市政府辦公室關于深化產教融合

助力產業(yè)強市的實施意見

錫政辦發(fā)〔2019〕46號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步促進人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的有機銜接，助力我市產業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷提升教育服務經濟社會轉型發(fā)展的貢獻度，根據《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）、《省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕48 號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就深化我市產教融合助力產業(yè)強市工作提出如下實施意見。

　　一、推動高等教育和職業(yè)教育布局與區(qū)域發(fā)展相適應

　　1．優(yōu)化教育資源布局。高等教育做增量，著眼無錫產業(yè)發(fā)展需求，積極引進國內外優(yōu)質高校來錫辦學，到2025 年，全市高等教育機構達 30 所左右，在校生達 16 萬人以上。職業(yè)教育提質效，優(yōu)化無錫職教園管理體制和公共配套設施，支持有條件的高校開展本科層次職業(yè)教育試點。校企合作抓融合，打破地域界限，推動在錫職業(yè)院校與園區(qū)共建、與行業(yè)聯(lián)盟、與企業(yè)結對，促進教育和產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市委編辦，市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局、工業(yè)和信息化局、科技局、商務局，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　2．打造職業(yè)教育品牌。實施高品質職業(yè)院校建設計劃，到2025 年，建成 15 所左右江蘇省現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學校、優(yōu)質特色中等職業(yè)學校和江蘇省中等職業(yè)教育“領航學校”，5 所左右扎根無錫、引領全國、世界水平的一流中等職業(yè)學校，1—2所江蘇省重點技師學院，2—3所中國特色高水平高職院校、江蘇省卓越高職院校和江蘇省高水平高職院校。每年評選“無錫市骨干職業(yè)教育集團”，給予每個骨干職業(yè)教育集團補助經費 20 萬元。到2025 年，全市建設8—10 個市級、省級和全國示范性職教集團，培育10 個左右示范性產教聯(lián)盟。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　二、推動學科專業(yè)與產業(yè)轉型升級相銜接

　　3．支持在錫院校服務無錫產業(yè)發(fā)展優(yōu)化專業(yè)結構。聚焦我市培育發(fā)展 16 個先進制造業(yè)重點產業(yè)集群、8個現(xiàn)代服務業(yè)重點產業(yè)，支持引導職業(yè)院校和高等學校結合自身優(yōu)勢，優(yōu)化學科專業(yè)設置，著力辦好一批地方急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的重點專業(yè)。每年遴選 10 個產業(yè)急需的重點專業(yè)給予扶持，培育50個重點專業(yè)。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局、科技局、工業(yè)和信息化局、商務局，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　4．鼓勵行業(yè)企業(yè)深度參與學校課程設置教材開發(fā)。發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調指導作用，支持行業(yè)組織圍繞產教融合開展活動，鼓勵引導行業(yè)企業(yè)主動深度參與職業(yè)院校、高等學校教育教學改革和學校專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、實習實訓等工作，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內容，培育一批精品課程和教材。鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校1+X證書制度試點工作。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、科技局、工業(yè)和信息化局、商務局，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　5．建立完善產教融合互動機制。建立“一個平臺”，市教育局牽頭會同發(fā)展改革、人力資源社會保障等部門，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產教聯(lián)盟的作用，建立產教對話機制，定期舉辦校企對接溝通交流會，為校企提供一個互動互惠的平臺。建立“兩大信息庫”，市人力資源社會保障局牽頭建立企業(yè)人才需求庫，市教育局牽頭建立學校人才培養(yǎng)資源庫。發(fā)布“三個報告”，市教育局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委分別牽頭定期擬制發(fā)布《職業(yè)院校專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度報告》《行業(yè)人才引進動態(tài)》和《無錫重點產業(yè)目錄》。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委按職責分工分別牽頭落實）

　　三、推動人才培養(yǎng)供給與產業(yè)人才需求相對接

　　6．推進產教協(xié)同育人。在技術性、實踐性較強的專業(yè)，全面推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推進學校招生與企業(yè)招工、技能培訓有效銜接。對于推行現(xiàn)代學徒制成效顯著的學校，給予專項經費支持。對于開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，按每學徒每年原則上不低于4000 元的標準給予職業(yè)培訓補貼，并根據經濟發(fā)展、培養(yǎng)成本、物價指數等情況逐步提高。大力發(fā)展校企雙制、工學一體的技工教育。應用型本科院校學生在校期間參加實習實訓時間累計不少于1學年，職業(yè)院校實踐性教學課時不少于總課時的50%。建立學歷與技能并重的人才培養(yǎng)模式，推動企業(yè)根據實際生產要求與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦各種訂單班、培訓班，形成多種形式的工學結合、產教協(xié)同育人模式。把在錫就業(yè)質量作為學校辦學水平考核、政府給予辦學支持的重要指標，吸引更多的職業(yè)院校和高等學校畢業(yè)生在無錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于服務無錫地方產業(yè)發(fā)展貢獻突出的職業(yè)院校，由市政府授予“無錫市職業(yè)院校產業(yè)發(fā)展貢獻獎”，并一次性給予30—50萬元獎勵。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　7．加強實訓基地建設。以產教融合為遵循，優(yōu)先支持保障先進制造業(yè)、新興服務業(yè)和幸福產業(yè)實訓基地建設，鼓勵職業(yè)院校、企業(yè)建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業(yè)化實訓基地，努力打造 4—5 個具有輻射引領作用的區(qū)域性、行業(yè)性產教融合實訓基地，著力補齊產業(yè)向中高端轉型升級的短板。加大對各級公共實訓基地建設的協(xié)調指導，著力建設成為面向各類勞動者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)等提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓、課程研發(fā)等服務的公共性、公益性、綜合性職業(yè)技能實訓場所。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局按職責分工分別牽頭落實）

　　8．提高生產性實習實訓成效。進一步完善職業(yè)院校學生到企業(yè)實習實訓制度，規(guī)模以上企業(yè)原則按職工總數2%安排實習崗位接納職業(yè)院校學生實習。探索建立學生實習工作考核和補助制度，由市、市（縣）區(qū)人民政府視情設立專項資金，對考核認定符合實習規(guī)范的企業(yè)，按照實習學生每人每月200—400元的標準，補助企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學成本。推進青年就業(yè)見習三年行動計劃，每月按本市職工最低工資標準的60%支付生活補貼，對符合條件的見習人員見習期滿后留用（簽訂1年以上勞動合同）人數占比達50%以上的見習基地，經考核認定后按每留用1人補貼1000元的標準，依規(guī)給予一次性見習補貼。企業(yè)因接收學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。職業(yè)院校和實習單位應根據有關規(guī)定，為實習學生投保實習責任險。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、財政局、工商聯(lián)、稅務局，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　9．推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。實施產學研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，支持在錫高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)深度合作，共建重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、技能大師工作室，支持高校院所與企業(yè)申報國家和省科技重大專項，積極爭取國家級、省級產業(yè)創(chuàng)新中心落戶無錫。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合深度發(fā)展。對國家級和省級實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新（產業(yè)）中心、國家工程（技術）研究中心（實驗室）和市級企業(yè)研發(fā)機構等符合條件的對象給予補助獎勵。鼓勵教師開展科技研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)明，職業(yè)院校、高等學校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數，擁有知識產權的技術開發(fā)、產品設計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、教育局、人力資源社會保障局按職責分工分別牽頭落實）

　　10．培育產教融合型企業(yè)。認真貫徹落實國家發(fā)展改革委教育部《關于印發(fā)〈建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改社會〔2019〕590號），支持在錫企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育和實訓基地建設，對取得突出成效、發(fā)揮引領作用的企業(yè)，積極向上推薦申報國家、省“產教融合型企業(yè)”，按照規(guī)定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式優(yōu)惠政策。每年組織評選“無錫市校企合作示范組合”，給予每個組合補助經費10萬元。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、國資委、稅務局，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　11．大力弘揚工匠精神。將勞動實踐納入中小學有關課程和學生綜合素質評價，組織開展“技能大師進校園、勞模工匠進校園、鄉(xiāng)土技藝進校園”活動，支持學校聘請企業(yè)家、勞動模范和高技能人才、優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才開展事跡宣講和技能授課，促進學生從小形成良好的勞動習慣和積極的勞動態(tài)度。加強以職業(yè)體驗、職業(yè)認知、生活教育為主的職業(yè)啟蒙教育，依托職業(yè)院校建設一批職業(yè)體驗中心，推進職業(yè)教育資源面向基礎教育開放。實施職業(yè)院校學生職業(yè)素養(yǎng)提升工程，培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、總工會、工商聯(lián)）

　　四、推進學校辦學活力與時代發(fā)展相契合

　　12．拓寬企業(yè)參與途徑。深化“放管服”改革，堅持高等學校、職業(yè)院校辦學準入條件透明化、審批范圍最小化，營造公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境。按照市場驅動、政府引導、權責共享、合作共贏的原則，探索推進職業(yè)院校股份制、混合所有制改革，鼓勵社會力量以資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素參與職業(yè)教育，保障其享有相應的權利。支持領軍型企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制職業(yè)院校或二級學院（系部），經批準可設立為非營利性法人，保持現(xiàn)有投入渠道和支持政策。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、國資委、工商聯(lián)，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　13．加強“雙師型”“一體化”教師隊伍建設。支持職業(yè)院校和高等學校教師與企業(yè)技術專家雙向流動、兩棲發(fā)展。建立無錫市“產業(yè)教授”聘任制度，鼓勵院校面向企業(yè)聘用高層次專業(yè)人才、能工巧匠到學校任教，允許職業(yè)院校和高等學校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。從 2019年起，職業(yè)院校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才可適當放寬學歷要求，2020 年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。建立職業(yè)院校教師引進綠色通道，對世界技能大賽獲獎選手、全國一類職業(yè)技能競賽前三名選手和省一類大賽第一名選手，以及人社部授予的  “中華技能大獎”“全國技術能手”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”，經人力資源社會保障部門認定后，可由招聘院校自主考核錄用，直接辦理進編手續(xù)。加強職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)，建立 2 個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和一批職業(yè)教育教師實踐企業(yè)基地，職業(yè)院校教師每年至少1個月在企業(yè)或實訓基地實訓，重點提升教師教學能力和科技服務能力。實施職業(yè)院校教師素質提升計劃，建設10個左右市級引領職業(yè)教育教學模式改革的高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊。（牽頭部門：市教育局、人力資源社會保障局；責任單位：市委編辦，財政局，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　五、推進相關保障與產教深度融合相匹配

　　14．強化組織領導。建立全市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在市教育局，統(tǒng)籌推進全市職業(yè)教育改革發(fā)展，每季度召開一次會議。將產教融合作為優(yōu)化職業(yè)教育、培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，完善工作機制，建立市委市政府統(tǒng)一領導、市和市（縣）區(qū)整體推進、牽頭部門組織實施、職能部門密切配合、各類主體積極參與的工作格局，加強督導檢查，推進工作落實。（責任單位：市發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局會同相關部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府）

　　15．完善政策保障。把實訓基地建設作為深化產教融合的重要載體和抓手，積極支持各市（縣）區(qū)、院校和企業(yè)爭取中央預算內資金用于產教融合實訓基地建設。落實稅費減免優(yōu)惠政策，對企業(yè)、個人支持職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，符合稅法規(guī)定的，在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時準予稅前扣除。實行差別化用地政策，企業(yè)投資或與政府合作投資建設的非營利性職業(yè)院校、高等學校的建設用地，規(guī)劃用地性質按教育科研用地控制，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地；企業(yè)投資建設的營利性民辦職業(yè)院校規(guī)劃用地性質按其他服務設施用地控制，應通過掛牌出讓方式供地。積極探索推進收入分配制度、企業(yè)用人制度、學校編制和教學科研管理等職業(yè)教育配套改革舉措。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、稅務局按職責分工分別牽頭落實）

　　16．營造良好環(huán)境。做好宣傳動員和輿論引導工作，在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、企業(yè)轉型等方面樹立產教融合典型，引導形成學校主動服務經濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識和社會責任，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市教育局、人力資源社會保障局按職責分工分別牽頭落實）

　　附件：2019年產教融合重點工作

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019 年8月3日

　　
 附件

2019年產教融合重點工作

　　1．組織評選“無錫市職業(yè)教育現(xiàn)代化品牌專業(yè)”，引導職業(yè)院校重點發(fā)展物聯(lián)網、大數據、人工智能、集成電路、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及交通運輸、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)領域相關專業(yè)。無錫市區(qū)所屬職業(yè)院校評選 23個，江陰市、宜興市合計8個，每個現(xiàn)代化品牌專業(yè)補助經費 10萬元。根據現(xiàn)行財政管理體制，江陰市、宜興市所屬職業(yè)院校入選專業(yè)補助經費，由江陰市、宜興市按照不低于市級補助標準自行承擔。（責任單位：市教育局）

　　2．組織評選“無錫市職業(yè)教育精品課程”，引導職業(yè)院校緊貼產業(yè)需求提高教學質量。全市首批評選100門，其中無錫市區(qū) 80門，江陰市、宜興市合計20 門。每個精品課程補助經費5萬元，根據現(xiàn)行財政管理體制，江陰市、宜興市所轄學校入選課程補助經費由江陰市、宜興市按照不低于市級標準自行承擔。（責任單位：市教育局）

　　3．組織評選“無錫市骨干職業(yè)教育集團”，2019 年評選8個，每個補助經費 10 萬元，到2025 年，全市建設8—10個市級、省級和全國示范性職教集團，培育10 個左右示范性產教聯(lián)盟。（責任單位：市教育局）

　　4．組織評選“無錫市校企合作示范組合”，引導校企加強對接溝通，建立積極、穩(wěn)固的合作關系。全市共評選30個示范組合，其中無錫市區(qū) 22個，江陰市和宜興市合計8個。每個入選組合補助經費10萬元，根據現(xiàn)行財政管理體制，江陰市、宜興市所轄學校入選組合補助經費由江陰市、宜興市按照不低于市級標準自行承擔。（責任單位：市教育局）

　　5．培育評選“無錫市現(xiàn)代學徒制示范項目”，構建雙主體育人機制，創(chuàng)新工學結合人才培養(yǎng)模式，推進校企招生招工一體化。全市共評選 24 個，其中無錫市區(qū) 18 個，江陰市、宜興市合計 6個。每個現(xiàn)代學徒制示范項目補助經費10萬元，根據現(xiàn)行財政管理體制，江陰市、宜興市所轄學校入選項目補助經費由江陰市、宜興市按照不低于市級標準自行承擔。（責任單位：市教育局）

　　6.  組織評選“無錫市職業(yè)院校產業(yè)發(fā)展貢獻獎”，引導在錫院校立足無錫、服務無錫。每兩年組織評選一次，每次評選8個，一次性給予 30—50 萬元獎勵。（責任單位：市教育局）

　　7.  培育評選申報“產教融合型企業(yè)”，充分發(fā)揮企業(yè)在技術技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要主體作用，強化產教融合型企業(yè)的帶動示范作用。根據省有關通知要求，積極組織符合條件的企業(yè)進行申報。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局）

　　8.擬制發(fā)布《職業(yè)院校專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度報告》《行業(yè)人才引進動態(tài)》《無錫重點產業(yè)目錄》，為產教融合、校企合作提供指引。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委）

責編：司法局