近日，《無錫市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)市政府辦公室印發(fā)實施。《規(guī)劃》由市民政局牽頭編制，是市委、市政府確定的無錫市“十四五”市級重點專項規(guī)劃，也是2021年度無錫市政府重大行政決策事項。

　　一、發(fā)展基礎

　　“十三五”期間，我市積極構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，為“十四五”時期奮力爭當新時代全省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展領跑者奠定堅實基礎。

　　1.完善制度保障。

　　在全國地級市中率先出臺《無錫市養(yǎng)老機構條例》地方性法規(guī)，率先出臺并落實《無錫市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃（2009—2020年）》《無錫市“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布30余個政策文件，形成以法規(guī)為依據(jù)、以規(guī)劃為遵循、以高質量為目標的“1+2+N”政策保障體系。

　　2.加大資金投入。

　　全市各級財政投入養(yǎng)老服務資金約20億元。低保標準提高到每人每月1010元，年均增長8.9%。累計發(fā)放80周歲以上老年人尊老金6.27億元。全市接受上門服務的居家老人數(shù)占比超過15%，為3600余戶困難老年人家庭實施了適老化改造。

　　3.增強供給能力。

　　“十三五”期末，全市共建有養(yǎng)老機構171家，老年人日間照料中心99個，區(qū)域性助餐中心94個，社區(qū)助餐點700余個，居家養(yǎng)老服務機構1100余家，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務機構全覆蓋；養(yǎng)老服務床位超過6萬張，全市共有醫(yī)養(yǎng)結合型機構129家，全市養(yǎng)老護理型床位占比超過65%。養(yǎng)老護理員崗位補貼、入職獎勵、特崗津貼標準全省領先。

　　4.推進智慧養(yǎng)老。

　　牽頭編制并正式發(fā)布實施國內(nèi)首個智慧養(yǎng)老省級標準《智慧養(yǎng)老建設規(guī)范》。建成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)網(wǎng)、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的全市智慧養(yǎng)老平臺。實現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務的機構超過200家。開展老年人智能設備使用培訓。連續(xù)兩年獲得“中國智慧養(yǎng)老十大品牌”。

　　5.優(yōu)化監(jiān)管體系。

　　完成《無錫市養(yǎng)老機構條例》修改工作，建立部門聯(lián)動機制，進一步完善優(yōu)化養(yǎng)老服務監(jiān)管體系。在安全生產(chǎn)監(jiān)管、上門援助服務質量考評、適老化改造驗收、養(yǎng)老服務機構等級評定等領域創(chuàng)新引入第三方監(jiān)管機制。創(chuàng)新構建養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管機制，出臺養(yǎng)老機構住房、消防、食品等7個安全管理規(guī)范。

　　6.改革成效顯著。

　　“第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點”驗收獲評“優(yōu)秀試點地區(qū)”。首創(chuàng)10+3“慈福民生系列保險”，先后獲評“中華慈善獎”、全國“慈善創(chuàng)新推動者”獎、“江蘇慈善獎”。江陰市、濱湖區(qū)和惠山區(qū)獲評“全國養(yǎng)老服務示范區(qū)”，宜興市入選全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市，濱湖區(qū)、江陰市、新吳區(qū)分別入圍第一、第二、第三批省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范地區(qū)。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神；

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想；

　　積極應對人口老齡化；

　　充分發(fā)揮黨組織的引領作用、政府的主導作用、市場的主體作用以及家庭的基礎作用；

　　推進“原居享老”服務體系建設；

　　有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。

　　（二）基本原則

　　強化頂層設計。

　　堅持多元參與。

　　堅持以人為本。

　　堅持改革創(chuàng)新。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2025年，高質量建成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，功能完善、服務優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，形成供需有機銜接、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調的養(yǎng)老服務發(fā)展新格局。

　　基本養(yǎng)老服務保障有力。

　　多元供給體系不斷優(yōu)化。

　　養(yǎng)老服務質量持續(xù)提升。

　　綜合監(jiān)管機制更加完善。

　　養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　（四）主要發(fā)展指標

　　指標            2025年目標值

　　老年人接受居家上門服務覆蓋率（%）18

　　居家適老化改造戶數(shù)（含社會老年人家庭）（戶）10000

　　街道（鎮(zhèn)）綜合性養(yǎng)老服務中心建成率（%）100

　　80周歲及以上老年人能力評估覆蓋率（%）100

　　護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位總數(shù)比例（%）70

　　標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建成數(shù)（家）12

　　擁有具備失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務功能的機構數(shù)（家）5

　　養(yǎng)老服務人員培訓人次數(shù)（人次）15000

　　每百張養(yǎng)老機構床位配備社會工作者數(shù)量（人）1

　　三、“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展重點任務

　　（一）構建新型養(yǎng)老服務制度框架

　　1.健全完善基本養(yǎng)老服務制度。

　　2.積極推動普惠養(yǎng)老服務發(fā)展。

　　3.推進多層次長期照護服務體系建設。

　　（二）持續(xù)夯實養(yǎng)老服務精準供給體系

　　1.增強家庭照料能力。

　　2.健全社區(qū)養(yǎng)老服務。

　　3.優(yōu)化養(yǎng)老機構功能。

　　4.深化醫(yī)養(yǎng)結合工作。

　　（三）持續(xù)推動養(yǎng)老服務提質增效

　　1.推進養(yǎng)老服務科學化規(guī)劃。

　　2.推進養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。

　　3.推進養(yǎng)老服務智能化發(fā)展。

　　4.推進養(yǎng)老服務精細化管理。

　　（四）持續(xù)加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設

　　1.強化養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。

　　2.提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

　　3.完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵褒揚機制。

　　（五）持續(xù)實施養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.支持各類主體進入養(yǎng)老服務領域。

　　2.拓寬養(yǎng)老服務融資渠道。

　　3.促進養(yǎng)老服務產(chǎn)品開發(fā)。

　　4.激發(fā)養(yǎng)老服務消費潛能。

　　（六）持續(xù)推進長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展

　　1.加強區(qū)域養(yǎng)老資源共享。

　　2.推動區(qū)域養(yǎng)老服務標準互認共通。

　　3.促進區(qū)域養(yǎng)老人才共建。

　　4.推進區(qū)域養(yǎng)老市場共贏。

　　（七）持續(xù)抓實農(nóng)村養(yǎng)老服務補短板工作

　　1.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務支持體系。

　　2.加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。

　　（八）持續(xù)提升養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管水平

　　1.建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。

　　2.強化養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設。

　　3.健全完善監(jiān)督評價體系。

　　4.加強養(yǎng)老服務風險防控。

　　四、“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展重點工程

　　（一）家庭照料增能工程。

　　（二）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務能力提升工程。

　　（三）居家環(huán)境適老化改造優(yōu)化工程。

　　（四）農(nóng)村敬老院改造升級工程。

　　（五）醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合工程。

　　（六）智慧養(yǎng)老賦能增效工程。

　　（七）養(yǎng)老從業(yè)人員增量培優(yōu)工程。

　　（八）跨域幸福養(yǎng)老示范工程。

　　（九）養(yǎng)老機構應急處置能力提升工程。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　（二）健全工作機制。

　　（三）加大資金支持。

　　（四）加強宣傳引導。

　　（五）強化監(jiān)督考核。

　　圖解：無錫市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃

　　相關鏈接： 市政府辦公室關于印發(fā)無錫市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃的通知

來源：無錫市民政局