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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2019〕28號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-12-09 13:16:13 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資
管理辦法的通知
錫政發(fā)〔2019〕28號(hào)
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《無錫市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
無錫市人民政府
2019年12月9日
（此件公開發(fā)布）
無錫市政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合無錫實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用市級(jí)政府性資金所進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)。
本辦法所稱政府性資金包括：
（一）一般公共預(yù)算安排的資金；
（二）政府性基金預(yù)算安排的資金；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
第四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行分類管理，分為基礎(chǔ)設(shè)施類、社會(huì)事業(yè)類、信息化類三項(xiàng)。基礎(chǔ)設(shè)施類包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人防工程、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)類包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、政法、消防、社會(huì)保障、政府公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目。信息化類包括電子政務(wù)和信息化等領(lǐng)域項(xiàng)目。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第六條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第七條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，充分放大政府資金的杠桿效應(yīng)。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
第八條 建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、信息共享的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。
（一）發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)論證審核政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，負(fù)責(zé)審核轉(zhuǎn)報(bào)國家、省發(fā)展改革委審批、審查的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、編制政府投資項(xiàng)目三年計(jì)劃及年度計(jì)劃。
（二）財(cái)政部門參與政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，配合發(fā)展改革部門論證審核政府投資項(xiàng)目概算，負(fù)責(zé)政府投資資金撥付、全過程跟蹤評(píng)審、政府采購管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督、以及竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)。
（三）審計(jì)部門根據(jù)計(jì)劃對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（四）行政審批部門按照投資主管部門出具的項(xiàng)目論證審核意見規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送投資主管部門備案。
（五）自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利及其他行業(yè)主管部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批服務(wù)和監(jiān)督管理。
（六）大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)政府投資信息化類項(xiàng)目（含概算）論證審核和監(jiān)督管理工作，信息化類項(xiàng)目管理辦法由大數(shù)據(jù)管理局另行制定。
第二章 項(xiàng)目決策和計(jì)劃管理
第九條 市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和市委市政府確定的發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際需要和條件，擬定重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局、主要建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求等。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是市級(jí)政府投資決策的重要依據(jù)。
第十條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，擬納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目由發(fā)展改革部門、項(xiàng)目主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和市委市政府明確的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行研究后提出。政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行分類滾動(dòng)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
城市道橋、保障性住房等項(xiàng)目由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出，機(jī)場、鐵路、市域交通等項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部門提出，地鐵及相關(guān)設(shè)施等項(xiàng)目由市軌道辦提出，重點(diǎn)風(fēng)景資源區(qū)、沿湖、沿河環(huán)境改造及提升、市政設(shè)施等項(xiàng)目分別由市政園林部門、生態(tài)環(huán)境部門、城管部門提出，城市防洪、調(diào)水引流、區(qū)域骨干河道治理、生態(tài)清淤等項(xiàng)目由水利部門提出，衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目由衛(wèi)生健康部門提出，教育項(xiàng)目由教育部門提出，政法、農(nóng)業(yè)、文化、體育、民政和其他項(xiàng)目分別由相關(guān)職能部門提出，涉及城市重大布局調(diào)整、功能提升完善、市域一體化發(fā)展等項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門提出。
第十一條 建立政府投資項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫、三年計(jì)劃、年度計(jì)劃”梯次推進(jìn)計(jì)劃管理機(jī)制，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施類1000萬元及以上、社會(huì)事業(yè)類、信息化類500萬元及以上項(xiàng)目均需納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理。
第十二條 儲(chǔ)備庫中總投資10億元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，總投資1億元及以上的社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，或存在工程建設(shè)方案復(fù)雜、涉及跨區(qū)域、性質(zhì)特殊等情況，以及市委市政府有明確要求的項(xiàng)目，納入政府投資項(xiàng)目前期研究計(jì)劃。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制政府投資項(xiàng)目前期研究計(jì)劃并對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行論證。財(cái)政部門安排資金專項(xiàng)用于政府投資項(xiàng)目前期研究及論證。經(jīng)論證的項(xiàng)目前期研究結(jié)果作為項(xiàng)目納入三年計(jì)劃的依據(jù)。未列入政府投資前期研究計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目前期研究。
第十三條 擬納入政府投資項(xiàng)目三年計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從儲(chǔ)備庫中選取，基礎(chǔ)設(shè)施類、社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目由項(xiàng)目單位開展必要性研究，深度基本達(dá)到項(xiàng)目建議書編制要求，經(jīng)發(fā)展改革部門對(duì)必要性進(jìn)行論證審核后列入三年計(jì)劃。列入三年計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同相關(guān)地區(qū)開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、土地征收等前期工作，市和市（縣）、區(qū)按照財(cái)政體制落實(shí)相關(guān)資金。
經(jīng)核定的項(xiàng)目投資匡算是控制投資估算的依據(jù)，原則上投資估算不得突破投資匡算，因重大變更確需突破的，需由發(fā)展改革部門重新審核。
第十四條 擬納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從三年計(jì)劃中選取，需為財(cái)政可承受能力論證完成，可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或者投資概算核定，征收拆遷工作已全面啟動(dòng)，開工條件基本具備的項(xiàng)目，方可申請(qǐng)列入年度計(jì)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施類1000萬元以下、社會(huì)事業(yè)類500萬元以下項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門編制項(xiàng)目建議書，經(jīng)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門審核后納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。
政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門按照確定的年度政府投資規(guī)模編制當(dāng)年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。
第十五條 發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門將政府投資三年計(jì)劃和年度計(jì)劃上報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第十六條 年度投資計(jì)劃項(xiàng)目分為續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目直接列入年度投資計(jì)劃。
年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、主管部門、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。
第十七條 凡未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得審批和安排資金，確因特殊原因需納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)市政府同意后，由項(xiàng)目主管部門編制可行性報(bào)告，發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行論證審核，并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)審定后，由審批部門進(jìn)行批復(fù)，增補(bǔ)納入年度計(jì)劃管理。
第三章 項(xiàng)目審批
第十八條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行論證審核，出具論證審核意見：
（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；
（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門應(yīng)當(dāng)在第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具論證審核意見。
第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目建議書。
項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措、績效目標(biāo)以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第二十條 項(xiàng)目單位依據(jù)三年計(jì)劃組織具有資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。
可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、績效目標(biāo)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)許可、審查意見。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定附具以下文件：
（一）自然資源規(guī)劃部門出具的選址意見書和用地預(yù)審意見；
（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和有關(guān)批復(fù)要求，以及國家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，未經(jīng)投資主管部門論證審核和財(cái)政承受能力審查的項(xiàng)目不得審批。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目審批實(shí)行差別化管理。
基礎(chǔ)設(shè)施類、社會(huì)事業(yè)類5000萬元及以上項(xiàng)目需分別報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。
基礎(chǔ)設(shè)施類1000萬元—5000萬元、社會(huì)事業(yè)類500萬元—5000萬元項(xiàng)目需報(bào)批項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算合并審批。
基礎(chǔ)設(shè)施類1000萬元以下、社會(huì)事業(yè)類500萬元以下項(xiàng)目需報(bào)批項(xiàng)目建議書。
由國家和省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的報(bào)批工作，由市發(fā)展改革委審核后轉(zhuǎn)報(bào)。
第二十四條 列入三年計(jì)劃的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目單位應(yīng)按照三年計(jì)劃確定的建設(shè)內(nèi)容和要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、概算或資金申請(qǐng)報(bào)告。
第二十五條 基礎(chǔ)設(shè)施類、社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門論證審核，并出具項(xiàng)目論證審核意見后，審批部門依據(jù)審核意見規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行批復(fù)。基礎(chǔ)設(shè)施類、社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目涉及信息化建設(shè)的，由發(fā)展改革部門會(huì)同大數(shù)據(jù)管理局進(jìn)行論證審核。
第二十六條 基礎(chǔ)設(shè)施類（城市道橋項(xiàng)目除外）、社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門論證審核，并出具項(xiàng)目論證審核意見后，審批部門依據(jù)審核意見規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行批復(fù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市道橋項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批。
第二十七條 經(jīng)投資主管部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目投資的依據(jù)。投資概算由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門核定后，由審批部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批復(fù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)就項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、調(diào)整主要理由、概算增減原因分析等內(nèi)容作詳細(xì)說明，經(jīng)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門論證審核后，由審批部門批復(fù)。
第二十八條 列入政府投資三年計(jì)劃的項(xiàng)目，由審批部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的三年計(jì)劃出具批復(fù)；基礎(chǔ)設(shè)施類1000萬元以下、社會(huì)事業(yè)類500萬元以下項(xiàng)目，審批部門依據(jù)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門的審核意見進(jìn)行批復(fù)。項(xiàng)目單位憑批復(fù)分別向自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目審批實(shí)施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市政等部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法完成各自的審查、論證及審批事項(xiàng)。
第三十條 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，發(fā)展改革部門在可行性研究報(bào)告論證審核階段，可以選擇第三方機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立政府投資項(xiàng)目工程咨詢?cè)u(píng)審專家?guī)臁?/p>
第三十一條 單純?cè)O(shè)備購置類的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可按照規(guī)定編制資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)發(fā)展改革部門論證審核后，由審批部門批復(fù)。
第三十二條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三十三條 為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府明確后可以直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十四條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，并通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、實(shí)施進(jìn)度、竣工等基本信息。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第三十五條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、人民防空等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。不符合規(guī)定的，不得開工建設(shè)。
項(xiàng)目簽訂施工合同或設(shè)備購置合同后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目錄入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，并定期報(bào)送項(xiàng)目投資完成情況。
第三十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及概算等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門重新論證審核后，由審批部門批復(fù)。
第三十七條 政府投資項(xiàng)目投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，向市政府提出申請(qǐng)，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行論證審核，并報(bào)市政府同意后批復(fù)。
《無錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》由發(fā)展改革部門另行制定。
第三十八條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程實(shí)施監(jiān)督檢查，并組織開展績效評(píng)價(jià)。
《無錫市政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》由財(cái)政部門另行制定。
第三十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)建設(shè)工期的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第四十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取集中組織建設(shè)方式進(jìn)行建設(shè)。
《無錫市政府投資項(xiàng)目集中組織建設(shè)實(shí)施辦法》由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定。
第四十一條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十二條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
第四十三條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法實(shí)施竣工驗(yàn)收和交接，并及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余的政府投資資金，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳回國庫。
第四十四條 發(fā)展改革部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已通過項(xiàng)目驗(yàn)收并投入使用或者運(yùn)營的政府投資項(xiàng)目，組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其批復(fù)文件進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并提出明確意見。
《無錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》由發(fā)展改革部門另行制定。
第四十五條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)、財(cái)政等部門提出審計(jì)（審核）申請(qǐng)，結(jié)束后由審計(jì)或財(cái)政部門出具書面報(bào)告，并抄送發(fā)展改革部門。
《無錫市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》由審計(jì)部門另行制定。
第五章 監(jiān)督管理
第四十六條 依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管。
第四十七條 依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四十八條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查政府投資計(jì)劃的執(zhí)行情況，并定期向市政府報(bào)告。
第四十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第五十條 政府投資前期研究、年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第五十一條 政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 責(zé)任追究
第五十二條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第五十三條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）政府及有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第五十四條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任并記入不良信用記錄：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目；
（七）未按規(guī)定通過在線平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。
第五十五條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第五十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十七條 本辦法自2020年1月1日起施行，原有文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
責(zé)編：司法局
