市政府辦公室關于印發無錫市全面推開

“證照分離”改革實施方案的通知

錫政辦發〔2019〕40 號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市全面推開“證照分離”改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019 年6月 20 日

　　（此件公開發布）

無錫市全面推開“證照分離”改革實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發﹝2018﹞35  號）、《省政府關于印發在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》（蘇政發﹝2018﹞137 號）要求，在全市推開“證照分離”改革，進一步破解“準入不準營”問題，激發市場主體活力，加快推進政府職能轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，全面落實“證照分離”改革要求，推動商事制度改革不斷深化，進一步厘清政府與市場關系，積極改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后監管，創新政府管理方式，大力營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，為建設“強富美高”新無錫、推動我市高質量發展走在全省前列提供有力保障。

　　（二）基本原則

　　堅持照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發證，有效區分“證”“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。

　　堅持放管并重。做好“寬進”和“嚴管”的有機銜接，進一步推動政府管理重心向事中事后監管轉變。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，審批部門、行業主管部門切實承擔監管責任，避免出現監管真空。

　　堅持依法改革。依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，對其中涉及地方性法規、政府規章和規范性文件修改的，按法定程序修改后予以實施，確保改革于法有據。

　　（三）工作目標

　　2018 年 11 月 10日起，在全市范圍內對國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中 106 項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經營。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程綜合監管體系。建立長效機制，構建完善適應“證照分離”改革要求的工作機制，按照國務院統一部署，逐步減少涉企行政審批事項，最終對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，為企業進入市場提供便利。

　　二、工作任務

　　（一）明確改革范圍

　　改革的區域范圍由《市政府關于印發無錫市“證照分離”改革試點實施方案的通知》（錫政發﹝2018﹞19 號）文中確定的無錫高新技術產業開發區、江陰高新技術產業開發區、宜興經濟技術開發區、錫山經濟技術開發區擴大至全市；改革的事項由試點的100項調整為 106項。

　　（二）制定具體管理措施

　　市級有關部門要結合實際，針對國務院確定的第一批 106 項“證照分離”改革事項，認領屬于本部門的“證照分離”改革事項，細化改革舉措和事中事后監管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施。

　　1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的“因私出入境中介機構資格認定（境外就業除外）” “國際船舶管理業務經營審批（外資）”“假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業資格認定”“道路貨物運輸站（場）經營許可”4項許可事項，直接取消審批。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

　　在取消相關事項審批后，市公安局、市交通運輸局、市民政局要明確監管主體和管理職責，確保業務管理工作無縫銜接，監管不留盲區。

　　2.取消審批，改為備案。對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可” “小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”2項許可事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，審批部門不再對備案材料進行核準或許可，若發現企業有違法違規行為，通過加強事中事后監管，予以糾正或處罰。

　　涉及的市市場監管局要積極對接省級部門，制定備案管理辦法、逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監督檢查及相關處理措施和法律責任等。

　　3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為，且風險可控的“電影放映單位設立審批”等 17 項許可事項，實行告知承諾。此類事項由審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體達到法定條件后，方可從事特定經營活動。審批部門實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

　　涉及的市公安局、市交通運輸局、市新聞出版（版權）和電影部門、市行政審批局、市衛生健康委、市市場監管局、市城管局、市人防辦要積極對接省級部門，確定告知承諾辦法、承諾格式文本和告知承諾內容，就承諾事項的核實復查制訂相應的辦法，并細化監管舉措。

　　4.完善措施，優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的“外商投資旅行社業務經營許可”等 83 項許可事項，保留審批，優化準入服務。審批部門要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環節，科學設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

　　涉及的市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市新聞出版（版權）和電影部門、市行政審批局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市市政園林局、市城管局、市應急局、市糧食和儲備局、市體育局、市地方金融監管局、中國銀保監會無錫監管分局、無錫海關、市統計局要積極對接省級部門。屬于省級層面審批發證的事項，市級主管部門要將審批發證的依據和條件向社會公開，如需市級主管部門履行監管職責的，市級主管部門應落實好事中事后監管措施；屬于省級主管部門委托市、縣行使審批監管職能的，被委托單位要將委托機關制定的具體管理措施向社會公開；屬于依法由市（縣）、區層面審批發證的事項，由各市（縣）、區政府或同級相關部門負責制定和公布審批發證的依據和條件，并落實好省級主管部門出臺的全省統一的事中事后監管措施。

　　（三）推進信息共享

　　各相關部門要依托江蘇省市場監管信息平臺，實現審批備案、監督檢查、行政處罰、黑名單等信息的及時傳輸，落實“雙告知、雙反饋”等信息共享制度。市場主體登記部門在市場主體登記后，要將登記信息及時推送至江蘇省市場監管信息平臺，供有關部門掌握，并跟進管理措施。審批部門、行業主管部門要將審批備案、監督管理信息及時反饋至江蘇省市場監管信息平臺。要進一步健全市場主體登記部門與審批部門、行業主管部門對審批備案事項目錄的動態維護機制，暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道。

　　（四）明確監管要求

　　健全完善以信息歸集為基礎、以信用承諾為特點、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監管機制。全面貫徹落實國務院  “誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，審批實施部門、行業主管部門、負有監管職責的其他部門要依法履職，明確監管履職標準和監管權責；相對集中許可權改革的，要做好部門間的對接和銜接，避免出現監管真空。推進跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管，構建統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，進一步拓展“雙隨機”抽查事項，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，依托江蘇省市場監管信息平臺，實現抽查檢查信息統一歸集和全面公開。加強信用約束，落實企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。探索利用大數據分析等新型監管手段，提升市場監管科學化水平。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式，努力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

　　（五）做好改革銜接

　　此次國務院確定的 106 項涉企行政審批事項，與我市在“證照分離”改革試點時實施的 100項事項相比，新增加 22項、減少13 項、與其他事項合并 3 項、改變管理方式 68 項。對于此次國務院新增的 22 項改革事項，以及原改革試點中改革方式與推開實施后不一致的涉企行政審批事項，按照《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發﹝2018﹞35 號）文件的要求執行。對于試點期 100 項“證照分離”改革試點事項中未納入此次國家第一批“證照分離”改革事項的  13 項，屬于完全取消審批、全面實行告知承諾制等改革方式的，在試點期限屆滿時，國家未調整相關法律、法規的，仍按照現行法律、法規執行；對于采取強化準入監管改革方式的，可按照原先確定的改革方式繼續執行。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織實施

　　由市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組下設的深化商事制度改革組負責牽頭建立無錫市„證照分離?改革聯席會議制度，負責我市“證照分離”改革工作的推進和相關協調、指導、培訓等工作，負責“證照分離”改革事項的辦件數量的統計匯總。市市場監管局負責江蘇省市場監管信息平臺的管理和維護工作，對各審批部門、行業主管部門的平臺使用情況進行監測，定期發布平臺使用情況通報。各級人民政府要層層壓實責任，積極穩妥實施“證照分離”改革。市各有關部門要切實肩負起責任，主動作為，按照改革要求制定出臺“證照分離”改革事項的具體管理措施，由市深化商事制度改革組匯總及備案。

　　（二）加強宣傳培訓

　　各地、各部門要運用電臺電視、報刊、網站等多種形式，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，提高各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。

　　（三）加強考核督查

　　各地、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創新開展工作。要加強對“證照分離”改革工作的督促指導，對落實到位、大膽創新、積極作為的典型要適時予以通報表揚；對遇到的困難和問題要加強指導、幫助解決；對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難企業的要嚴肅問責。

　　附件：無錫市全面推開“證照分離”改革具體事項分工表

附件

責編：司法局