市政府辦公室關于印發無錫市

系統化全域推進海綿示范城市建設行動計劃的通知

錫政辦發〔2022〕45號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市系統化全域推進海綿示范城市建設行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年4月13日

　　（此件公開發布）

　　

無錫市系統化全域推進海綿示范城市建設行動計劃

　　為進一步推進海綿城市建設，切實做好示范城市創建工作，更好滿足人民群眾高品質生活需要，根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《財政部辦公廳　住房城鄉建設部辦公廳　水利部辦公廳關于開展系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）、《中共無錫市委　無錫市人民政府印發〈關于扎實推進系統化全域海綿示范城市建設的實施意見〉的通知》（錫委發〔2022〕27號）等要求，結合實際情況，制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，積極貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的重大戰略部署，緊扣新型城鎮化和城市生態文明建設要求，堅持“生態優先、規劃引領、協同推進”原則，切實轉變城市規劃、建設理念，充分利用城市水體、綠地、建筑、道路等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實現雨水在城市區域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，切實改善城市水環境質量，加快構建健康完善的城市水生態系統，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　二、工作目標

　　到2024年，海綿城市理念在“城鄉全區域、建設全領域”得到有效落實；城市人居環境和生態品質得到明顯改善，基本消除市區建成區劣V類水體，國省考斷面水質達標率不低于95%；城市水系統低碳韌性水平顯著提高，城市內澇防治標準達到50年一遇，內澇積水區段全部消除，城市防洪標準實現規劃要求，城市再生水利用率不低于33%，雨水資源化利用量不低于1008萬噸/年；建立行之有效、具有顯著示范價值的海綿城市組織推進機制和規劃建設管控體系，形成規建管一體化閉環管理模式，打造國內一流的技術保障體系和產業支撐體系；全面建成“內外兼修、獨具特色、示范引領”的海綿城市。

　　——2021年：完成海綿示范城市建設實施方案、系統化技術方案、專項規劃編制工作，形成切合實際的海綿城市規劃建設管理體系。現狀建成區25%以上的面積達到海綿城市建設要求。完成105項建設項目，建成一批在全國、全省有影響力的示范項目。

　　——2022年：完成技術標準和指導性文件編制工作，形成覆蓋設計、施工、驗收、運維等全生命周期的技術標準體系?，F狀建成區30%以上的面積達到海綿城市建設要求。完成149項建設項目，各區至少建成一個具有連片效應的海綿城市示范區。

　　——2023年（至驗收前）：完成創新研究工作，形成一批具有前瞻性、引領性的研究成果。現狀建成區40%以上的面積達到海綿城市建設要求。完成112項建設項目。示范創建任務全面完成，規建管一體化管控模式有效建立，生態、低碳、韌性的城市水系統建設水平大幅提升，形成國內領先的海綿城市建設模式。

　　三、總體要求

　　（一）因地制宜，問題導向。結合我市不同片區的城市功能布局、水文地質條件、水資源稟賦狀況、水環境保護與內澇防治要求等，堅持問題導向、因地施策，合理確定海綿城市建設目標與指標，強調人工與自然的有機結合，實施源頭減排、過程控制、系統治理，構建安全經濟高效的海綿型雨水系統。

　　（二）系統謀劃，統籌推進。堅持用系統的思維和方法謀劃推進示范城市建設，加強項目統籌，與新型城鎮化、美麗無錫、美麗河湖、城市更新、城市基礎設施建設相結合，將海綿城市理念融入城市開發建設更新全過程，示范引路、點面結合、有效推進，著力改善城市水生態環境，構建綠色生態的宜居環境。

　　（三）市區聯動，形成合力。建立和完善海綿示范城市推進機制，進一步明確市、區責任分工，緊扣高質量發展考核，強化海綿城市建設考核評估，形成“統一指揮、部門協作、市區聯動、統籌推進”的格局，有序推進示范建設各項工作。

　　（四）創新模式，拓寬渠道。加大政策支持力度，創新建設模式和工程模式，積極推行工程總承包、政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬投資建設渠道，充分調動社會力量參與海綿城市建設，營造良好發展環境。

　　四、主要任務

　　（一）全面推進海綿城市建設

　　在“城鄉全區域”加快推進海綿城市建設，修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防洪排澇能力，擴大優質生態產品供給，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。

　　各區人民政府抓緊編制示范城市建設工作方案，出臺工作計劃，進一步明確建設任務和項目時間表，實行掛圖作戰；在開展海綿城市建設現狀評估的基礎上，編制區級海綿城市建設專項規劃、系統化技術方案，以排水分區為單元明確實施方案、監測方案和效果評估方案，在詳細規劃的尺度上細化和落實建設指標、建設任務；強化技術管理力量建設，進一步加強對項目開發和園區建設的管理，確保未列入示范城市建設項目庫的新建、改建、擴建項目均有效落實海綿城市建設要求。

　　列入示范項目庫的在建項目，重點對已開展前期設計或已開工建設的政府投資、社會投資類項目，對照創建考核要求，增補海綿城市建設內容，變更、完善設計、施工圖。其他在建項目，參照入庫項目的管理要求，補充完善海綿城市建設內容。

　　（二）集中打造海綿城市示范片區

　　結合我市城市發展“大盤子”，探索海綿城市理念“嵌入式”的城市建設發展模式，打造具有連片效應、引領效應的海綿城市集中展示區。

　　建設任務：各區人民政府以匯水分區為單位系統謀劃、統籌實施海綿城市建設，強化連片示范效應，采取片區包干模式，打造蠡湖未來城、宛山湖生態科技城、洗硯湖生態科技城、錫東新城高鐵商務區等海綿城市示范片區。其中，蠡湖未來城力爭建成“示范中的示范”。每年完成不低于現狀建成區5%、示范城市驗收前不低于現狀建成區40%的海綿城市建設任務。

　　建設要求：在示范片區的規劃建設中，最大限度保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，保持開發前的自然水文特征。運用生態手段對已經受到破壞的水體和其他自然環境進行恢復和修復，保留足夠的生態空間。按照低影響開發理念，合理控制開發強度，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，統籌采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少對城市原有水生態環境的破壞。同時，根據需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化。

　　（三）分類落實海綿建設要求

　　1.建筑小區

　　（1）建設規模：結合老舊小區改造計劃，安排金海里等48個老舊小區海綿化改造項目，總面積約440公頃。結合城市更新計劃，安排運河灣等6個片區海綿城市建設項目，總面積約592公頃。結合城市開發建設計劃，安排萬科四季都會等106個房屋建筑及住宅小區海綿城市建設項目，總面積約787公頃。

　　（2）建設要求：在實施內容和成效上充分體現海綿城市建設理念，在具體工程措施上落實海綿設施建設要求。

　　老舊小區改造及城市更新項目可包括但不限于以下方面：屋面維修，采用對雨水無污染或污染較小的材料，有條件的可設置屋面雨水限流排放設施，增加雨水收集設施。路面維修，新修和翻建小區道路，選用透水路面。排水管網改造，完善和疏通污水、雨水管網，實施雨污分流，保證排水暢通。增設停車場泊位，采用透水鋪裝。綠化改造，可因地制宜建設小型下凹綠地。建設休閑場所，修復、增添居民體育活動、休閑娛樂場所，采用透水鋪裝，有條件的可建設小型雨水花園。

　　新建項目可包括但不限于以下方面：地塊建設有利于雨水徑流匯入的低影響開發設施，并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統有效銜接。綠地中下凹式綠地面積比例不少于30%。鋪裝地面采用透水鋪裝系統，可滲透地面面積比例不少于40%。優先選擇對徑流雨水水質沒有影響或影響較小的建筑屋面及外裝飾材料，有條件的可設置屋頂綠化等立體綠化。

　　2.道路廣場

　　（1）建設規模：結合道橋建設計劃，安排鳳翔快速路（規劃北外環—江陰界）等65個道路類海綿城市建設項目，總長約102公里。結合城市廣場建設計劃，安排鵝湖甘露廣場等3個廣場類海綿城市建設項目，總面積約7.5公頃。

　　（2）建設要求：在實施內容和成效上充分體現海綿城市建設理念，在具體工程措施上落實海綿設施建設要求。

　　道路類項目可包括但不限于以下方面：建設有效的溢流排放設施，并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統有效銜接。道路綠地要配置雨水滯蓄通道、下凹式綠地等雨水調蓄設施。人行道、非機動車道采用透水鋪裝系統，可滲透地面面積比例不少于40%。

　　廣場類項目可包括但不限于以下方面：廣場建設有利于雨水徑流匯入的低影響開發設施，并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統有效銜接。綠地中下凹式綠地面積比例不少于30%。鋪裝地面采用透水鋪裝系統，可滲透地面面積比例不少于40%。

　　3.公園綠地

　　（1）建設規模：結合城市綠化管養和綠化建設計劃，安排運河公園等26個公園綠地類海綿城市建設項目，總面積約60公頃。

　　（2）建設要求：在實施內容和成效上充分體現海綿城市建設理念，在具體工程措施上落實海綿設施建設要求。

　　公園綠地類項目可包括但不限于以下方面：步行系統、停車場采用透水鋪裝。綠地內因地制宜建設人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等。通過豎向優化設計，為滯蓄周邊區域雨水提供空間。

　　4.水系治理

　　（1）建設規模：結合美麗河湖建設計劃，安排清水河（小溪港）綜合整治等52條水系海綿城市建設項目，總長度約320公里。結合城市防洪排澇建設計劃，安排錫北運河（南岸）堤防提升等11個防洪排澇類項目。

　　（2）建設要求：在實施內容和成效上充分體現海綿城市建設理念，在具體工程措施上落實海綿設施建設要求。

　　水系治理類項目可包括但不限于以下方面：濱水綠帶綠化控制線范圍內，建設濕塘、雨水濕地等設施調蓄、凈化徑流雨水，綠化帶接納相鄰城市道路等不透水匯水面徑流雨水時，設置植被緩沖帶，以削減徑流流速和污染負荷。有條件的河道，建設生態駁岸，并根據調蓄水位變化選擇適應的水生及濕生植物。

　　5.排水管網及場站

　　（1）建設規模：結合城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，安排污水主管網排查檢測和修復等28個排水管網詳查及改造項目，總長度約1936公里；安排城北污水處理廠二廠一期等15個污水處理廠提標擴容及新建項目，總處理能力99.25萬噸/日。

　　（2）建設要求

　　排水管網詳查及改造類項目可包括但不限于以下方面：全面排查檢測雨污水管網功能性和結構性狀況，查清錯接、混接和滲漏等問題。排水管網設計標準滿足相應要求，雨水管渠設計重現期不得低于2年一遇，重點區域、重點道路、重點公共建筑不得低于10年一遇。

　　污水處理廠提標擴容改造項目可包括但不限于以下方面：污水處理廠出水水質標準達到《太湖地區城鎮污水廠及重點工業行業主要水污水物排放限值》（DB32/1072—2018）要求。

　　6.能力建設

　　（1）強化技術支撐。加快編制示范城市建設實施方案、系統化技術方案。加強相關專業技術團隊支撐，鼓勵市、區兩級通過政府購買服務等方式，委托第三方技術機構開展“伴隨式”技術咨詢服務，強化全流程技術把關。組織開展專題培訓，提升設計、施工、建設、監理和運行、管理等方面從業人員的業務能力。

　　（2）完善標準規范。針對建筑、水系、道路、綠地等不同類型項目，制定覆蓋設計、施工、驗收、運維等全生命周期的技術標準。包括但不限于：《無錫市海綿城市建設技術標準圖集》《無錫市城市水系類項目海綿城市設計指引》《無錫市建筑小區類項目海綿城市設計指引》《無錫市道路廣場類項目海綿城市設計指引》《無錫市公園綠地類項目海綿城市設計指引》等。

　　（3）開展創新研究。加強海綿城市技術攻關，開展一批引領型、實用型、攻關型的課題研究，強化創新引領，著力解決海綿城市建設本地化的關鍵問題。包括但不限于：城市水文，廠網河一體化建設管網等重大理論研究；雨洪災害的預報預警及防災、城市生態和生境建設、暴雨災害淹沒圖繪制等前瞻類研究；排水管網低水位運行技術和方法、海綿城市建設緩解熱島的效應和機理、海綿城市建設的碳減排途徑和效益、城市徑流污染特征及控制技術、“隱藏式”海綿城市建設景觀塑造模式、污水提質增效建設與效益、海綿城市建設中綠色基金應用模式、基于雙碳目標下的海綿城市生態資產價值實現路徑、海綿城市建設運維資金保障模式、雨水資源化經濟激勵模式等創新類研究。

　　（4）推進信息化建設。全面完成管網排查檢測，建立健全排水管網地理信息系統（GIS），實現管網信息化、賬冊化管理。建設基于城市信息模型（CIM）基礎平臺的海綿城市規劃建設管理一體化信息平臺，配套建立雨水徑流水量水質監測系統、河湖水系水量水質監測系統、重要海綿城市設施運行情況監測系統、降雨及城市氣溫監測系統等模塊，與智慧城市、水利、排水等平臺實現互聯互通，實現項目管理評估、雨水動態監控、洪澇風險預警、綜合調度等功能。

　　（5）推動產業發展。研發和推廣透水材料、凈水材料、雨水排放智能感知設備、自動控制設備等，成立海綿城市產業研究院，孵化一批科技含量高、創新能力強、發展前景好、輻射帶動大的海綿企業，實現產、學、研、用一體化協同推進。

　　五、責任分工

　　市住房城鄉建設局（市海綿城市建設推進工作領導小組辦公室）：負責示范城市創建的日常工作，督促指導、協調推進全市海綿城市建設，定期對各區人民政府及各相關部門開展績效考核；負責牽頭制定全市海綿示范城市建設實施方案、系統化技術方案；將海綿城市建設相關工程措施要求納入施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等環節，按照國家、省、市相關海綿設施建設要求進行施工圖設計文件審查，審查結論作為核發施工許可證、履行項目驗收和驗收備案等環節的依據；牽頭組織海綿城市建設相關技術導則、標準圖件編制工作和創新研究，并開展技術培訓；搭建海綿城市規劃建設管理一體化信息平臺。

　　市發展改革委、市行政審批局：負責將海綿城市建設項目計劃與公共基礎設施建設項目計劃等相關城市建設投資計劃相結合，納入年度相關計劃，指導建設單位在項目前期論證中落實海綿城市建設理念。

　　市財政局：加強中央獎補資金使用管理，配合相關職能部門積極向上爭取資金補助，探索創新多元化投入保障機制，支持市級海綿城市建設。

　　市自然資源規劃局：負責在國土空間規劃中積極落實海綿城市建設理念，劃定城市重點綠線、藍線，管控嚴控綠線、藍線，編制詳細規劃和相關專項規劃時體現海綿城市專項規劃要求；修編海綿城市專項規劃，將海綿城市建設要求納入規劃設計條件，在設計方案審查階段配合住房城鄉建設部門對海綿城市建設內容進行審查；指導、監督各區相關責任部門在項目審批中落實海綿城市建設要求。

　　市市政園林局：負責市管市政公用設施、園林綠化的海綿城市設施的后期養護行業管理，制定相關領域的技術導則，開展創新研究，參與海綿城市建設規劃及建設項目的評審和工程竣工驗收工作；指導、監督各區相關責任部門做好海綿城市設施維護管理工作。

　　市水利局：負責水庫、湖塘、河道等涉水建設項目，制定相關領域的技術導則，開展創新研究，指導、監督各區水利及相關責任部門做好項目實施工作。

　　生態環境、城管、交通運輸、宣傳、大數據、氣象等相關部門要各司其職，密切配合，協同推進示范城市建設實施工作。

　　市建管中心和市城建發展集團、市市政集團等單位要制定工作計劃，切實做好項目實施工作。

　　各區人民政府：編制實施本區域海綿城市建設實施方案、專項規劃，將海綿城市建設要求、管理規定、相關政策、保障措施、技術標準落實到具體項目，組織做好本區域海綿城市建設相關行政審批、項目實施、技術管控、設施維護、資金保障等工作。

　　六、保障措施

　　（一）加強資金保障。進一步建立并完善資金投入和使用管理制度。管好用好中央獎補資金，確保支付進度；積極爭取省級獎補資金，采取多種措施引導社會資金投入，拓寬資金渠道。加強對市、區兩級財政資金及社會資本的統籌使用，在中期財政規劃和年度計劃中優先安排海綿城市建設項目，采取多種措施，不斷加大對海綿城市建設投入力度。統籌謀劃項目建設，在水利、生態環保、市政交通、城市更新等項目中協同推進海綿城市建設內容。

　　（二）加強項目管理。示范城市建設項目要建立臺賬，實行清單化管理、項目化實施、節點化推進，進行全過程、全方位監管，切實提高精準性和有效性。各區人民政府及相關建設實施單位要結合年度具體建設實施情況，優化項目實施，強化過程管理，堅持協同聯動和集中攻堅，全力以赴、保質保量完成項目建設任務。重大項目要建立監理工作定期報送制度，及時發現問題、及時通報施工單位，并責令限期整改，確保項目建設效果。

　　（三）嚴格監督考核。市海綿城市建設推進工作領導小組辦公室牽頭建立考核制度，分年度下達海綿城市示范城市建設任務書，定期對工作進展情況進行考核評估，并將海綿城市建設作為專項考核內容納入各地各部門高質量發展綜合考核。加強督導檢查，建立健全督導制度，定期對工作推進情況進行督察檢查，建立督查專報制度，推動各項任務落實到位。定期對中央獎補資金使用情況進行專項督導，對資金使用進度和績效進行督察檢查，切實提高財政資金使用效益。各地各部門要積極配合督導工作，對于督導反饋的問題及時做好整改，確保海綿城市建設各項任務落到實處。

　　江陰市、宜興市可參照本行動計劃，盡快出臺工作方案，在體制機制建設、能力建設、項目建設等領域加強研究探索，并加快推進相關工作，落實系統化全域推進海綿城市建設要求。

　　附件：1.無錫市海綿城市建設專項資金管理辦法

　　2.無錫市系統化全域推進海綿示范城市建設績效考核辦法

　　

附件1

　　

無錫市海綿城市建設專項資金管理辦法

　　

第一章 　總　則

　　第一條　為加快推進我市系統化全域推進海綿示范城市建設工作，規范和加強海綿城市建設專項資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱海綿城市建設專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指用于支持我市系統化全域推進海綿城市建設示范工作的上級財政補助資金。

　　第三條　本辦法所稱建設項目是指列入無錫市系統化全域推進海綿示范城市建設項目庫的項目，以及經市政府同意的其他與海綿城市相關的重大建設項目。

　　第四條　專項資金使用管理，遵循“科學規劃、政府引導、規范運作”的原則，實行?？顚Ｓ?、專項管理，并向社會公布，接受有關部門和社會監督。

　　第五條　市海綿辦負責全市海綿城市建設的規劃統籌、項目評審、項目推進、綜合協調、督促落實等工作。

　　市住房城鄉建設局負責會同市財政局及市海綿辦其他相關職能部門確定年度海綿城市建設項目計劃、專項資金獎補方案，加強專項資金的使用管理和監督檢查；對市級項目、重點項目實施過程及完成情況進行監督檢查、評估驗收和項目結（決）算復核；對安排獎補資金的區級項目進行專項驗收評估和結（決）算復核。

　　市財政局負責參與確定年度海綿城市建設項目計劃、專項資金獎補方案；按照國庫集中支付的相關規定和建設進度撥付專項資金；負責對專項資金執行情況進行監督檢查。配合市海綿辦其他部門對市級政府投資項目結（決）算進行復核及考核驗收。

　　各區住房城鄉建設局負責會同區財政局、海綿辦及其他相關職能部門對本地區年度海綿城市建設項目計劃、專項資金獎補方案進行審核、制定和匯總上報；負責對屬地項目實施過程及完成情況進行監督檢查、評估驗收；負責對屬地項目結（決）算復核進行復核及考核驗收。

　　區財政局負責審核項目補助資金使用的合理性、合規性；負責根據相關規定和建設進度撥付專項資金；負責對專項資金執行情況進行監督檢查；配合區海綿辦其他部門對區級政府投資項目結（決）算進行復核及考核驗收。

　　

第二章　支持范圍和補助方式

　　第六條　專項資金重點支持方向

　　（一）海綿城市建設相關的供排水設施、雨水調蓄設施、城市內部蓄滯洪空間、城市綠地、道路廣場、城市內河（湖）生態修復等項目。

　　（二）海綿城市建設涉及的地下管網（管廊、管溝）、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠建設改造以及管網排查、監測設施建設等。

　　（三）居住社區、老舊小區改造和完整社區建設中落實海綿城市建設理念的公共空間與人居環境提升項目等。

　　（四）配套能力建設。包括海綿城市信息化平臺建設，以及基礎普查、規劃編制、技術咨詢、創新研究、標準制定、宣傳培訓等費用。

　　（五）示范城市建設其他相關支出。

　　第七條　專項資金補助方式

　　（一）工程類項目

　　市級政府投資項目，由市住房城鄉建設局會同市財政局審核提出具體補助意見，由市財政局按相關規定撥付。

　　區級政府投資項目，由各區海綿辦提出補助方案，經市住房城鄉建設局和市財政局審核通過后，由市財政局按相關規定將資金撥付至各區。

　　對在市區范圍內新建和在建的非政府投資房屋建筑類項目,增加海綿建設內容并符合要求的，可綜合項目用地、建筑規模、專項資金總額等因素，以一定標準給予補助。

　　（二）非工程類項目

　　與海綿城市建設直接相關的配套能力建設項目，按照項目總額進行補助，補助總額不超過申請單位簽定的合同價。

　　（三）通過已有政策渠道申報并獲得（或預計獲得）中央財政資金支持的項目，不在本專項資金補助范圍內。

　　

第三章　資金管理

　　第八條　本專項資金的使用實行項目申報制，每年9月30日前，各相關單位將年度專項資金申請上報市海綿辦。

　　市級項目由項目主管部門進行初審并行文，向市海綿辦進行申報。區級項目由各區海綿辦組織進行項目初審，并以各區人民政府名義匯總上報市海綿辦。

　　市海綿辦組織相關職能部門、專家等對上報項目進行評審，并確定補助方案。

　　第九條　項目資金可采取“預撥+考核兌現”“按進度撥款”“先建后補”等方式，按照國庫集中支付要求撥付資金。

　　工程類項目，首次撥款應同時具備以下條件：一是項目通過施工圖專項審查；二是項目實質性開工建設。項目滿足前款規定的條件后，可撥付補助資金總額的30%；項目完工后，經市海綿辦現場勘驗后，撥付至補助資金總額的70%；項目通過市海綿辦組織的海綿專項驗收評估后撥付剩余的30%。

　　非工程類項目，首次撥款應同時具備以下條件：一是項目已簽訂委托合同；二是項目已有實質性進展。項目滿足前款規定的條件后，可撥付補助資金總額的30%；項目通過專家評審后，撥付至補助資金總額的70%；項目通過海綿專項驗收評估后，撥付剩余的30%。

　　第十條　專項資金應?？顚Ｓ?，不得用于辦公、娛樂等非生產性設施建設，不得用于購買非生產性設備，不得用于企業管理費、人員工資津貼、獎金補助及其他與項目無關的支出。

　　

第四章　項目管理

　　第十一條　申請海綿城市建設資金補助的工程類項目須符合基本建設程序的相關要求，并按要求建立包括設計、施工、驗收等海綿設施建設全過程的工程資料臺賬，申請海綿城市建設資金補助的非工程類項目須符合國家、省、市相關海綿城市建設的要求，以及項目主管部門確定的任務目標。

　　第十二條　項目承擔單位應嚴格按照項目實施方案組織項目實施，不得擅自變更建設內容、建設標準、資金預算、目標任務等。因客觀原因導致項目發生重大變更的，應按原項目申報程序提出申請報市海綿辦批準。

　　第十三條　有下列情形之一的為重大變更：

　　（一）項目實施內容、投資變更達到預算總投資的10%及以上；

　　（二）項目實施主體變更；

　　（三）項目實施地點變更；

　　（四）變更內容涉及公共利益或公眾安全的。

　　第十四條　項目按要求完成后，由項目申報單位向屬地海綿辦提出驗收申請，由屬地海綿辦會同有關單位根據相關規定組織項目考核驗收。驗收意見作為專項資金撥付的主要依據。

　　

第五章　監督管理

　　第十五條　各級住房城鄉建設部門會同財政部門，加強對示范項目實施和資金使用情況的監督檢查，及時跟蹤項目實施進度和資金使用情況，確保專項資金按規定用途使用。對資金使用不規范、不符合撥付進度的單位進行通報批評，并視情況報上級主管部門。

　　項目建設單位及時開展項目實施的績效評估，并將績效評估情況報各級財政部門。

　　第十六條　申報單位是項目建設的質量安全責任主體，應負責項目實施全過程的質量安全，確保項目順利建設。

　　第十七條　相關建設項目在建設過程中出現下列情況之一的，將取消補助資格：

　　（一）提供虛假情況騙取專項資金的；

　　（二）轉移、侵占或挪用專項資金的；

　　（三）未按申報的內容實施，擅自進行重大變更，未按要求辦理手續的；

　　（四）未按規定程序和要求組織實施的；

　　（五）超出承諾時間一年以上完成工程驗收的；

　　（六）未通過檢測、驗收評估的；

　　（七）不符合國家、省和我市其他相關規定的。

　　第十八條　各部門和項目承擔單位要自覺接受紀檢監察、審計部門對項目建設資金使用的監督檢查，自覺接受社會監督。

　　

第六章　附　則

　　第十九條　海綿城市建設項目除執行本辦法外，還應執行國家、省、市建設工程相關法律法規、技術標準和規范性文件的規定。各方主體有違規行為的，應承擔相應的責任。

　　第二十條　市住房城鄉建設局、市財政局可根據本辦法，制定相關細則。

　　第二十一條　本辦法由市住房城鄉建設局、市財政局負責解釋。

　　第二十二條　本辦法自發布之日起實施，至創建工作驗收通過后截止。

　　

附表：1.無錫市海綿城市建設專項補助資金申請表

　　2.無錫市海綿城市建設專項補助資金績效承諾表

　　

附件2

無錫市系統化全域推進海綿示范城市建設績效考核辦法

　　為切實做好我市系統化全域推進海綿示范城市建設工作，全面客觀地評價建設成效，根據《財政部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳水利部辦公廳關于開展系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）相關要求，按照國家、省、市海綿城市建設相關法規及政策，結合我市實際，突出重點與特色，特制定本辦法。

　　第一條    考核范圍

　　本辦法適用于市海綿城市建設推進工作領導小組對海綿城市建設相關責任單位項目建設情況和工作推進情況的考核，考核對象為海綿辦成員，包括相關市直部門、各區人民政府、市建管中心和市城建發展集團、市市政集團等單位。

　　第二條    考核組織

　　市海綿城市建設推進工作領導小組統籌全市海綿城市建設考核工作，市海綿辦負責組織、實施考核工作，可委托第三方專業機構開展技術評估。

　　考核主要通過臺賬查閱、資料審核、現場考核及效果評估等形式開展，分為日?？己撕湍杲K考核，年終考核于每年12月進行。

　　第三條    考核內容

　　績效考核內容主要為無錫市系統化全域推進海綿示范城市建設行動計劃確定的責任分工和任務分工。

　　各區人民政府主要考核項目推進及建設情況、體制機制建設及落實情況、能力建設情況。市建管中心和市城建發展集團、市市政集團等單位主要考核項目推進及建設情況、能力建設情況。（具體指標及內容見附表）

　　市直相關部門考核另行制定細則。

　　第四條    考核評分

　　年終考核采用評分制，結果分優秀、良好、合格三個等級?？己说梅?/span>85分以上為優秀，70分以上85分以下為良好，60分以上70以下為合格。（以上包含本數，以下不含本數）

　　第五條    考核結果應用

　　年終考核結果在全市海綿示范城市建設工作簡報上予以通報，并報送市委、市政府領導和市委督查室、市政府督辦室。

　　各區人民政府以及市建管中心和市城建發展集團、市市政集團等單位的年終考核結果作為高質量發展綜合考核中海綿城市專項考核的得分依據。市直相關部門的年終考核結果作為市政府對各部門年度績效考核的依據。

　　第六條    考核紀律

　　考核人員要增強責任意識，嚴肅工作紀律，確?？己巳婵陀^、公平公正。被考核單位要實事求是，不得弄虛作假。對違反規定的單位和個人，按有關規定追究相關責任。

　　第七條    附    則

　　本辦法由市海綿辦負責解釋。本辦法自發布之日起實施。

　　附表：無錫市系統化全域推進海綿示范城市建設績效考核指標及評分標準

責編：司法局