根據《無錫市人民政府規章制定辦法》的有關規定，現對《無錫市民用機場凈空和電磁環境保護辦法》作如下說明：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　2005年1月，市人民政府審議通過了《無錫碩放機場凈空環境保護辦法》，為碩放機場凈空和電磁環境保護發揮了積極作用。隨著我市城市化進程的不斷加快和通航空發展規劃的推進，重新制定民用機場凈空和電磁環境保護辦法非常必要。

　　當前，我市除碩放機場外，還在建丁蜀通用機場，規劃建設馬山、錫山、江陰通用機場，其中丁蜀通用機場將于年底前建成。通用機場周邊凈空和電磁環境保護迫在眉睫，但上位法相關規定較為原則，亟需以地方立法予以細化，確保包括通用機場在內的民用機場飛行運行安全，更好適應我市民用機場凈空和電磁環境保護需要，提升民航安全發展能力。

　　二、制定《辦法》的主要依據和過程

　　根據市政府立法計劃安排和錫政字〔2020〕1278號辦文單要求，市司法局對市交通運輸局提請政府審議的《無錫市民用機場凈空環境保護辦法（送審稿）》進行了審查。按照立法計劃安排，市交通運輸局成立了立法起草工作小組，通過公開征求意見、召開起草座談會、論證會、開展立法風險評估等方式，開展民用機場凈空和電磁環境保護研究，經過充分論證和反復修改，形成了《辦法（送審稿）》。起草程序符合《江蘇省規章制定程序規定》《無錫市人民政府規章制定辦法》等相關規定。《辦法（送審稿）》報市政府后，市司法局按照立法程序，通過市政府和市司法局網站以及新媒體公布全文廣泛征求社會公眾、立法聯系點、民意直通車的意見和建議，同時書面征求市人大常委會，市政協，市中級人民法院、市人民檢察院，各市（縣）、區人民政府和相關政府部門的意見和建議。召開了專家論證會，赴宜興市、新吳區開展基層立法調研，依據國家、省有關法規政策，結合征求意見反饋，多次會同市交通運輸局對《辦法（送審稿）》進行修改和完善，并征求了有關市政府領導的意見，形成了《辦法（草案）》。

　　三、有關問題的說明

　　《辦法》調整的主要內容包括民用機場凈空和電磁環境保護適用范圍、凈空和電磁環境保護規定等。

　　（一）關于《辦法》的適用范圍

　　我市丁蜀通用機場將于2021年底前建成，同時規劃建設馬山、錫山、江陰通用機場，機場及周邊凈空和電磁環境保護迫在眉睫，《辦法》將本市行政區域內運輸機場和A1級通用機場納入管理范圍。同時，著眼無錫市通用航空發展規劃發展需要，《辦法》明確其他通用機場的凈空和電磁環境保護，按照國家、省有關規定執行，為民用航空發展發揮保障作用，體現立法的前瞻性。

　　（二）關于民用機場凈空和電磁環境保護

　　民用機場凈空環境保護包括保證民用航空器在機場起飛、降落安全的空間范圍和電磁環境保護范圍，為保證我市民用機場飛行運行安全，規范民用機場凈空和電磁環境保護相關行為，結合征求意見情況，《辦法》重申了民用機場凈空和電磁環境保護規定，同時，依據國務院《民用機場管理條例》關于凈空和電磁環境保護區域禁止規定，細化了管理中多次發生的“設置超過凈空限制高度的吊車設施”影響飛行安全的禁止性情形，并對此明確了法律責任。

　　（三）關于凈空和電磁環境保護管理責任

　　隨著我市城市化建設進程不斷加快，建立民用機場凈空保護長效管理機制必要而緊迫，但上位法對民用機場凈空和電磁環境保護的規定較為原則，亟需以地方性立法全面規范我市民用機場凈空和電磁環境保護工作，對此，《辦法》一是明確機場管理機構按照國家、省、市有關規定做好民用機場凈空和電磁環境保護的日常巡查等管理工作；二是修改增加了鎮人民政府、街道辦事處配合做好民用機場凈空和電磁環境保護相關工作要求；三是考慮到中國氣象局《施放氣球管理辦法》對禁止區域內施放氣球已經作出明確規定，《辦法》對原辦法規定的法律責任進行了調整了。

　　相關鏈接：無錫市民用機場凈空和電磁環境保護辦法

來源：無錫市司法局