市政府辦公室關(guān)于印發(fā)

無錫市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕61號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年10月21日

　　（此件公開發(fā)布）

 

無錫市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法

　　

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范全市電子證照信息采集、制證頒發(fā)、共享使用、監(jiān)督管理，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)和應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，方便企業(yè)群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位以及法律法規(guī)授權(quán)的其他組織實施電子證照信息采集、制證頒發(fā)、歸集入庫、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理等相關(guān)活動。

　　第三條　本辦法所稱電子證照庫，是指由市級統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，具備電子證照數(shù)據(jù)歸集、存儲、查詢、核驗等功能的管理信息系統(tǒng)。

　　本辦法所稱電子證照，為非涉密電子證照，是全市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位以及法律法規(guī)授權(quán)的其他組織依法制發(fā)的以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)母黝愖C件、執(zhí)照、批文、鑒定報告、證明材料等電子材料。

　　本辦法所稱發(fā)證單位，是指依據(jù)法定職責(zé)制作簽發(fā)電子證照的行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位以及法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。

　　本辦法所稱用證單位，是指在依法履職過程中共享使用電子證照的行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位以及法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。

　　本辦法所稱的持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對象，包括自然人、法人和其他組織。

　　第四條　電子證照的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。電子證照的制證簽發(fā)、數(shù)據(jù)歸集、共享應(yīng)用等活動應(yīng)當(dāng)遵循國家和省市信息共享管理相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　（二）同等效力。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

　　（三）實時歸集。電子證照應(yīng)當(dāng)與實體證照同步生成、發(fā)放，實時推送歸集。

　　（四）共享互認(rèn)。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照，在各用證單位之間共享互認(rèn)。

　　（五）優(yōu)先使用。凡可以通過共享獲得電子證照的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，不得要求辦事企業(yè)群眾提供實體證照。

　　（六）集約建設(shè)。電子證照庫由全市統(tǒng)一建設(shè)，各市（縣）區(qū)、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）未經(jīng)同意不得另行建設(shè)。經(jīng)同意建設(shè)的電子證照庫，應(yīng)當(dāng)與市電子證照庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

　　（七）安全可控。管理單位、發(fā)證單位、用證單位等應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和信息安全技術(shù)措施，保障電子證照安全可控。

　　第五條　市行政審批局為市級電子證照管理單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進全市電子證照庫的管理、使用工作；負(fù)責(zé)制定政務(wù)服務(wù)電子證照清單，編制和完善政務(wù)服務(wù)電子證照共享目錄，指導(dǎo)、推廣、督促電子證照的應(yīng)用。

　　市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)市電子證照庫的建設(shè)與維護，承擔(dān)證照數(shù)據(jù)的信息共享、信息安全等技術(shù)保障工作。

　　市檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進證照電子文件歸檔和電子檔案管理利用工作。

　　市相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實、推進本系統(tǒng)電子證照管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本系統(tǒng)按照市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)、歸集、應(yīng)用電子證照。

　　各市（縣）區(qū)、經(jīng)開區(qū)電子證照管理單位由市（縣）、區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)自行指定，負(fù)責(zé)督促本行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)、公共管理和服務(wù)機構(gòu)按市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)、歸集、應(yīng)用電子證照。

　

第二章　制發(fā)與歸集

　　第六條　市、市（縣）區(qū)、經(jīng)開區(qū)電子證照管理單位負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)證單位編制電子證照目錄，明確證照名稱、發(fā)證單位、證照類型、持證主體、證照模板、照面信息等，并通過市電子證照庫，對目錄進行同步更新和維護。

　　第七條　發(fā)證單位負(fù)責(zé)本單位電子證照的信息采集、信息審核、制作簽發(fā)等工作，并對證照信息的完整性、準(zhǔn)確性、時效性負(fù)責(zé)；業(yè)務(wù)辦理中產(chǎn)生的實體證照信息，包括證照的變更、年審、年檢、掛失、抵押、暫扣、注銷等全過程管理信息，應(yīng)與電子證照實行同步更新。

　　第八條　發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)把制發(fā)電子證照的照面信息、過程管理信息同步歸集到市電子證照庫，確保歸集入庫的數(shù)據(jù)與證照實際狀態(tài)一致。

　　第九條　除國家另有規(guī)定外，發(fā)證單位應(yīng)將有效期內(nèi)未歸集的存量電子證照和有條件實現(xiàn)電子化的歷史實體證照信息逐步歸集到市電子證照庫。

　　第十條　發(fā)證單位因不可抗力不能及時制發(fā)、注銷、更新電子證照的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施并同步上報管理單位，在故障排除后的3個工作日內(nèi)完成補錄工作。

　　

第三章　共享與應(yīng)用

　　第十一條　用證單位根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南梳理本單位用證清單，并細化應(yīng)用場景，按照授權(quán)共享機制，依法在用證清單范圍內(nèi)應(yīng)用電子證照。所需電子證照未列入市級政務(wù)服務(wù)電子證照清單的，應(yīng)及時向本級電子證照管理部門提出電子證照共享申請，電子證照管理部門應(yīng)會同市大數(shù)據(jù)管理局及發(fā)證單位在7個工作日內(nèi)予以解決。

　　第十二條　市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)通過技術(shù)手段設(shè)置電子證照庫的查詢、調(diào)用權(quán)限，確保用證單位在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范應(yīng)用電子證照。用證單位原則上應(yīng)當(dāng)將本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市電子證照庫對接，通過調(diào)用市電子證照庫用證接口的方式，使用、查閱、核驗、打印電子證照信息，依法依規(guī)應(yīng)用電子證照。

　　第十三條　持證主體經(jīng)過身份認(rèn)證后，可以通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或江蘇政務(wù)服務(wù)APP查詢其所持電子證照的持證列表、證照詳情等信息。

　　第十四條　用證單位根據(jù)持證主體所提供的身份信息，通過政務(wù)服務(wù)管理平臺核驗身份信息，并調(diào)用與應(yīng)用場景相關(guān)聯(lián)的電子證照，實現(xiàn)相應(yīng)的紙質(zhì)材料免提交。

　　第十五條　發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)為經(jīng)過身份認(rèn)證的持證主體提供電子證照到期提醒的信息推送服務(wù)。

　　第十六條　發(fā)證單位、用證單位應(yīng)將業(yè)務(wù)辦理中生成和應(yīng)用的電子證照依法進行電子存檔。

　　第十七條　鼓勵供水、供電、供氣、通信以及公共交通等公共服務(wù)單位在經(jīng)濟社會活動中廣泛應(yīng)用電子證照。

　　第十八條　持證主體對電子證照信息的準(zhǔn)確性、完整性和時效性有異議的，可以通過12345政府公共服務(wù)熱線提出異議。發(fā)證單位收到熱線處置工單后1個工作日內(nèi)對相關(guān)電子證照進行異議標(biāo)注，在5個工作日內(nèi)核實情況，并將處理結(jié)果告知異議人。

　　

第四章　管理與監(jiān)督

　　第十九條　市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)建立全市電子證照的安全管理制度，指導(dǎo)各地、各部門落實安全管理責(zé)任。加強電子證照庫的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立電子證照信息安全保障體系，對市電子證照庫實行異地備份和信息安全等級保護，制定應(yīng)急預(yù)案和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)制度，實現(xiàn)電子證照信息安全可控。

　　第二十條　發(fā)證單位和用證單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，指定專人負(fù)責(zé)電子證照管理工作。

　　第二十一條　發(fā)證單位和用證單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市電子證照庫的安全管理要求，加強本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子證照的信息安全管理，保障電子證照信息合法合規(guī)使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十二條　發(fā)證單位和用證單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善辦事指南，消除電子證照推廣應(yīng)用的制度障礙。

　　第二十三條　市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當(dāng)建立電子證照制發(fā)、更新、使用、注銷等全過程日志記錄。日志記錄的保存，按照國家和省市有關(guān)電子檔案的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　市、市（縣）區(qū)、經(jīng)開區(qū)電子證照管理單位應(yīng)當(dāng)通過隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式對各地、各部門發(fā)證單位和用證單位的電子證照歸集和應(yīng)用情況進行日常督查，督促發(fā)證單位持續(xù)提高數(shù)據(jù)歸集的及時性、完整性和準(zhǔn)確性，持續(xù)提高用證單位電子證照的適用率、應(yīng)用率和成功率。

　　第二十五條　市檔案局、市司法局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當(dāng)加強對電子證照工作的效能監(jiān)督，電子證照制發(fā)和應(yīng)用工作納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和部門年度績效考核。

　　

第五章　附 　則

　　第二十六條　本辦法自印本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　第二十七條　本辦法由市行政審批局負(fù)責(zé)解釋。

責(zé)編：司法局