市政府辦公室關于印發無錫市城鎮小區配套

幼兒園治理工作實施方案的通知

錫政辦發〔2019〕41 號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019 年6月 26 日

　　（此件公開發布）

無錫市城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕43號）和《中共無錫市委無錫市人民政府關于深化改革規范管理推進學前教育優質普惠發展的實施意見》 （錫委發〔2018〕77號）精神，現就我市集中開展城鎮小區配套幼兒園治理工作制定如下實施方案。

　　一、工作目標

　　按照“市級指導、屬地負責、部門聯動、分類治理”原則，堅持政府主導、部門聯動，針對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展專項治理，全面規范城鎮小區配套幼兒園管理，提高學前教育資源配置率，構建以公辦和普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，推進學前教育優質普惠發展，切實滿足人民群眾“幼有善育”的期盼。

　　二、工作任務

　　嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》（GB50180），老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應當將配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務設施建設規劃并進行公示，按照住房城鄉建設部、國家發展改革委《幼兒園建設標準（建標 175-2016）》《無錫市“十三五”基層基本公共服務功能配置標準（試行）》（錫委發〔2017〕59號）和《市政府辦公室關于建立無錫市市區中小學及幼兒園建設聯審聯批制度的實施意見》（錫政辦發〔2018〕61 號）等相關標準和規范予以建設。

　　（一）關于未規劃幼兒園問題。對已建成城鎮小區沒有規劃配套幼兒園的，各地要充分整合利用現有資源，依據國家和地方配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。原則上平均每1萬人常住人口配建1所9—12 班規模的幼兒園。教育行政部門按照合理布局要求，依照配建標準提出已建成居住區配建幼兒園的學位及建設規模需求;發展改革和行政審批部門應當對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續；自然資源規劃部門應當統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入控制性詳細規劃，并按相關規定辦理規劃許可手續。

　　對在建及已批復尚未開工的居民住宅區達到配建標準但未規劃配建幼兒園的，各地要建立責任倒查機制，抓緊查找問題原因，制訂補救措施，從規劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實幼兒園配建標準。對于在建且規劃居住人數達不到配建要求的小區，必須在周邊區域統籌安排幼兒園，具體由教育、住房城鄉建設以及自然資源規劃部門共同監管并協調落實。分期建設的房地產開發項目，配套幼兒園應當在首期項目中設計、建設并滿足使用條件。

　　（二）關于幼兒園規劃不足問題。對已規劃幼兒園但不能滿足小區實際需要的，各地要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題，由各地政府協調教育、自然資源規劃、住房城鄉建設等部門，抓緊選址、規劃、設計、施工，保證在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

　　（三）關于建設不到位問題。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或未列入首期建設的，各地政府要協調開發建設單位，確定建設期限，按標準完成配套建設；對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規劃，在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，要依法依規予以處置。小區配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，要責令開發建設單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發項目竣工驗收。新開辦的幼兒園一律按照省優質幼兒園標準建設。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發建設單位，各地要責成有關部門依法依規予以行政處罰，處罰信息錄入“雙公示”系統，對嚴重失信行為的依法實施聯合懲戒。

　　（四）關于移交不到位問題。已建成的小區配套幼兒園應當按照規定及時移交當地教育行政部門，未移交當地教育行政部門的要限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。各地要加強對城鎮小區配套幼兒園移交的監督落實，有關部門要按照規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。

　　（五）關于使用不到位問題。小區配建的幼兒園沒有依規辦成公辦或普惠性民辦園，教育行政部門應當按規定收回，并優先辦成公辦園。公辦幼兒園比例不足70%及在公辦和普惠性民辦園就讀幼兒比例不足90%的地區，應加快小區配建的幼兒園收回轉辦成公辦或普惠性民辦園的速度。辦成公辦園的，各地要做好機構編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業單位法人登記。委托辦成非營利普惠性民辦園的，各地要做好相關機構資質、管理能力、衛生安全、保教質量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關規定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門及時辦理民辦非企業單位法人登記。各地要進一步完善普惠性民辦園扶持政策，加強對普惠實效和質量方面的動態監管。

　　三、實施步驟

　　（一）分類梳理。各地政府要制定治理工作計劃，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措。在全面摸底排查的基礎上，各地要針對上述五種問題，分類梳理，列出清單。該項工作于2019 年6月底前完成。

　　（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，各地要從實際出發，按照“一事一議” “一園一案”的原則，制定分類治理措施，逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續的，原則上于 2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于 2019年8月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于 2019年 12月底前完成相關建設規劃，2020 年 12月底前完成項目竣工驗收。

　　四、組織保障

　　（一）建立治理工作協調機制。成立市城鎮小區配套幼兒園治理工作小組，組長由協助分管教育和住房城鄉建設工作的市政府副秘書長擔任，成員由教育、住房城鄉建設、機構編制、發展改革、行政審批、財政、民政、自然資源規劃等部門負責同志組成。治理工作聯合辦公室設在市教育局、市住房和城鄉建設局。各地要參照建立相應工作機制，加強治理工作協調，健全部門工作聯動、形勢研判和應急處置機制，妥善處理相關問題，確保社會大局穩定。

　　（二）明確部門治理責任。根據我市小區配套幼兒園建設聯審聯批制度，按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求，明晰各項工作的責任部門，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。教育行政部門要參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等工作。發展改革和行政審批部門要參與小區配套幼兒園建設項目的規劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。自然資源規劃部門要根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入控制性詳細規劃，按相關規定辦理建設用地手續。住房城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工、驗收、移交的監管。機構編制部門按權限和程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，根據辦園性質，分別由機構編制部門、民政部門及時辦理事業單位法人登記、民辦非企業單位法人登記。各市（縣）、區人民政府和無錫經濟開發區管委會是治理工作的責任主體，要加強專項治理工作的統籌協調，督促轄區教育、住房城鄉建設、機構編制、發展改革、行政審批、財政、民政、自然資源規劃等部門按照城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求，根據職責分工各司其職、協同推進。

　　（三）加大監督管理力度。各地要加強社會監督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施和治理結果。進一步暢通群眾反映意見的渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱，對在治理工作中發現的沒有依規依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規嚴肅追究責任；對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關領導和責任人責任。市城鎮小區配套幼兒園治理工作小組在自查、摸排、整改等環節適時組織督導檢查，對落實不力、整改不到位的地區予以通報。各地要積極借鑒有益經驗，及時總結治理情況，制定完善本地區城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，著力形成規范管理的長效機制。

　　各地治理工作計劃、反映意見渠道以及排查整改等情況，要及時報送市治理工作聯合辦公室。

責編：司法局