市政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項

告知承諾制工作方案的通知

錫政辦發(fā)〔2021〕34號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021年6月24日　

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動，方便群眾和企業(yè)辦事，加快改善營商環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號）要求，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　二、工作目標(biāo)

　　在全市各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　三、工作任務(wù)

　　本工作方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。本工作方案所指證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

　　（一）確定告知承諾適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，應(yīng)由其提交法律法規(guī)要求的證明；對證明事項可以代為承諾的，應(yīng)提交申請人的特別授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　（二）梳理告知承諾事項清單。實行告知承諾制的證明事項應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.由法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定；2.形式審查事項；3.是否符合或者達(dá)到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，申請人可以自行作出判斷。全市各行政機關(guān)要嚴(yán)格對照執(zhí)行國務(wù)院和省有關(guān)部門確定的告知承諾事項（見附件1），并結(jié)合工作實際，按照證明材料“能減則減、主動核查”的原則，確定需增加實施證明事項告知承諾制的行政事項，科學(xué)編制本地本部門實行證明事項告知承諾制事項清單（樣式見附件2）。重點關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會反映強烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)率先推行證明事項告知承諾制。水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項提交證明可參照本方案實行。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。

　　（三）規(guī)范告知承諾工作流程。各行政機關(guān)要結(jié)合實際，認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省證明事項告知承諾制工作規(guī)程》，明確辦理步驟及辦理流程，修改完善辦事指南。對實行證明事項告知承諾制的各類證明事項，制作證明事項告知承諾書格式文本。告知承諾書格式文本要在對外服務(wù)場所或網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公示，方便申請人索取或下載。告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施，在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請并按照原程序辦理。

　　（四）加強事中事后核查。各行政機關(guān)要針對證明事項的特點、風(fēng)險等級和信息化建設(shè)狀況等，分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號），通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施線上核查。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。

　　（五）健全信用管理。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾嚴(yán)重失信主體名單，加強信用社會建設(shè)，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，建立健全信用修復(fù)、異議處理機制。

　　（六）強化風(fēng)險防范措施。各行政機關(guān)要將實行證明事項告知承諾制與落實行政執(zhí)法“三項制度”相結(jié)合，最大限度降低實行證明事項告知承諾制的風(fēng)險。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項，建立告知承諾書公示制度，接受社會監(jiān)督。要梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險，采取多種措施，防范行政機關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害社會公共利益和第三方權(quán)益。

　　四、工作步驟

　　（一）制定方案階段。各市（縣）、區(qū)，市各行政機關(guān)要結(jié)合實際抓緊制定工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，落實工作責(zé)任，明確時間節(jié)點，并于6月28日前報送一名聯(lián)絡(luò)員名單（樣式見附件3）。各市（縣）、區(qū)，市各行政機關(guān)按要求梳理的在省級清單外增加實施告知承諾制的證明事項（含市地方性法規(guī)設(shè)定），填報附件2，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，于每季度最后一個月30日前報市司法局（電子版同時報送）。市司法局統(tǒng)一匯總后，交由市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　（二）組織實施階段。一經(jīng)公布的實行證明事項告知承諾制的事項目錄，各有關(guān)行政機關(guān)要積極有序全面開展，逐步完善工作制度和措施，確保證明事項告知承諾制工作落實到位、取得實效。各市（縣）、區(qū)，各行政機關(guān)應(yīng)于6月30日前全面實行證明事項告知承諾制。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗做法。各市（縣）、區(qū)，市各行政機關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，持續(xù)提升證明事項告知承諾制各項措施的科學(xué)性、針對性、有效性，并于每季度最后一個月30日前將本季度工作全面開展情況（包括主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等）進行總結(jié)，形成書面材料報市司法局。由市司法局及時匯總完善后，按需要報市政府辦公室。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行證明事項告知承諾制工作，是全面深化“放管服”改革，深入推行證明事項清理工作的一項重要舉措。市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全市推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，市司法局要切實做好對證明事項告知承諾制工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促落實。各市（縣）、區(qū)，市各行政機關(guān)要高度重視，嚴(yán)格按照本方案確定的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作步驟，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施，并加強對下級開展工作的指導(dǎo)督促，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

　　（二）鼓勵探索創(chuàng)新。各市（縣）、區(qū)，市各行政機關(guān)要認(rèn)真落實容錯免責(zé)等機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻，要緊密結(jié)合各自實際，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市工作經(jīng)驗，深入推進證明事項告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善行政協(xié)助制度，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對證明事項告知承諾制實施及成效的評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。

　　（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動推進。各市（縣）、區(qū)，市各行政機關(guān)要打通信息壁壘，全力推進政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)、無障礙、全時空聯(lián)通共享。要主動與政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、信用管理等部門進行溝通，加強證明事項告知承諾制與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“一網(wǎng)通辦”等改革措施的有機銜接，共同優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

　　（四）營造濃厚氛圍。各市（縣）、區(qū)，市各行政機關(guān)要充分運用辦事大廳、電視報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，加強對證明事項告知承諾制和承諾事項的宣傳和引導(dǎo)。要及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，確保社會公眾和申請人廣泛知曉、共同監(jiān)督，合力鞏固“放管服”工作成果，進一步營造優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的良好政務(wù)環(huán)境。

　　（五）做好考核評估。將證明事項告知承諾制落實情況列入年度高質(zhì)量發(fā)展、法治政府建設(shè)督查、優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系。各市（縣）、區(qū)，市各行政機關(guān)要加強督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，確保證明事項告知承諾制各項工作順利推進。市本級由市司法局牽頭，利用協(xié)調(diào)機制通過隨機抽查、定期檢查等方式，對各市（縣）、區(qū)，市各行政機關(guān)工作情況進行督查，對工作不力、進展緩慢的，將予以通報，責(zé)令限期改正。

　　附件：

　　1.實行告知承諾制的證明事項清單（省第一批）

　　2.實行告知承諾制的證明事項清單樣式（市級新增）

　　3.無錫市證明事項告知承諾制工作聯(lián)絡(luò)表（樣表）

責(zé)編：司法局