市政府關于印發無錫市全民健身實施計劃

（2021—2025年）的通知

錫政發〔2022〕14號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《無錫市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　無錫市人民政府

　　2022年4月10日

　　（此件公開發布）

無錫市全民健身實施計劃（2021—2025年）

　　為深入貫徹落實健康中國和全民健身國家戰略，提高全市人民的身體素質和健康水平，根據《江蘇省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結合我市實際，制定本實施計劃。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于體育的重要論述，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，以建設社會主義現代化體育強市、打造全國體育名城為總目標，以高質量發展為主題，以創建國家全民運動健身模范市為引領，以建設更高水平全民健身公共服務體系為主線，推動全民健身與全民健康深度融合，提升全民健身現代化治理能力，發揮政府體制和市場機制相結合的重要作用，不斷滿足人民日益增長的多元化體育健身需求，為“強富美高”新無錫建設作出應有的貢獻。

　　二、工作目標

　　到2025年，建成與無錫經濟社會發展水平、人口狀況、市民體育需求相匹配的高水平全民健身公共服務體系，全民健身主要指標高于全省平均水平。全民健身設施更加完善，人均體育場地面積達到4.15平方米；人民群眾健身意識普遍提升，經常參加體育鍛煉人數比例超過47%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例保持在95%以上；全民健身服務更加優質，各級體育組織作用發揮更加明顯，全民健身活動更加豐富多樣，全市千人擁有社會體育指導員達到4.5人。

　　三、主要任務

　　（一）加快全民健身設施提檔升級

　　推進實施《無錫市公共體育設施和體育產業功能區布局專項規劃（2018—2035）》，編制出臺《無錫市加快公共體育設施建設五年行動計劃（2021—2025年）》，優化升級全民健身場地設施，增加全民健身場地設施有效供給，構建規模適度、布局合理、功能互補、城鄉覆蓋的公共體育設施體系。優化市級重大公共體育設施布局，推動無錫市奧體中心、無錫體育中心改造等項目建設。推動各市（縣）、區補齊本級重大公共體育設施短板，完善設施布局。盤活城市空閑土地，充分利用城市道路、空地、廣場、公園、景區等資源，建設群眾身邊的健身設施，加快城市綠道、健身步道、體育公園、社區文體廣場等場地設施建設，推廣普及智能健身設施和籠式足、籃球場地建設，促進城鄉“10分鐘體育健身圈”提檔升級。全市各鎮（街道）基本建成5個健身項目以上的全民健身中心和多功能運動場，各行政村（社區）基本建成體育活動室和多功能運動場。到2025年末，全市新建改建各級各類體育公園100個，新建健身步道600公里，新建籠式足、籃球場100片，新建智能化健身路徑100套。

　　統籌新建居住區與老城區居住區全民健身場地設施建設，新建居住區要嚴格落實室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米的標準配建全民健身場地設施，確保與住宅區主體工程同步設計、施工、驗收和使用。老城區要因地制宜配建全民健身場地設施。摸清全市可用于全民健身的閑置資源數量、規模，推進舊廠房、倉庫、老舊商業設施、空閑地等閑置資源改造建設，積極推廣成功改建案例。鼓勵社會力量建設小型體育場所，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，推動符合條件的學校體育設施向社會開放，探索研究機關企事業單位體育設施向社會開放的辦法。將公共體育設施維護管理納入到城市精細化管理范疇，提高公共體育設施的管理水平。

　　（二）廣泛開展全民健身賽事活動

　　辦好無錫市第十四屆運動會和年度全民健身運動會，持續開展“全民健身日”活動、“長江經濟帶”全民健身大聯動、老年人體育節、“網民公益體育大會”等全民健身品牌賽事活動，探索舉辦全社會參與、多項目覆蓋的“社區運動會”。組織參加江蘇省第九屆全民健身運動會，積極申辦和籌辦“長三角”體育節全民健身系列活動。因時、因地、因需開展籃球、羽毛球、乒乓球、路跑等群眾喜聞樂見和飛鏢、攀巖、定向、極限運動、房車露營、電子競技、智力運動等具有前沿、時尚、消費引領特征的健身活動。持續辦好涵蓋社會體育、青少年體育、全民健身等各領域的“躍動錫城”無錫體育大聯賽。積極為社會組織和市場提供指導服務，鼓勵與吸引社會力量依法自主舉辦全民健身活動，研究制定鼓勵社會力量舉辦或承辦全民健身賽事活動的獎補辦法。各市（縣）、區按照“一地一品牌、一地一特色”的要求，積極謀劃打造群眾身邊的活動特色品牌，通過全民健身賽事活動的舉辦，不斷擴大有組織健身的群體。針對職業人群的行業特點，積極推廣普及工間操和《國家體育鍛煉標準》達標活動尤其是職業人群和特殊群體的健身活動。

　　適應常態化疫情防控新形勢，創新賽事活動舉辦新模式，運用物聯網技術，創新全民健身活動組織方式，探索多渠道開展全民健身活動，積極推廣居家科學健身服務，舉辦網絡賽事及線上指導活動，提升全民健身活動的吸引力和影響力。分層、分類引導運動項目發展，豐富和完善全民健身活動體系，形成月月有安排、周周有比賽、天天有活動的熱潮。

　　（三）提高全民健身科學指導水平

　　推進健康關口前移，實現從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變，開辟“運動是良醫”專題專欄，樹立運動健身榜樣、宣傳運動健身方法，全面提升居民運動促進健康意識。推動體育與衛生健康部門的聯動，配套出臺并實施《無錫市關于促進體醫融合發展的實施意見》。啟動“體衛深度融合”試點工作，整合體育、衛生醫療資源，推動“無錫市運動促進健康中心”試點建設，重點圍繞慢病健康干預、培養專業隊伍、打造試點實體三個方面開展工作。在二級甲等以上醫院、有條件的鎮（街道）衛生院全面開設運動康復門診。完善基層社區衛生保健機構職能，推動社區“百姓健身房”建設，使之具備收集居民健康、體質等信息，制定運動處方的重要職能。完善國民體質監測體系，實現市、市（縣）區、鎮（街道）三級國民體質監測中心、站點全覆蓋，鼓勵具備條件的社區、行政村和企事業單位建設實用的國民體質監測點，積極推動基層體質監測點與社區衛生保健中心的并軌運行。以云計算、大數據、互聯網、物聯網為依托，建設和優化全民健身場地設施、賽事活動、健身指導、戶外休閑等服務內容資源庫，搭建全民健身綜合服務平臺，打造全民健身APP手機終端和智能健身硬件，建立健身路徑和健身場所電子地圖，推動全民健身科學化、智慧化水平。

　　加快社會體育指導員隊伍建設，建立健全社會體育指導員協會電子檔案庫，完善規范化、制度化的培訓機制；大力吸收優秀退役運動員、教練員、體育教師、健身教練、醫護、養老等專業人員加入到社會體育指導員隊伍，不斷優化社會體育指導員隊伍的年齡結構和知識結構。廣泛開展社會體育指導員專項化健身技能培訓和體衛融合專業培訓，提高社會體育指導員的上崗服務率和指導居民科學健身水平。建立全民健身志愿服務長效機制，完善志愿者注冊管理和培訓制度，積極開展全民健身志愿服務。

　　（四）激發體育社會組織活力

　　加快推動體育社會組織成為政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織，引導體育社會組織向自生力強、行業影響大的獨立法人組織轉變。加強市屬體育社會組織黨建工作，充分發揮市體育社會組織黨委指導服務功能，推進體育社會組織黨的組織和工作全覆蓋，用黨建引領體育社會組織改革發展。對各級體育總會進行結構性功能性改革和創新，完善內部組織機構，重點加強基層體育組織建設，在建立健全老年人體育協會、社會體育指導員協會等人群類協會的基礎上，將各類健身組織的服務指導向鎮（街道）和村（社區）延伸，鼓勵鎮（街道）建立社團、俱樂部、健身團隊等群眾廣泛參與的體育組織，推動體育社會組織向鎮（街道）覆蓋拓展，建設好群眾身邊的體育組織。指導體育社團組織積極參加等級體育社團申報工作，到2025年末，市屬體育社團實現2A級全覆蓋、3A級及以上占比達到40%，其中新增4A級不少于5個、5A級不少于2個。

　　充分發揮各級各類體育社會組織作用，鼓勵活動培訓進社區、進鄉村、進學校，辦好規范合理、覆蓋全市、城鄉貫通的賽事活動。創新體育社會組織的激勵機制，加大對基層體育社會組織支持力度，切實提升基層體育社會組織參與動力和能力。加大政府向體育社會組織購買公共服務力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，激發體育社會組織發展活力。

　　（五）促進重點人群全民健身開展

　　將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，提高青少年身體素養。成立青少年體育工作聯席會議制度，建立教育與體育部門之間的合作激勵機制。推動實施青少年體育活動促進計劃，開齊開足學校體育與健康課，每人掌握2項運動技能，《國家學生體質健康標準》合格率達到97%以上。建立統一規范、相互補充的青少年體育競賽制度，完善各級各類青少年體育賽事體系，健全體育后備人才培養和選拔體系。構建市場化運行機制，積極引入社會力量參與青少年體育培訓；支持普通高校高水平運動隊建設，將其納入競技體育后備人才培養體系。

　　統籌規劃建設公益性老年健身體育設施，提高健身設施適老化程度，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動，為老年人健身提供科學指導。推動體育健身設施適殘化運動場所建設，對殘疾人提供更具關愛溫度的服務，免費增加開放場所和改進陪護條件，讓樂享體育和殘障趣味運動走進農村、社區、學校、企業和機關。開展職工、農民、婦女幼兒、少數民族體育，推動外來務工人員全民健身服務納入屬地供給體系。

　　（六）推進全民健身協同融合發展

　　加強區域融合。搶抓長三角區域一體化發展機遇，實施全民健身公共服務融入長三角的“無錫行動”，積極探索區域全民健身協同發展的“無錫樣本”。繼續推動環太湖國際公路自行車賽、長江經濟帶全民健身大聯動等賽事活動的一體化發展。深化體教融合。完善學校體育工作督查機制，確保學生校內、外每天各1小時體育活動時間；加強體育傳統特色學校建設與評估力度，加大體育師資隊伍與教練員隊伍建設力度；建立不同學齡段、不同運動項目類別的青少年體育賽事體系，營造青少年體育健身氛圍。推動體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式，結合各類健身和健康主題日，深入社區、學校、機關、企事業單位等，面向群眾提供體衛融合科普指導服務。促進體旅融合。發揮無錫山水資源優勢，利用各類體育公園、旅游景區、戶外基地、產業園區等載體，融入體育健康元素，強化體育健身功能。支持規劃建設體育特色小鎮、體育生態公園、汽車自駕運動營地等體育旅游綜合體。打造“環太湖體育旅游產業帶”和“運河體育休閑產業帶”，拓展特色體育項目和主題賽事活動，創建集運動休閑、健身娛樂、競賽表演為一體的體育旅游勝地。

　　（七）營造全民健身文化氛圍

　　充分發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果、提升城市軟實力等方面的獨特價值和作用，營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的社會輿論氛圍。講好全民健身“無錫故事”，推動“體育讓生活更美好”成為社會共識。廣泛開展以影、音、書等為載體的體育健身文化宣傳，提高公眾對科學健身的知曉率、參與率，提升運動健身效果，推廣健康生活方式。加強無錫民間體育、民俗體育的保護和研究。推動整理并申報體育類非物質文化遺產項目。豐富何振梁與奧林匹克陳列館展覽和運動體驗式內容。積極參與國際大眾體育賽事交流。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級政府要加強對群眾體育事業的領導，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當地國民經濟和社會發展規劃，作為基本公共服務發展規劃的重要內容，相關重點工作要納入政府年度民生實事推進，納入社會主義精神文明與社會事業發展評價體系等各類社會建設指標，確保全民健身國家戰略的深入推進實施。建立健全全民健身工作指導委員會機構設置，統合政府部門、社會體育組織、市場以及社會居民，構建平等協商、多元參與、協同合作的全民健身公共服務治理共同體。

　　（二）保障經費投入。建立政府主導、社會力量廣泛參與的群眾體育經費投入機制，進一步拓展經費來源渠道，創新公共體育服務投入方式。各級政府要將群眾體育經費列入本級財政預算，保障全民健身公共服務體系建設和運行。通過政府購買服務、消費補貼等途徑，支持市民健身消費。鼓勵社會力量對群眾體育事業進行捐贈，符合稅法規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時依法從其應納稅所得額中扣除。

　　（三）推進依法治體。認真貫徹實施《全民健身條例》《江蘇省全民健身條例》等法規規章，不斷完善我市全民健身政策法規體系，保障居民平等享有全民健身公共服務的權益。推動《無錫市全民健身條例》立法，進一步規范政府部門職責，建立權責明晰、管理優化、執法規范、運行高效、監管到位的地方體育行政執法管理體制，提高依法行政水平。各級發展改革、自然資源規劃等部門要完善規劃與土地政策，將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。加強體育設施建設、健身類企業、商業性賽事等行業自律，制定完善相關標準規范。

　　（四）強化安全保障。加大公共體育場館、重大體育賽事活動的安全檢查力度，按照“三管三必須”的要求，嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任、屬地管理責任、企業主體責任、崗位行為責任。建立全民健身賽事活動安全防范和應急保障機制。落實新冠疫情常態化防控措施要求，做好全民健身賽事活動防控指引，確保體育場館開放和重大體育賽事活動防疫安全。

　　（五）優化評價機制。各級政府要高度重視群眾體育工作，將其納入政府重要議事日程和目標責任考核內容；探索“管辦分離”的有效形式和基層體育團體自治制度，將全民健身服務納入社區服務網格進行管理。完善全民健身公共服務第三方評價機制、市民評價和反饋機制，定期向社會公布結果。

責編：司法局