市政府辦公室關于印發無錫市深化“中國快遞示范城市”建設實施方案的通知

錫政辦發〔 2021〕16號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市深化“中國快遞示范城市”建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

2021年4月2日

無錫市深化“中國快遞示范城市”建設實施方案

　　根據《國家郵政局關于同意授予沈陽等 15個城市“中國快遞示范城市”稱號的復函》（國郵函〔 2019〕169號）相關要求，為推進我市快遞業高質量發展，深化“中國快遞示范城市”的建設，推動構建雙循環發展格局，更好地服務“強富美高”新無錫建設，特制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，立足“快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業”的定位，以深化供給側結構性改革為主線，按照“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”思路，充分發揮無錫綜合樞紐優勢，深度融入國家“一帶一路”建設和長三角區域一體化大局，全力推動快遞業高質量發展，構建與我市經濟社會地位相適應的快遞服務體系。

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　　到 2022年，快遞業務規模全國領先，基礎設施更加完善，產業聯動更加緊密，服務水平顯著提升，安全保障持續有力，綠色發展不斷優化，全市快遞業務總量突破 10億件，業務收入突破 110億元，新增就業崗位 3000個以上，支撐全市網絡零售交易規模 1200億元，對國民經濟貢獻率大幅提升。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┌l揮示范作用，助力總部經濟

　　1.充分發揮快遞示范城市的品牌價值，提升城市能級，加強與快遞總部企業金融、技術、產業鏈等方面戰略性共建合作，引導重點快遞企業在無錫設立區域性總部、人才中心或呼叫中心等區域性服務功能設施場所，引進大型冷鏈快遞、智能倉儲和快遞物流技術研發企業，形成快遞產業總部集群。（責任單位：市郵政管理局，市發展改革委，市財政局，市交通運輸局，市自然資源規劃局，各市〔縣〕、區政府）

　　（二）發揮區位優勢，助推樞紐經濟

　　2.加快打造航空貨運樞紐。依托蘇南碩放國際機場和蘇南快遞產業園區，進一步優化快遞產業布局，以快件分撥為主要功能，以跨境電商、倉儲、冷鏈等為輔助功能，形成倉配一體化的現代化航空貨運樞紐中心。（責任單位：市郵政管理局，市交通運輸局，市發展改革委，市財政局，市自然資源規劃局，市住房城鄉建設局，市機場集團，新吳區政府）

　　（三）推進“兩進一出”，加快協同發展

　　3.推進快遞“進村”。健全鄉村快遞服務網絡，支持快遞企業共建共享村級服務網點資源，實現“村村通快遞”。支持快遞企業發展農特產品進城項目，打造服務農特產品“直通車”，服務農村電商發展。打造快遞服務現代農業示范項目，到 2022年年底，重點打造 1—2個全國快遞服務現代農業金牌項目。鼓勵建設集郵政、快遞、電商、供銷等功能于一體的農村綜合服務站，到 2022年年底，建設 600個農村郵政快遞業綜合服務驛站。（責任單位：市郵政管理局，市農業農村局，市商務局，市供銷總社）

　　4.推進快遞“進廠”。引導郵政快遞企業嵌入工業互聯網平臺，拓展冷鏈快遞、逆向物流、倉配一體化、即時直遞等業務，擴大中高端和新型寄遞服務供給，提升供應鏈管理能力，推動快遞企業與先進制造業協同發展，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務新領域。鼓勵郵政快遞企業進駐制造業集聚區和工業園區，為制造企業提供一體化供應鏈服務。（責任單位：市郵政管理局，市工業和信息化局，市農業農村局，市商務局，市科技局）

　　5.加快快遞“出海”。搶抓獲批跨境電商綜合試驗區機遇，加快推進國際郵件互換局建設，支持快遞企業建設跨境快件物流中心，提供統一采購、倉儲和配送等服務，形成與跨境電子商務相適應的快遞物流服務體系，提升快遞物流企業服務跨境電子商務能力。積極發展跨境進口快件落地配業務，支撐服務跨境電商發展，支持快遞企業開通或搭載海、陸、空運輸專線，優化進出關流程。（責任單位：市郵政管理局，市商務局，市自然資源規劃局，市工業和信息化局，無錫海關、市郵政公司，各市〔縣〕、區政府）

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　　6.推進科技創新應用。支持快遞企業應用全自動、半自動分揀設備，機械化裝卸設備和智能標簽識別等快速分揀技術，提升裝備自動化、智能化水平。培育具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業和龍頭企業。到 2022年底，鼓勵引導主要品牌快遞分撥中心實現 100%自動化分揀作業。（責任單位：市郵政管理局，市科技局，市工業和信息化局，市財政局）

　　7.完善公共配送布局。實施快遞進學校、進小區、進機關“三進”工程，推動小區、機關、高校等劃定專門派件區域或建設快遞服務站點。發展交郵合作，支持鄉鎮客運站配套建設快遞作業設施，積極拓展快遞中轉及收投服務功能。到 2022年，全市郵政快遞綜合便民服務站達到 1000個以上，實現智能快件（信報）箱總量突破 6000組，格口總數超 15萬個；智能快件箱投遞快件占總派件量 25%以上。（責任單位：市郵政管理局，市商務局，市教育局，市住房城鄉建設局，市交通運輸局，市機關管理局，各市〔縣〕、區政府）

　?。ㄎ澹┨嵘O管效能，強化寄遞安全

　　8.強化安全監管聯動機制。充分發揮寄遞安全聯合監管機制作用，加強部門間配合協作和信息共享，進一步落實寄遞安全屬地責任，加強市、市（縣）區兩級寄遞安全組織建設，推進寄遞安全進網格工作。完善快遞信用體系，建立健全責任追溯以及違法失信主體“黑名單”制度等。加強寄遞渠道安全管理，落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”。建立健全市郵政業應急管理體系，成立主要品牌郵政快遞企業應急救援隊伍，防范化解行業重大風險。（責任單位：市郵政管理局，市委政法委，市公安局，市交通運輸局，市市場監管局）

　　9.實施寄遞安全“綠盾”工程。推動國家郵政局“綠盾”工程建設，完善無錫郵政業安全監管信息系統，建立由遠程視頻監控、實名收寄驗視、快遞網點電子地圖、快遞車輛定位、微劑量 X射線安檢設備等信息系統構成的郵政業安全監管信息平臺，通過信息化手段提高監管效能。至 2022年，全市快遞業配置安檢機 100臺、安檢人員 200人。（責任單位：市郵政管理局，市委政法委，市公安局，市工業和信息化局，市科技局）

　?。﹥灮爝f包裝，推動綠色發展

　　10.推廣綠色包裝。鼓勵快遞包裝循環利用，減少不可降解塑料膠帶、塑料包裝袋使用量，減少電商快件二次包裝。到 2022年底，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，可循環中轉袋使用率達 95%以上。培育可循環包裝應用等新型模式，推動郵政、快遞企業通過設備租賃、融資租賃、購買服務等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝和可循環中轉袋等快件集裝容器。培育綠色物流和配送體系，鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨品牌運營體系。（責任單位：市郵政管理局，市生態環境局，市市場監管局，市科技局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。進一步完善中國快遞示范城市創建工作機制，立足示范城市創建任務，強化部門協同，形成工作合力，及時協調解決重大問題，確保各項工作順利實施，全力推動全市快遞業健康快速發展。

　　（二）強化要素保障。高效整合空間資源，優化土地資源配置，盤活存量閑置土地，提高土地利用率，提升產業發展質量效益。對符合物流規劃的快遞業重大基礎設施和產業項目，按照項目建設情況，給予要素資源保障。對具備向省級爭取資源的條件的項目，積極開展對上爭取工作。對新業態新模式，統籌市區兩級資源，加大引導扶持。

　　（三）規范運行管理。各地區要加強屬地監管，嚴格市場準入標準，規范快遞企業運行，落實本地注冊、本地納稅制度，提升快遞企業本地化服務力度，提高資源利用綜合效益，支持全市經濟發展。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑?。通過各類新聞媒體，發揮城市示范宣傳效應。堅持正面積極輿論導向，做好創建快遞示范城市各項政策的宣傳和解讀，及時回應社會各界關注的熱點問題，大力宣傳典型經驗，為全面建設中國快遞示范城市營造良好的輿論氛圍和社會環境。

責編：司法局