　　第十六條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的需要，制定和實施水量、水質(zhì)調(diào)度方案，維持河道生態(tài)所需要的流量和水位，加強河道水體交換，逐步提高河道水系自然凈化能力，改善河道水環(huán)境。調(diào)度方案的制定和實施涉及通航安全的，應(yīng)當(dāng)事先告知海事管理機構(gòu)。

　　第十七條  河道水面、駁岸、護欄、岸坡及兩岸綠化、景觀設(shè)施的保潔和維（養(yǎng)）護，按照屬地管理原則，由市、縣級市、區(qū)人民政府確定的主管部門組織實施，并接受水行政主管部門的監(jiān)督、檢查、考核。

　　單位和封閉式管理小區(qū)內(nèi)河道的保潔和維（養(yǎng)）護由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負責(zé)。

　　

第三章  河道保護與管理

        第十八條  市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道)設(shè)立總河長、副總河長，河道分級分段設(shè)立市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長。

　　總河長、副總河長、河長名單向社會公布。

　　第十九條  各級總河長是本行政區(qū)域內(nèi)河長制的第一責(zé)任人，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決河長制落實過程中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和問責(zé)追究。副總河長協(xié)助總河長開展工作。

　　各級河長負責(zé)組織相應(yīng)河道的管理、保護、治理等工作，開展河道巡查，協(xié)調(diào)、督促解決河道管理保護中的問題。

　　相關(guān)部門按照分工履行職責(zé)，落實河長制有關(guān)工作。

　　第二十條  市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長制工作考核評價制度，對下一級全面實行河長制工作情況進行考核評價。

　　各級人民政府及相關(guān)部門履行河長制工作職責(zé)情況應(yīng)當(dāng)納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。

　　第二十一條  市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與信息平臺，并聘請有關(guān)專業(yè)組織、社會公眾對河長的履職情況進行監(jiān)督和評價。

　　第二十二條  河道管理范圍按照《江蘇省水利工程管理條例》的規(guī)定劃定。

　　河道管理范圍劃定后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立標(biāo)志。

　　第二十三條  河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由自然資源規(guī)劃行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十四條  在河道管理范圍內(nèi)禁止下列活動：

　　（一）傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；

　　（二）傾倒、排放油類、酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)，清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；

　　（三）損壞堤防、護岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、自動控制等設(shè)施；

　　（四）在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；

　　（五）在堤防和護堤地建房、墾種、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；

　　（六）將污水管道直接接入河道；

　　（七）其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動。

　　第二十五條  禁止侵占和毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站、水利工程管理用房、水文、水質(zhì)監(jiān)測站房設(shè)備和工程監(jiān)測等河道配套設(shè)施設(shè)備。

　　占用或者拆除河道配套設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)人或者管理人同意，并按照有關(guān)規(guī)定進行移建、改建或者補償，其費用由占用或者拆除單位承擔(dān)。

　　第二十六條  禁止圍湖造地，禁止擅自圍墾河道、圈圩養(yǎng)殖。

　　對已擅自圍墾河道、圈圩養(yǎng)殖的，由水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門依照各自職責(zé)提出清退方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十七條  禁止填堵河道、覆蓋河道。

　　確因城市建設(shè)需要填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照等效等量原則進行補償，先行興建替代補償工程或功能補救措施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　涉及航道的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸行政主管部門審查同意。

　　第二十八條  臨河、穿河、跨河建（構(gòu)）筑物和有關(guān)設(shè)施嚴重影響防洪排澇安全的，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，水行政主管部門可以報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮機構(gòu)的緊急處理決定。

　　

第四章  河道利用

        第二十九條  確需在河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的各類工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其工程建設(shè)方案以及工程位置和界限未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，但由流域管理機構(gòu)審批的除外。

　　在審批或者建設(shè)過程中，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查的水行政主管部門重新辦理審查手續(xù)。

　　第三十條  在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用范圍內(nèi)的河道整治項目一并納入建設(shè)項目計劃，并與建設(shè)項目同步審查、實施和驗收。所需經(jīng)費，占用岸段由本單位專用的，由建設(shè)單位承擔(dān)；占用岸段非本單位專用的，由建設(shè)單位合理分擔(dān)。

　　第三十一條  新建、改建、擴建橋梁、碼頭等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃、港航規(guī)劃、防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，不得縮窄行洪通道。

　　第三十二條  河道管理范圍內(nèi)的工程設(shè)施施工時，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報水行政主管部門備案，并嚴格按照施工方案進行施工。竣工后，應(yīng)當(dāng)通知水行政主管部門參加驗收。

　　第三十三條  河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工期間防汛責(zé)任，保證防洪排澇和通航安全，滿足調(diào)水要求，保護水質(zhì)；施工圍堰或者臨時阻水設(shè)施在影響防洪安全時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補救措施；施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場和清除施工圍堰等遺留物。

　　第三十四條  在河道管理范圍內(nèi)，開展水上旅游、水上運動等開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃，不得影響防洪安全、污染水質(zhì)、損害河道及其配套工程，有關(guān)行政主管部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

　　第三十五條  自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政園林等部門在河道管理范圍內(nèi)劃定用于種植、養(yǎng)殖的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水（環(huán)境）功能區(qū)劃的要求，不得影響防洪安全和破壞水生態(tài)環(huán)境。

　　第三十六條  在河道管理范圍內(nèi)采砂取土，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃，保證河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和港口安全，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的地點、期限、總量、方式和深度進行。

　　第三十七條  在河道管理范圍內(nèi)堆放物料、爆破、鉆探、挖筑魚塘、開采地下資源、考古挖掘、搭建臨時設(shè)施等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　

第五章  法律責(zé)任

        第三十八條  違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，圍湖造地、圍墾河道、圈圩養(yǎng)殖的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取補救措施的，由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　第三十九條  違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，填堵、覆蓋河道的，由市、縣級市、區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處以五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀的，代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照等效等量原則進行補償?shù)模墒小⒖h級市、區(qū)人民政府責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期未恢復(fù)原狀的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　第四十條  違反本條例第二十九條第一款，第三十二條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門同意擅自建設(shè)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān)，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照審查要求建設(shè)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十一條  違反本條例第三十三條規(guī)定，施工結(jié)束后未及時清理現(xiàn)場和清除施工圍堰等遺留物的，由水行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門代為實施，所需費用由違法單位和個人承擔(dān)。

　　第四十二條  違反本條例規(guī)定，造成河道及其配套工程設(shè)施損壞、影響河道及其配套工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)修復(fù)、恢復(fù)或者承擔(dān)代為修復(fù)、恢復(fù)費用，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，被予以行政處罰的單位或者個人，不免除其承擔(dān)排除妨礙和賠償損失等民事責(zé)任。

　　第四十三條  違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條  對下級水行政主管部門作出的不適當(dāng)決定，上級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷。

　　第四十五條  水行政主管部門、河道管理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對不符合法定條件的單位和個人實施行政許可、簽署同意意見的；

　　（二）在河道管理活動中收受單位和個人錢物的；

　　（三）不按照規(guī)定收取規(guī)費，或者截留、擠占、挪用規(guī)費的；

　　（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報不及時查處，造成重大影響的；

　　（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　

第六章  附則

        第四十六條  本條例自2009年10月1日起施行。

責(zé)編：司法局