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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2019〕38號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-06-06 13:33:54 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)無錫銀保監(jiān)分局市地方金融監(jiān)管局
關(guān)于建立民營企業(yè)融資會診幫扶機制指導意見的通知
錫政辦發(fā)〔2019〕38號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
無錫銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局《關(guān)于建立民營企業(yè)融資會診幫扶機制的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真做好落實工作。
無錫市人民政府辦公室
2019年6月6日
關(guān)于建立民營企業(yè)融資會診幫扶機制的指導意見
無錫銀保監(jiān)分局 市地方金融監(jiān)管局
為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇銀保監(jiān)局省地方金融監(jiān)管局關(guān)于建立民營企業(yè)融資會診幫扶機制指導意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕40號）精神和市委、市政府關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟的部署要求，著力緩解我市民營企業(yè)融資困難，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的針對性和有效性，現(xiàn)就建立民營企業(yè)融資會診幫扶機制提出如下指導意見。
一、充分認識會診幫扶機制的重要意義
民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。長期以來，民營企業(yè)為我市經(jīng)濟增長做出了突出貢獻，已成為我市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和基礎(chǔ)依托。面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，民營企業(yè)遇到不少困難和挑戰(zhàn)，融資仍然是一個突出問題。各地各部門及各銀行機構(gòu)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，著力加大對民營企業(yè)融資的支持力度，把“兩個維護”落實到服務(wù)實體經(jīng)濟的具體行動上。要牢固樹立“幫企業(yè)就是幫政府幫銀行、化風險就是促發(fā)展保穩(wěn)定”的理念，把會診幫扶機制作為金融服務(wù)民營企業(yè)的重要舉措，堅持市場化、法治化原則，按照深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，針對民營企業(yè)實際運行中的困難和矛盾，開展聯(lián)合會診，協(xié)同研究制定相關(guān)措施，精準幫扶企業(yè)融資，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、建立會診幫扶工作體系
（一）健全組織保障。按照“政府牽頭、監(jiān)管引導、銀行對接、企業(yè)配合、部門聯(lián)動”的思路，成立由市政府分管領(lǐng)導牽頭，無錫銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市中級人民法院、市工業(yè)和信息化局、市工商業(yè)聯(lián)合會、市銀行業(yè)協(xié)會和主要債權(quán)銀行機構(gòu)負責人等參與的會診幫扶工作小組。工作小組辦公室設(shè)在無錫銀保監(jiān)分局，負責日常具體事務(wù)。會診幫扶工作小組負責制定行業(yè)性幫扶政策，協(xié)調(diào)跨區(qū)域企業(yè)工作以及對經(jīng)營規(guī)模在全市靠前的大型民營企業(yè)開展聯(lián)合會診和融資幫扶。
（二）實行屬地管理。各市（縣）、區(qū)應(yīng)參照設(shè)立會診幫扶工作小組，承擔屬地責任，從地方經(jīng)濟金融穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，負責做好當?shù)仄髽I(yè)的會診和幫扶工作。
（三）明確職責分工。各地各部門應(yīng)著力解決會診幫扶企業(yè)在土地利用、稅費優(yōu)惠、債務(wù)處置、司法執(zhí)行等方面的實際困難，在會診幫扶期間引導債權(quán)人暫不采取起訴、追償?shù)却胧瑸闀\幫扶工作提供必要的政策支持和司法環(huán)境。相關(guān)企業(yè)管理部門、工商聯(lián)應(yīng)深入調(diào)研了解企業(yè)實際融資困難，督促企業(yè)積極配合會診幫扶工作。無錫銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局及市銀行業(yè)協(xié)會應(yīng)指導銀行機構(gòu)凝聚共識、統(tǒng)一行動，避免盲目停貸、壓貸，對必要合理的新增融資需求給予支持。各銀行機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主力軍作用，建立單位領(lǐng)導牽頭、管理部門參與、分支機構(gòu)上下聯(lián)動的會診幫扶工作體系。
三、合理確定會診幫扶對象和舉措
（一）確定會診對象。會診對象原則上應(yīng)為具備下列條件的大中型民營企業(yè)：（1）符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策，主業(yè)相對集中的實體企業(yè)特別是先進制造業(yè)企業(yè)，符合國家環(huán)保和安全生產(chǎn)標準；（2）產(chǎn)品或服務(wù)有市場，有一定競爭力和發(fā)展前景，經(jīng)營正常或基本正常；（3）債權(quán)債務(wù)完整清晰，資產(chǎn)負債等財務(wù)指標總體正常，暫時存在融資困難。信用記錄良好，沒有抽逃資金、剝離或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等逃廢債行為；（4）如實提供經(jīng)營管理情況，包括企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、資產(chǎn)負債、擔保和被擔保、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，所需資金的用途等。
（二）暢通推薦渠道。會診對象由屬地政府、相關(guān)企業(yè)管理部門、綜合金融服務(wù)平臺、工商聯(lián)或債權(quán)銀行機構(gòu)等根據(jù)企業(yè)主動申請，對照上述條件評估后推薦產(chǎn)生。
（三）合力精準幫扶。會診幫扶工作小組根據(jù)擬會診企業(yè)的經(jīng)營和融資狀況，組織相關(guān)部門、主要債權(quán)銀行機構(gòu)及其他債權(quán)人、擔保人、企業(yè)行業(yè)協(xié)會等進行聯(lián)合會診，研究分析企業(yè)實際情況和未來發(fā)展前景，會商確定是否真實存在融資困難、是否應(yīng)列入幫扶對象等。對確定幫扶的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，“一企一策”，并以會議紀要等形式正式提出具體幫扶措施。對會診幫扶工作小組確定的幫扶意見，相關(guān)部門和債權(quán)銀行等要在法治框架下認真落實，形成合力，確保取得成效。對不具備條件且已出現(xiàn)重大財務(wù)風險的企業(yè)，另行通過風險企業(yè)處置機制等協(xié)調(diào)幫助。
四、協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助減負增信
（一）加快清理拖欠賬款。幫助清理政府部門及其所屬機構(gòu)、轄內(nèi)地方國有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來與幫扶企業(yè)形成的逾期欠款，緩解企業(yè)資金緊張狀況。
（二）減輕企業(yè)資金壓力。對符合條件的幫扶企業(yè)，依法依規(guī)暫緩征收或減免各項稅費，幫助其享受降低社保繳費費率和政府性基金等相關(guān)政策，按市場化原則充分發(fā)揮紓困救助基金和轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金作用。
（三）幫助企業(yè)增信分險。發(fā)揮政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)準公共服務(wù)功能，對受擔保鏈、擔保圈源頭企業(yè)風險影響，資金暫時緊張但生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、具備長期償債和可持續(xù)發(fā)展能力且信用狀況良好的幫扶企業(yè)，給予增信支持。鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)構(gòu)建商業(yè)可持續(xù)的“政銀擔”風險分擔機制，幫助企業(yè)“破圈解鏈”，緩釋風險。
（四）支持企業(yè)資產(chǎn)重組。在平等自愿的前提下，支持會診幫扶企業(yè)通過引入戰(zhàn)投、增資擴股、財務(wù)重組、兼并重組、市場化債轉(zhuǎn)股或出售非主業(yè)資產(chǎn)等方式，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，完善公司治理。相關(guān)部門在土地收儲、分割土地產(chǎn)權(quán)等方面依法給予支持。
五、指導金融機構(gòu)穩(wěn)定融資環(huán)境
（一）調(diào)整企業(yè)融資期限。協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)在充分考慮會診幫扶企業(yè)現(xiàn)金流、實際還款能力等前提下，與企業(yè)及擔保機構(gòu)簽署貸款期限調(diào)整協(xié)議，重新確定貸款期限或調(diào)整還款時點及還款金額。
（二）實行聯(lián)合授信管理。對授信銀行機構(gòu)較多、融資金額較大的會診幫扶企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)采取統(tǒng)一行動，暫不下調(diào)貸款風險分類級別。同時，通過組織簽訂聯(lián)合授信成員銀行協(xié)議、存量貸款重組銀團等方式，實行聯(lián)合授信管理，改進銀企合作模式，建立信息共享機制，避免盲目簡單地停貸、壓貸。
（三）支持企業(yè)新增融資。對會診幫扶企業(yè)提出新的合理的融資需求，協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)在綜合考慮企業(yè)負債率等情況下，通過封閉融資等多種方式給予支持。同時要避免出現(xiàn)運動式放貸引發(fā)新的風險。
（四）降低企業(yè)成本費用。協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)在政策許可范圍內(nèi)，減免各項費用，簡化續(xù)貸手續(xù)，并通過利率優(yōu)惠等方式，降低企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)還款壓力。
六、注意會診幫扶機制跟蹤問效
（一）督促企業(yè)強化主體責任。督促會診幫扶企業(yè)努力穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)；開展財務(wù)和資產(chǎn)重組，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)；主動做好信息披露，真實反映經(jīng)營狀況；規(guī)范關(guān)聯(lián)交易管理，不逃廢金融債務(wù)；積極配合會診幫扶工作小組工作，主動接受債權(quán)銀行監(jiān)督，創(chuàng)造有利于幫扶的條件。
（二）強化會診幫扶機制跟蹤評估。會診幫扶工作小組要定期跟蹤、詳細摸底企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際狀況，適時調(diào)整完善幫扶措施。通過督辦函、交辦函等形式，定期跟蹤進展，確保各項幫扶措施落實到位。對融資困難已解決的企業(yè)，加強服務(wù)跟蹤，及時總結(jié)可復制易推廣的成功案例和有效做法。引導督促會診幫扶對象遵紀守法、積極作為，防止出現(xiàn)“邊幫扶、邊逃債”現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不誠信、不配合等行為，應(yīng)中止幫扶措施，對抽逃資金、惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)和個人，相關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒依法打擊。
責編：司法局
