市政府辦公室關于印發無錫市規范校外培訓

機構發展實施方案的通知

錫政辦發〔2019〕35號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市規范校外培訓機構發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年5月15日

　　（此件公開發布）

無錫市規范校外培訓機構發展實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）、《省政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕98號）、《中共無錫市委無錫市人民政府關于深化教育體制機制改革的實施意見》（錫委發〔2018〕73號）要求，堅持立德樹人，發展素質教育，促進中小學生身心健康發展，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題，全面構建校內外協同育人的良好教育生態，結合我市實際，現制定如下實施方案。

　　一、嚴格機構審批準入

　　（一）明確設置標準。市教育行政部門會同有關部門，結合本市實際制定并完善校外培訓機構設置的具體標準。校外培訓機構辦學場所和設施設備應當與所開辦培訓項目及規模相適應，同一培訓時段內生均面積不得低于3平方米，不得選用居民住宅、半地下室、地下室和其他有安全隱患的場所，并符合國家關于消防、環保、衛生、房屋安全等方面的規定要求，設立食堂、小賣部的還應依法取得食品經營許可證。校外培訓機構應當加強培訓場所安全管理，按照市安全管理相關部門制定的校外培訓機構安全工作指導性意見，建立健全安全管理制度和應急預警處置機制，落實人防、物防、技防等安全防范措施，提升安全風險防控能力。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市教育局、市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局）

　　（二）嚴把審批關口。校外培訓機構審批登記實行屬地管理，社會組織和個人申請設立校外培訓機構必須經市（縣）、區教育行政部門審批取得辦學許可證后，登記取得營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書）方能開展培訓活動。未經教育行政部門批準，任何機構不得以家教、托管、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展與學校文化教育課程相關或者與升學考試相關的補習輔導等培訓業務。青少年宮、青少年活動中心、青少年科技中心（館、站）、婦女兒童活動中心、青少年素質教育基地、線上教育機構、社區教育機構、職業培訓機構、教育咨詢類公司、學生托管服務機構、體育俱樂部、文化書畫院等，未經教育行政部門批準，不得面向中小學生開展語文、數學、英語、物理、化學、生物等與升學或者考試相關的學科及延伸類培訓（教學）、競賽活動、等級測試等變相競賽活動。校外培訓機構設立分支機構或培訓點的，必須經所在市（縣）、區教育行政部門審批。中小學校和在職中小學教師不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市委編辦，市教育局、市民政局、市行政審批局、市市場監管局）

　　（三）完善退出機制。依據新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》精神和有關文件管理規定要求，建立健全校外培訓機構退出機制，對2017年9月份前取得辦學許可證和營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書）的校外培訓機構，如不符合新的校外培訓機構設置標準，應當按標準要求于2019年底前完成整改；逾期整改不到位的，教育行政部門依法吊銷其辦學許可證，終止培訓活動。對已取得營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書）但沒有辦學許可證的校外培訓機構，教育行政部門負責督促其按標準要求依法辦證，無法取得辦學許可證的，應當責令其前往相關登記部門辦理業務變更或注銷登記。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市委編辦，市教育局、市民政局、市市場監管局）

　　二、規范提供培訓服務

　　（四）實行亮證公示。校外培訓機構開展培訓活動應當公開亮明辦學許可證和營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書）正本原件，聘任教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證應在機構網站和培訓場所顯著位置予以公示，依法接受社會監督。開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的校外培訓機構應將培訓內容、班次、招生對象、進度、上課時間等向所在市（縣）、區教育行政部門備案并向社會公示。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市委編辦，市教育局、市民政局、市市場監管局）

　　（五）明確培訓要求。校外培訓機構培訓時間不得與中小學教學時間沖突，除寒暑假外不得招收義務教育階段學生開展全日制培訓，培訓結束時間不得晚于20:30，不得留作業。從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在市（縣）、區中小學同期進度，不得對學齡前兒童進行“小學化”教學，不得面向社會舉辦或參與舉辦以學前教育和義務教育階段學生為對象、與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動，機構內部學員組織考試測評的成績以及優秀學員評定、升學等情況不得向中小學校公開或進行社會宣傳。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市教育局）

　　（六）強化師資管理。校外培訓機構要加強教師的師德師風建設與管理，建立健全教師專業發展機制，配備與培訓類別、層次及規模相適應的專兼職師資隊伍，不得聘用中小學在職教師。從事語文、數學、英語、物理、化學、生物等學科知識培訓的教師，應當具有相應的教師資格，且每一學科專職教師不少于1人；非學科知識培訓的教師應持有相對應的專業技能資格證；聘用的外籍教師應持有《外國人工作許可證》、工作類居留證件。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市教育局）

　　（七）規范招生宣傳。校外培訓機構應踐行誠實守信辦學理念，招生簡章和宣傳廣告應當真實、合法、準確，報審批機關備案核準后向社會公示。其中招生簡章應標明校外培訓機構全稱、辦學許可證、辦學內容、收費項目、收費標準、退費辦法和服務承諾等內容;宣傳廣告不得誤導學生、家長或引發歧義，不得對升學、通過考試、獲得合格證書及培訓效果進行明示或暗示的保證性承諾，不得明示、暗示有相關考試機構或其工作人員、考試命題人員參與培訓，不得到中小學校內進行宣傳或者招生。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市教育局、市市場監管局）

　　（八）嚴格收費管理。校外培訓機構應當嚴格執行財務與資產管理規定，不得一次性收取時間跨度超過3個月的培訓費用。收費應當開具合法票據，所收費用存入機構開設的學雜費專用賬戶。培訓機構收費項目及標準、退費標準、退費程序等應當向社會長期動態公示，并接受有關部門監督，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向教師、學生、家長等相關群體攤派費用、強行集資或非法集資，不得向消費者推銷所謂“教育分期”貸款。校外培訓機構應當與受教育者或其監護人簽訂使用《江蘇省校外培訓機構培訓服務合同（示范文本）》，嚴格履行合同約定內容，切實維護雙方合法利益。對于培訓對象未完成的培訓課程，有關退費事宜嚴格按照雙方合同約定和相關法規法律規定辦理。校外培訓機構應當不斷改進教育教學工作，提高培訓質量，努力提升培訓對象的滿意度。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市教育局、市市場監管局）

　　三、強化校內協同治理

　　（九）嚴格學校管理。各地要嚴明中小學校招生入學工作紀律，嚴格實施義務教育學校免試入學，推進義務教育學校均衡編班，規范民辦學校招生、考試和辦學行為，堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯合招生，堅決查處中小學校將校外培訓機構培訓結果或培訓證書與招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關中小學校及相關人員責任。加強師德師風建設，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人，組織教師學習教育部《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》等相關政策規定，簽訂《拒絕有償家教承諾書》，維護教師隊伍良好形象。中小學校必須嚴格按照國家發布的課程方案、課程標準和學校教學計劃，開足、開齊、開好每門課，嚴禁超課程標準、超課程進度進行教學或命題考試。各級教育行政部門每學期要定期開展中小學違規辦學行為專項檢查和通報，指導中小學校按照學校管理有關標準對標研判、依標整改，嚴格規范招生入學、課程開設、考試評價等教學行為，著力提高教育教學質量，為切實減輕中小學生課外負擔創造條件。堅持依法從嚴治教，對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，要堅決查處并追究有關校長和教師的責任；對中小學校在職教師從事有償補課、“課上不講課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓等行為嚴肅處理，直至取消相關人員教師資格。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市教育局）

　　（十）推行課后服務。各地要創造條件、加大投入、完善政策，有效發揮中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力，積極利用社會教育資源，發揮家長委員會的作用，開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養學習興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐，并堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課。倡導和支持中小學校為學習有困難的學生提供免費輔導。各地應根據市教育局等四部門印發的《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見（試行稿）》要求細化方案，于2019年春學期起組織實施中小學課后服務。開展課后服務經費按照省規定要求采取財政補貼、收取服務性收費等方式籌措，其中收費標準按有關規定由市（縣）區價格主管部門、教育行政部門聯合報本級人民政府批準后執行。各地人力資源和社會保障、財政部門要在核定中小學校績效工資總量時，適當增核績效工資總量。鼓勵支持民辦學校開展課后服務，民辦學校開展課后服務財政補助納入市、區兩級民辦教育獎補政策體系，由財政部門和教育行政部門根據學校收費、社會評價等情況核定。中小學生是否參加課后服務，由學生和家長自愿選擇，嚴禁各地以課后服務名義亂收費。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）

　　四、健全綜合監管機制

　　（十一）明晰監管職責。堅持黨委領導、政府主導，落實以縣為主管理責任，強化市級統籌協調作用，發揮各級聯席會議議事協調職能，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，完善監管責任體系和工作機制，建立健全行政監管、信用監管、行業自律、社會監督相結合的綜合監管機制，形成對校外培訓機構的協同治理力量。

　　教育行政部門要切實加強監管隊伍建設，會同相關部門開展校外培訓市場聯合執法，負責查處無證開展培訓、非學科類培訓機構開展學科培訓及其他違規開展培訓的校外培訓機構；組建穩定、高水平的審核、研判專家團隊，在做好辦學許可審批的基礎上，重點加強培訓內容、培訓教材、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的日常監管。

　　市場監管部門要重點加強相關登記、收費、廣告宣傳、反不正當競爭、合同格式條款使用、食品安全等方面的日常監管，及時將無證經營行為通報教育行政部門并開展聯合執法。

　　人力資源社會保障部門要重點加強職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的日常監管。

　　機構編制、民政部門要重點加強校外培訓機構違反相關登記管理規定的日常監管。

　　公安、住房城鄉建設、應急管理等部門要重點加強校外培訓機構安全保衛、消防等工作的指導，按照各自職責要求，制定相應校外培訓機構管理工作指導性意見，并開展日常監管。

　　文廣旅游、體育、科協、衛生健康等部門要依據行業有關民辦非企業單位登記管理辦法，重點加強校外培訓機構藝術、研學旅游、體育、科技、幼兒托育、衛生健康等工作指導與日常監管。

　　宣傳部門要加強校外培訓機構新聞宣傳、廣告的監管，重點督促指導新聞媒體在承接培訓機構招生簡章和宣傳廣告業務時，認真核查備案手續、辦學許可證等，并確保按審批機關備案的信息發布。

　　網信、文廣旅游等部門要在各自職責范圍內配合教育行政部門加強線上教育日常監管。

　　發展改革部門要重點做好中小學校課后服務收費標準管理工作。

　　城市管理部門要重點加強校外培訓機構戶外廣告設置的日常監管。

　　金融監管部門要做好對校外培訓機構資金安全管理與保障的專門研究，指導金融機構加強校外培訓機構資金的日常監管，依法治理校外培訓機構推銷“教育分期”貸款的違規行為。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處要依托網格化管理體系，開展所在區域校外培訓市場的日常巡查，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理網絡，做到各類問題早發現、早引導、早處置，并協同市（縣）、區相關部門開展校外培訓市場聯合執法，切實維護社會和諧穩定；有條件的鄉鎮人民政府、街道辦事處可將校外培訓機構違法違規行為納入綜合執法內容。

　　各地要扎實開展校外培訓機構集中整治，暢通投訴舉報渠道，定期、不定期開展校外培訓機構專項治理，特別是要緊盯寒暑假、法定節假日等關鍵時間節點開展專項治理。

　　（十二）規范年檢年報。各市（縣）、區教育行政部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定，完善校外培訓機構年檢年報管理辦法，組建由安全、教學、財務等相關人員參與的專家團隊，依法開展年檢和年度報告審核工作，相關結果于年檢年報結束后10個工作日內在報刊、網站上公示。在境外上市的校外培訓機構向境外公開披露的定期報告及對公司經營活動有重大不利影響的臨時報告等信息，應以中文文本在公司網站（如無公司網站，應在證券信息披露平臺）向境內同步公開、接受監督。對年檢和年報公示信息抽查檢查發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規嚴肅處理，直至吊銷辦學許可證，并追究有關人員的法律責任。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市教育局、市民政局、市市場監管局）

　　（十三）發布黑白名單。各市（縣）、區教育行政部門要依托省、市校外培訓機構信息管理服務平臺，依法采集、公示校外培訓機構資質、師資、課程安排、違法違規及整改等信息，并依據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新，拓寬社會監督渠道。全面推行白名單制度，對證照齊全、辦學規范、社會信譽良好的校外培訓機構列入白名單。建立完善黑名單制度，根據校外培訓機構的設置和管理要求形成負面清單，對已經審批登記或列入白名單，但有負面清單所列行為、督促整改不到位的校外培訓機構，應及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經審批登記、違法違規舉辦的校外培訓機構，教育行政部門會同市場監管部門、公安部門予以嚴肅查處并列入黑名單。黑名單信息納入各地公共信用綜合服務平臺，按有關規定實施聯合懲戒，其中營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業信用信息公示系統，記于相對應企業名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構的失信行為，依據社會組織信用信息管理有關規定進行信用管理并依法公示。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市發展改革委、市教育局、市民政局、市市場監管局）

　　（十四）強化考核問責。教育督導機構要將規范校外培訓機構發展工作納入政府教育職責考評內容。規范治理校外培訓機構及減輕中小學生課外負擔不力的市（縣）區，不得申報國家、省義務教育優質均衡發展評估認定；已通過認定的，要下發專項督導通知書限期整改。建立問責機制，對責任不落實、措施不到位，造成中小學生課外負擔過重，人民群眾反映特別強烈的地區及相關責任人要嚴肅問責。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市教育局）

　　（十五）加強輿論引導。各地要通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式，大力宣傳“適合的教育是最好的教育”理念，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔，努力形成家校育人的合力。支持民辦培訓行業組織發展，鼓勵行業協會參與制定行業標準、行業規劃和政策法規，參與建設校外培訓機構信息管理綜合服務平臺，建立健全行業自律準則、自律公約和職業道德規范，推行校外培訓機構星級評估活動，不斷規范會員行為。各地各有關部門要廣泛宣傳和解讀規范校外培訓機構發展的政策措施，加強激勵，宣傳典型，引導校外培訓機構增強社會責任擔當，強化自我約束，樹立良好社會形象。（責任單位：各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會，市委宣傳部，市教育局、市民政局、市市場監管局）

責編：司法局