市政府办公室关(guān)于印发(fā)清理规(guī)范城镇(zhèn)供水供电

供气供热行业(yè)收费促进(jìn)行业(yè)高质(zhì)量发(fā)展

工作方案的通知

锡政办发(fā)〔2021〕88号

各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《清理规(guī)范城镇(zhèn)供水供电供气供热行业(yè)收费促进(jìn)行业(yè)高质(zhì)量发(fā)展工作方案》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认(rèn)真组织实施。

　　无锡市人民政府办公室

　　2021年12月31日　

　　（此件公开发(fā)布）

清理规(guī)范城镇(zhèn)供水供电供气供热行业(yè)收费

促进(jìn)行业(yè)高质(zhì)量发(fā)展工作方案

　　根据(jù)《省政府办公厅转(zhuǎn)发(fā)省发(fā)展改革委等部门关(guān)于清理规(guī)范城镇(zhèn)供水供电供气供暖行业(yè)收费促进(jìn)行业(yè)高质(zhì)量发(fā)展实施方案的通知》（苏政办发(fā)〔2021〕55号）精神，为理清价费关(guān)系、完善价格机制，进(jìn)一步优(yōu)化营商环(huán)境，降低实体经(jīng)济成本，减轻社会负(fù)担(dān)，提高群众满意度，结(jié)合我市实际，制定如下工作方案。

　　一、清理规(guī)范收费行为

　　（一）清理收费项目。按照“谁主管、谁负(fù)责(zé)”的原则，依据(jù)国家和省关(guān)于清理规(guī)范的要求进(jìn)行全面清理，废止与国家、省要求不一致的政策文件，并及时公布清理结(jié)果。指导(dǎo)和监(jiān)督供水供电供气供热企业(yè)全面梳理自查现(xiàn)行收费项目和标(biāo)准(zhǔn)，取消不合法不合理收费项目，纠正强制性收费，降低偏高收费标(biāo)准(zhǔn)。组织开展对供水供电供气供热行业(yè)相关(guān)收费的专项治理行动。（责(zé)任单位：市发(fā)展改革委、市市场监(jiān)管局，各供水供电供气供热企业(yè)）

　　（二）规(guī)范红线外接入工程费用。接入工程是指从用户建筑区(qū)划红线连接至公共管网(wǎng)发(fā)生的入网(wǎng)工程。

　　2021年3月1日以后通过出让或划拨等方式取得土地使用权(quán)的城镇(zhèn)规(guī)划建设(shè)用地范围内(nèi)项目，供水供电供气供热企业(yè)的投资界面应(yīng)延伸至用户建筑区(qū)划红线，除法律法规(guī)和相关(guān)政策另有规(guī)定外，不得由用户承担(dān)建筑区(qū)划红线外发(fā)生的任何费用。建立政府、行业(yè)共担(dān)的接入工程费用支付机制。供气供热方面的接入工程费用由供气供热企业(yè)承担(dān)，通过气热价格调(diào)整予以消化。供水接入工程费用，首先通过供水价格调(diào)整予以消化，不足部分由属地政府统(tǒng)筹安排。低压小微企业(yè)电力接入工程应(yīng)严(yán)格按照《省政府办公厅关(guān)于印发(fā)江苏省营造全国一流用电营商环(huán)境专项行动计划的通知》（苏政传发(fā)〔2021〕45号）要求，全部费用由供电企业(yè)承担(dān)；新建居住区(qū)电力接入工程全部费用由属地政府承担(dān)；除新建居住区(qū)以外的电力用户接入工程由供电企业(yè)承担(dān)电气工程投资，项目用电所需的线路通道、电缆管沟廊道等市政配套基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)方案由属地政府负(fù)责(zé)完善，落实工程建设(shè)资金。随道路建设(shè)的线路通道、电缆管沟廊道等市政配套基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)费用纳入道路建设(shè)成本。（责(zé)任单位：各市﹝县﹞、区(qū)政府和无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市发(fā)展改革委、市财政局、市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市市政园林局，各供水供电供气供热企业(yè)）

　　（三）理顺红线内(nèi)工程建设(shè)费用。用户建筑区(qū)划红线内(nèi)水电气热工程建设(shè)安装费，指为保障用户通水通电通气通热，相关(guān)企业(yè)提供建筑区(qū)划红线内(nèi)工程勘察、设(shè)计、施工、监(jiān)理、验收等服务(wù)而收取的与工程建设(shè)相关(guān)的服务(wù)费和材料费等费用，仅限于用户建筑区(qū)划红线内(nèi)且产(chǎn)权(quán)属于用户的资产(chǎn)，不得向红线外延伸。建筑区(qū)划红线内(nèi)水电气热工程由用户自主委托具备资质(zhì)的建设(shè)安装企业(yè)按照相关(guān)行业(yè)标(biāo)准(zhǔn)进(jìn)行施工，安装工程经(jīng)行业(yè)主管部门和水电气热企业(yè)质(zhì)量验收合格后，供水供电供气供热企业(yè)应(yīng)当(dāng)提供无歧视的接入服务(wù)，不得要求用户接受指定服务(wù)或购买其指定商品。新建居住区(qū)等建筑区(qū)划红线内(nèi)供水供电供气供热管线及配套设(shè)备设(shè)施的建设(shè)安装费用，统(tǒng)一纳入房屋开发(fā)建设(shè)成本，不得另外向买受人收取；投入使用后，依法依规(guī)移交给供水供电供气供热企业(yè)实行专业(yè)化运营管理的，相关(guān)运行维护(hù)等费用纳入企业(yè)经(jīng)营成本。政府改造城镇(zhèn)老旧小区(qū)水电气热改造工程费用，按照江苏省住房和城乡(xiāng)建设(shè)厅《关(guān)于加强城镇(zhèn)老旧小区(qū)管线改造整治工作的指导(dǎo)意见》（苏建房管〔2021〕68号）和《市政府办公室关(guān)于全面推进(jìn)市区(qū)老旧小区(qū)改造工作的实施意见》〔2021〕（锡政办发(fā)23号）规(guī)定执(zhí)行，政府改造老旧小区(qū)名单由住建部门编制公布。非政府改造老旧小区(qū)及其他老旧建筑红线内(nèi)水电气热工程费用由用户承担(dān)，费用标(biāo)准(zhǔn)由双方协(xié)商确定。（责(zé)任单位：各市﹝县﹞、区(qū)政府和无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市发(fā)展改革委、市财政局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市市政园林局，各供水供电供气供热企业(yè)）

　　（四）规(guī)范收费行为。供水供电供气供热企业(yè)抄表到户的，严(yán)格按照政府规(guī)定的销售价格收取费用；对暂未直抄到户的终端用户，水电气热价格应(yīng)按国家及省有关(guān)规(guī)定执(zhí)行。共用场地、共用设(shè)施设(shè)备的日常维护(hù)费用应(yīng)通过物业(yè)公共服务(wù)费、租金或公共收益等解决，不得以水电气费用为基数(shù)加收服务(wù)类费用。严(yán)禁以强制服务(wù)、捆绑收费等形式收取不合理费用。严(yán)厉查处违规(guī)加价、违规(guī)收费和不正当(dāng)竞争行为。（责(zé)任单位：市市场监(jiān)管局、市发(fā)展改革委，各市﹝县﹞、区(qū)政府和无锡经(jīng)开区(qū)管委会，各供水供电供气供热企业(yè)）

　　二、完善价格形成机制

　　（一）完善供排水价格机制。城镇(zhèn)供水价格和污水处理费实行政府定价，建立健全“准(zhǔn)许成本加合理收益”的供排水价格机制。在严(yán)格成本监(jiān)审的基础(chǔ)上，综合考虑企业(yè)生产(chǎn)经(jīng)营及行业(yè)发(fā)展需要、社会承受能力、促进(jìn)全社会节(jié)水减排等因素，适时合理调(diào)整供排水价格。价格监(jiān)管周期原则上为3年，如成本发(fā)生重大变化，可以提前调(diào)整；价格调(diào)整幅度较大的，可以分步调(diào)整到位。（责(zé)任单位：市发(fā)展改革委、市财政局、市市政园林局）

　　（二）完善配气价格机制。城镇(zhèn)配气价格实行政府定价。严(yán)格核定独立配气价格，并实行定期校核，原则上每3年校核一次，如遇重大成本变化，可以提前校核调(diào)整。建立天然气销售价格联(lián)动机制，实施动态(tài)调(diào)整。（责(zé)任单位：市发(fā)展改革委、市市政园林局）

　　（三）完善供热价格机制。非居民供热价格实行政府指导(dǎo)价。严(yán)格核定供热成本，合理分?jǐn)偀犭娐?lián)产(chǎn)企业(yè)电、热成本。完善煤热、气热价格联(lián)动机制，定期校核供热基准(zhǔn)价格，原则上每3年校核一次，如遇重大成本变化，可以提前校核调(diào)整。（责(zé)任单位：市发(fā)展改革委）

　　三、提升行业(yè)服务(wù)水平

　　（一）健全行业(yè)管理制度和技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)体系。加快健全完善供水供电供气供热等城市基础(chǔ)设(shè)施规(guī)划、工程设(shè)计、工程建设(shè)、工程验收、运行维护(hù)等制度规(guī)定，明确工程验收标(biāo)准(zhǔn)和程序，加强标(biāo)准(zhǔn)协(xié)调(diào)衔接，加快形成系统(tǒng)性技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)体系。（责(zé)任单位：市发(fā)展改革委、市市政园林局、市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局）

　　（二）加快完善行业(yè)服务(wù)质(zhì)量体系。落实供水供电供气供热行业(yè)服务(wù)质(zhì)量规(guī)范和评价体系。加强行业(yè)服务(wù)质(zhì)量管理，通过采取行业(yè)服务(wù)质(zhì)量评估、公开通报行业(yè)服务(wù)情况等方式，提升行业(yè)整体服务(wù)质(zhì)量。按国家及省相关(guān)文件要求，对供水、供气企业(yè)定期开展特许经(jīng)营中期评估。（责(zé)任单位：市市政园林局、市发(fā)展改革委）

　　（三）不断提高企业(yè)服务(wù)水平。供水供电供气供热企业(yè)要增强服务(wù)意识，制定简捷、标(biāo)准(zhǔn)化的服务(wù)办理流程，公开服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)、资费标(biāo)准(zhǔn)等信息，严(yán)格落实承诺制度，接受社会监(jiān)督。积极推进(jìn)“一站式”办理和“互联(lián)网(wǎng)+”服务(wù)模式，推动水电气热服务(wù)事项引入政务(wù)服务(wù)大厅和政务(wù)平臺集中办理，并与地方不动产(chǎn)交易平臺实现(xiàn)对接，推动用户申请报装、维修、过户、缴费、开具发(fā)票等“一窗受理、一网(wǎng)通办、一站办结(jié)”，进(jìn)一步压缩办理时限。（责(zé)任单位：市行政审批局，各市﹝县﹞、区(qū)政府和无锡经(jīng)开区(qū)管委会，各供水供电供气供热企业(yè)）

　　四、优(yōu)化提升营商环(huán)境

　　（一）提升市政配套基础(chǔ)设(shè)施规(guī)划建设(shè)管理水平。坚持市政配套基础(chǔ)设(shè)施先规(guī)划后建设(shè)、先地下后地上的原则，加强专项规(guī)划编制，统(tǒng)筹城镇(zhèn)基础(chǔ)设(shè)施规(guī)划、建设(shè)和管理，避免条块分割、多头管理。按照国家、省有关(guān)规(guī)定对储备土地进(jìn)行必要的前期开发(fā)建设(shè)，完善与地块相关(guān)的道路及供水供电供气供热等配套基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)方案，与储备土地直接相关(guān)的水电气热等市政配套基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)费用可按规(guī)定纳入土地开发(fā)支出，落实水电气热基础(chǔ)设(shè)施工程建设(shè)资金，确保市政配套基础(chǔ)设(shè)施与建设(shè)项目同步使用。（责(zé)任单位：市自然资源规(guī)划局、市市政园林局、市财政局）

　　（二）加快放开经(jīng)营服务(wù)市场。深化供水供电供气供热行业(yè)体制机制改革，进(jìn)一步放开市场准(zhǔn)入限制，引导(dǎo)社会资本有序进(jìn)入。创(chuàng)新项目投资运营管理方式，实行投资、建设(shè)、运营和监(jiān)管分开，促进(jìn)设(shè)计施工、工程验收、运行维护(hù)等环(huán)节(jié)公平竞争。（责(zé)任单位：市市政园林局、市财政局）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领(lǐng)导(dǎo)。各相关(guān)部门要充分认(rèn)识清理规(guī)范供水供电供气供热行业(yè)收费的重要意义，切实提高政治站位，统(tǒng)一思想，强化责(zé)任担(dān)当(dāng)。由市发(fā)展改革委、市财政局、市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市市政园林局、市行政审批局、市市场监(jiān)管局，各市（县）、区(qū)政府，供水供电供气供热企业(yè)等单位组成联(lián)合工作小组，进(jìn)一步细(xì)化分解工作任务(wù)，明确责(zé)任主体，确保工作全面落实到位。（责(zé)任单位：市发(fā)展改革委、市财政局、市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市市政园林局、市行政审批局、市市场监(jiān)管局，各市﹝县﹞、区(qū)政府和无锡经(jīng)开区(qū)管委会，各供水供电供气供热企业(yè)）

　　（二）稳(wěn)妥推进(jìn)实施。各有关(guān)部门要结(jié)合实际制定出臺配套政策，兼顾各方利益，做好风(fēng)险评估，制定应(yīng)对预(yù)案，稳(wěn)妥把握节(jié)奏和力度，确保不影响正常生产(chǎn)生活。对需要理顺价格的，要精心选择合适时机，加大财政投入力度，做好兜底保障工作，确保平稳(wěn)实施。对采取特许经(jīng)营等方式的供水供气企业(yè)，要合理制定相关(guān)收费标(biāo)准(zhǔn)，明确政府付费和使用者付费的界限，妥善处理好价格补偿与政府补贴的关(guān)系，保障项目正常运营。（责(zé)任单位：市发(fā)展改革委、市财政局、市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市市政园林局、市市场监(jiān)管局，各市﹝县﹞、区(qū)政府和无锡经(jīng)开区(qū)管委会）

　　（三）强化监(jiān)督检查。加强对各地具体计划制定、政策调(diào)整和实施的指导(dǎo)。市场监(jiān)管部门进(jìn)一步强化价格监(jiān)督检查和反垄断执(zhí)法，指导(dǎo)企业(yè)落实价格收费公示制度，严(yán)厉打击价格违法违规(guī)行为。及时向社会公开曝光违法违规(guī)典型案例，发(fā)挥警示作用。（责(zé)任单位：市发(fā)展改革委、市财政局、市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市市政园林局、市市场监(jiān)管局）

　　（四）加大宣传力度。充分利用广播电视、报刊、网(wǎng)络(luò)等媒体资源，广泛宣传清理规(guī)范供水供电供气供热行业(yè)收费、促进(jìn)行业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的重要意义和典型经(jīng)验做法，加强政策解读，及时回应(yīng)社会关(guān)切，营造良好舆论氛围。（责(zé)任单位：市发(fā)展改革委、市财政局、市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市市政园林局、市市场监(jiān)管局，各市﹝县﹞、区(qū)政府和无锡经(jīng)开区(qū)管委会，各供水供电供气供热企业(yè)）

责(zé)编：司法局