市政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹《無錫市生活垃圾分類

管理?xiàng)l例》穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類實(shí)施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕57號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于貫徹<無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例>穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年10月1日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于貫徹《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》

穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類的實(shí)施方案

　　為深入貫徹《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，現(xiàn)提出貫徹《條例》、穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類實(shí)施方案如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞省、市生活垃圾分類工作總體目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理”的原則，以法治為基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推動(dòng)，建立健全生活垃圾全程分類管理體系，加快改善人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　根據(jù)易腐垃圾分類收運(yùn)處置體系的建設(shè)推進(jìn)情況，逐步按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾的“四分類”標(biāo)準(zhǔn)展開生活垃圾分類工作。2019年，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)先行推廣，企業(yè)逐步推行，建成區(qū)范圍內(nèi)居住區(qū)（以下簡稱居住區(qū)）覆蓋率達(dá)80%以上。到2020年，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，居住區(qū)、公共場所覆蓋率達(dá)90%以上，企業(yè)覆蓋率達(dá)50%以上。到2021年，居住區(qū)、公共場所全覆蓋，企業(yè)覆蓋率達(dá)80%以上。到2022年，居住區(qū)、單位、公共場所實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，全市生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率得到進(jìn)一步提高。到2023年，各區(qū)基本建成生活垃圾全程分類管理體系。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）完善貫徹《條例》的體制機(jī)制

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以《條例》頒布施行為契機(jī)，進(jìn)一步加大黨委、政府推動(dòng)力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督協(xié)商作用，強(qiáng)化城市管理委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，并將生活垃圾分類作為生態(tài)文明建設(shè)和城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，進(jìn)一步落實(shí)各區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）的管理職責(zé)，建立健全生活垃圾分類責(zé)任體系。

　　2．推進(jìn)基層建設(shè)。將生活垃圾分類工作落實(shí)到基層，形成居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)“三位一體”合力抓實(shí)生活垃圾分類工作的格局。對(duì)接城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，加大對(duì)居住區(qū)生活垃圾分類信息的采集力度，定期分析發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施予以整改。

　　3．強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各區(qū)及市各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同做好生活垃圾分類的相關(guān)工作。

　　各區(qū)政府承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作的屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)生活垃圾分類的具體實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

　　市委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類的宣傳引導(dǎo)，組織志愿者和其他社會(huì)組織開展生活垃圾分類宣教工作。

　　市教育局負(fù)責(zé)將生活垃圾分類知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容，負(fù)責(zé)依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的生活垃圾分類教育，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各類院校開展生活垃圾分類工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾的處置進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各類建設(shè)工地開展生活垃圾分類工作。

　　市市政園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城市公園開展生活垃圾分類工作。

　　市城管局主管生活垃圾分類管理工作，負(fù)責(zé)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，并按照《條例》對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　市商務(wù)局負(fù)責(zé)生活垃圾中可回收物的回收管理工作，構(gòu)建再生資源回收利用體系；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場和各類企業(yè)開展生活垃圾分類工作。

　　市文廣旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促景區(qū)開展生活垃圾分類工作。

　　市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類工作。

　　市機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)全面推進(jìn)全市黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作并組織督查考核。

　　4．落實(shí)指導(dǎo)制度。在已分類小區(qū)建立專職生活垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助生活垃圾分類投放管理責(zé)任人進(jìn)行入戶宣傳引導(dǎo)，并在垃圾投放高峰期充分發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督和管理糾錯(cuò)等作用，逐步提升生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率。各單位也要相應(yīng)配備至少1名指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督本單位的生活垃圾分類工作。

　　（二）推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)

　　1．提高分類覆蓋率。對(duì)照目標(biāo)，將覆蓋率指標(biāo)細(xì)化分解到居民小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公共場所等，并加快分類投放設(shè)施的布點(diǎn)、整改和整合，確保投放容器、標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范化。把生活垃圾分類作為創(chuàng)建指標(biāo)納入文明城區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)。率先完成各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場所管理單位的生活垃圾分類工作。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作。

　　2．落實(shí)分類收運(yùn)作業(yè)。積極推行可回收物回收體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，構(gòu)建垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，分步驟逐年配足、配齊相應(yīng)的分類收運(yùn)車輛，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁混收混運(yùn)，主動(dòng)接受監(jiān)督，尤其要結(jié)合《條例》的貫徹實(shí)施，逐步構(gòu)建居民廚余垃圾收運(yùn)體系，力爭2023年基本到位。加強(qiáng)有害垃圾收運(yùn)管理，完善全鏈條的臺(tái)賬進(jìn)出記錄。按需設(shè)置可回收物分揀中心、有害垃圾分揀場所，并加大對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收集站（點(diǎn)）、轉(zhuǎn)運(yùn)站的新建改造力度，滿足居民廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

　　3．加快終端處置設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國土空間規(guī)劃，啟動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制，對(duì)生活垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施（尤其是居民廚余垃圾處置設(shè)施）提早布局、明確選址，力爭2023年底建成經(jīng)濟(jì)適用、符合地方實(shí)際的居民廚余垃圾處置設(shè)施。嚴(yán)格按照《無錫市固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（2019—2021）》要求，加快推進(jìn)垃圾焚燒、餐廚廢棄物和有機(jī)垃圾處置設(shè)施等項(xiàng)目，使處置能力與前端產(chǎn)生量相匹配，達(dá)到分類處置要求。

　　（三）營造生活垃圾分類全民參與的社會(huì)氛圍

　　1．推動(dòng)源頭減量。推動(dòng)旅館、賓館、餐飲行業(yè)限制或減少使用一次性用品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣使用可循環(huán)利用物品。加強(qiáng)對(duì)本市經(jīng)營的快遞、外賣行業(yè)的督導(dǎo)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，提高包裝物回收再利用率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集貿(mào)市場和超市的管理，加大凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城推進(jìn)力度。

　　2．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督，結(jié)合智慧城管建設(shè)，逐步建立健全生活垃圾分類全程信息化系統(tǒng)，規(guī)范收集運(yùn)輸行為，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象。落實(shí)“不分類不處置”制度，強(qiáng)化處置單位對(duì)生活垃圾分類質(zhì)量的控制管理。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，組織居民、新聞媒體、“兩代表一委員”等各界人士，定期對(duì)分類投放、分類收運(yùn)情況進(jìn)行督促檢查。公示監(jiān)督電話，暢通舉報(bào)渠道，逐步倒逼居住區(qū)做好源頭分類管理工作。開展執(zhí)法行動(dòng)，全面部署生活垃圾分類、餐廚廢棄物等專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)收集容器配置、單位生活垃圾分類、垃圾分類收運(yùn)管理的執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法監(jiān)管實(shí)效。

　　3．營造濃厚氛圍。組織開展培訓(xùn)，采取分級(jí)分類培訓(xùn)的辦法，每年組織2—3場全市性大型專業(yè)分類培訓(xùn)，對(duì)各區(qū)生活垃圾分類指導(dǎo)員、村（社區(qū)）干部、物業(yè)（行業(yè)）單位負(fù)責(zé)人、志愿者進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。各區(qū)組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)，原則上每季度不少于1次。集中優(yōu)勢媒體資源，通過宣傳海報(bào)、手冊(cè)、宣傳片等多種形式，以小區(qū)居民、單位業(yè)主為重點(diǎn)，加大宣傳力度。利用環(huán)衛(wèi)配套用房建設(shè)一批生活垃圾分類微課堂，將分類宣傳陣地前移至居民小區(qū)。深入開展生活垃圾分類“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院”宣傳。突出做好2019年秋季全市中小學(xué)生“開學(xué)第一課”活動(dòng)，普及生活垃圾分類法制知識(shí)。開展社會(huì)動(dòng)員，廣泛招募社會(huì)志愿者、公益組織，開展生活垃圾分類入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，切實(shí)提高廣大市民對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)，全力營造“人人知曉、人人參與、人人監(jiān)督”的生活垃圾分類氛圍。落實(shí)分類責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的城市管理基礎(chǔ)作用，積極落實(shí)居住區(qū)、企事業(yè)單位的分類投放管理責(zé)任人制度，推動(dòng)社會(huì)各界和市民群眾自覺參與生活垃圾分類工作，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化資金保障。建立資金投入和保障機(jī)制，不斷加大財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，確保分類工作順利展開。可以通過投資補(bǔ)助、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類工作。

　　（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。全面梳理現(xiàn)有生活垃圾分類相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照《條例》要求進(jìn)行調(diào)整、修改，完善配套管理制度，指導(dǎo)全市依法依規(guī)開展生活垃圾分類工作，提高法治化水平。聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市生活垃圾分類工作的宣傳發(fā)動(dòng)、設(shè)施配置、分類質(zhì)效等情況進(jìn)行定期監(jiān)測，提高規(guī)范化水平。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)督促會(huì)員遵守生活垃圾分類管理相關(guān)規(guī)定。

　　（三）健全考核機(jī)制。建立健全生活垃圾分類綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面落實(shí)生活垃圾分類責(zé)任。建立生活垃圾分類激勵(lì)制度，引導(dǎo)和督促廣大市民正確分類投放生活垃圾，對(duì)工作優(yōu)異、亮點(diǎn)突出的示范單位予以通報(bào)表揚(yáng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾分類工作的積極性。

　　江陰市、宜興市可結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)工作方案。

責(zé)編：司法局