市政府辦公室關于大力推進全市光伏發(fā)電

規(guī)?；_發(fā)應用的實施意見

錫政辦發(fā)〔2022〕83號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“碳達峰碳中和”工作的決策部署，進一步加強可再生能源開發(fā)利用，優(yōu)化調(diào)整無錫能源結(jié)構(gòu)，促進我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家、省相關文件精神和市委、市政府有關工作要求，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，現(xiàn)就大力推進全市光伏發(fā)電規(guī)模化開發(fā)應用提出以下工作意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達峰碳中和”目標為引領，堅持政府引導、社會參與，堅持分布式與集中式并舉，堅持單品種開發(fā)與多品種互補并舉，堅持單一場景與綜合場景并舉，積極擴大光伏應用領域，加快推進整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，大幅提升全市光伏裝機規(guī)模和清潔能源消費比重，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、打造清潔低碳的能源消費體系作出積極貢獻。

　　（二）基本原則

　　1.    因地制宜，宜建盡建。充分挖掘光伏發(fā)電資源，鼓勵拓展“光伏+”項目，最大限度地利用可再生能源，科學評估光伏項目建設條件，對于滿足要求的項目，做到宜建盡建。

　　2.    政府引導，社會參與。各地區(qū)政府加強資源排查梳理，引導推動各類資源主體參與光伏發(fā)電建設，堅持市場主導和充分競爭原則，分布式光伏開發(fā)市場應向所有符合條件的市場主體開放。居民及工商企業(yè)屋頂由產(chǎn)權(quán)方自主確定開發(fā)模式，鼓勵各類社會資本參與光伏資源開發(fā)建設。

　　3.    確保安全，保障消納。優(yōu)化項目服務，簡化項目備案和并網(wǎng)流程，健全完善全流程工程質(zhì)量規(guī)范制度和安全規(guī)章制度，壓實安全生產(chǎn)責任，確保光伏項目建設和全生命周期運行安全。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，保障光伏項目電量全額消納。

　　（三）工作目標

　　到2023年底，江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)建成全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣（市、區(qū)），力爭創(chuàng)成1-2個試點示范區(qū)，其他地區(qū)結(jié)合地方實際有序推進光伏發(fā)電開發(fā)利用。

　　到2025年底，全市確保新增光伏裝機并網(wǎng)容量136萬千瓦，力爭新增光伏裝機并網(wǎng)容量161萬千瓦，累計光伏裝機并網(wǎng)容量達到280萬千瓦以上，光伏裝機規(guī)模占本地發(fā)電機組比重超過18%。

　　二、重點任務

　　（一）扎實推進整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏項目試點工作。江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)等試點地區(qū)要成立工作專班，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進屋頂分布式光伏項目試點工作，在2022年9月底前全面開展屋頂資源梳理排查，建立屋頂資源項目清單，編制試點開發(fā)方案，按照“五不要求”通過合法程序選擇開發(fā)公司，及時推進簽訂投資意向合同，組織好整縣（市、區(qū)）屋頂整體開發(fā)。黨政機關、學校、醫(yī)院、村（居）委會、國有企業(yè)等公共機構(gòu)要全面執(zhí)行國家、省、市整縣（市、區(qū)）屋頂光伏項目開發(fā)要求。各地區(qū)要引導工商企業(yè)充分釋放屋頂資源建設光伏電站項目，提升企業(yè)收益率；加大宣傳力度、改進技術方案，突破農(nóng)村居民屋頂光伏項目建設瓶頸，提升農(nóng)村居民用戶對屋頂分布式光伏項目開發(fā)意愿；加快高端應用，大力推廣TOPCon、異質(zhì)結(jié)（HJT）、鈣鈦礦等新型電池技術，不斷提高轉(zhuǎn)換效率，降低光伏發(fā)電成本。到2023年底，各試點地區(qū)黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例50%以上；學校、醫(yī)院、村（居）委會、國有企業(yè)等公共基礎設施建筑物屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例40%以上；工商業(yè)廠房建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例30%以上，其中年綜合能耗3000噸標準煤（當量值）以上的工業(yè)企業(yè)和年用電量1000萬千瓦時以上的商業(yè)企業(yè)100%安裝；農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例20%以上。〔市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市國資委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市機關管理局、無錫供電公司等按照職責分工負責，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負責落實。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出〕

　　（二）大力推動既有建（構(gòu)）筑物光伏改造。鼓勵充分利用既有黨政機關、學校、醫(yī)院、村（居）委會等公共建筑（基礎設施）和工業(yè)園區(qū)、工商企業(yè)、物流倉儲基地、居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地，在符合安全條件前提下，按照宜建盡建原則，積極開展光伏電站項目建設。公共建筑原則上應優(yōu)先采用合同能源管理模式，積極優(yōu)化并網(wǎng)條件，最大程度上保障社會資本的合理化收益。推進城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村戶用光伏發(fā)展，探索老舊住宅小區(qū)改造與安裝分布式光伏電站相結(jié)合，推廣具有跟蹤功能的模塊化光伏系統(tǒng)應用。全面開展既有建筑屋頂資源梳理排查，市各相關部門及非試點地區(qū)于2022年10月底前建立符合安全條件的屋頂資源項目清單，實行動態(tài)管理，有序推進開發(fā)。（市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市國資委牽頭，市商務局、市機關管理局、無錫供電公司等按照職責分工負責）

　　（三）積極實施新建建（構(gòu)）筑物光伏項目建設。鼓勵新建的公共建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)建筑優(yōu)先應用光伏瓦、光伏幕墻等構(gòu)件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料，在滿足安全、技術、經(jīng)濟性能等條件下，結(jié)合綠色低碳園區(qū)、超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設推廣光伏建筑一體化（BIPV）。提高新建建筑的電氣化、智能化和綠色化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”綠色智能建筑。公共機構(gòu)新建建筑屋頂可利用面積安裝比例要達到100%；新建屋頂面積1000平方米以上的工業(yè)建筑應當100%安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)；新建（改建）大型停車場地等公共基礎設施可利用面積100%安裝；新建民用建筑、農(nóng)村戶用屋頂按相關設計標準應100%同步設計安裝光伏等新能源發(fā)電系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市行政審批局、市機關管理局、無錫供電公司等按照職責分工負責）

　　（四）不斷拓展光伏發(fā)電多元化利用新模式。加快光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領域的融合發(fā)展，廣泛開展“光伏+”示范項目建設，探索“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+旅游”“光伏+交通”“光伏+漁業(yè)”等發(fā)電利用場景，建設一批有影響力的創(chuàng)新示范項目。創(chuàng)新多元化商業(yè)模式，推動“光伏+5G”“光伏+充電樁”“光伏+制氫”等新應用探索研究。鼓勵停車場、加油站、港口碼頭、高速公路服務區(qū)、路燈桿等基礎設施建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動綠色用能，實現(xiàn)節(jié)能降耗。充分利用退役火電機組的既有廠址、輸變電設施和荒灘荒坡等未利用地建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持開發(fā)光伏帳篷、太陽能游船等新型光伏應用產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局、無錫供電公司等按照職責分工負責）

　　（五）加快提升光伏發(fā)電應用數(shù)字化、智能化水平。全力推進分布式光伏2.0模式，實現(xiàn)分布式光伏迭代升級。新建非戶用分布式光伏發(fā)電項目，應選用450瓦及以上高轉(zhuǎn)換效率組件，轉(zhuǎn)換效率應符合工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定的要求；具有實現(xiàn)25年及以上使用期內(nèi)全生命周期運維解決方案和保障體系；具有發(fā)電數(shù)據(jù)采集、分析、反饋以及可展示的智慧管理交互平臺，并實現(xiàn)數(shù)字化、智能化高效管理；具備數(shù)據(jù)接入市數(shù)字化智慧管理平臺的能力。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市大數(shù)據(jù)管理局、無錫供電公司等按照職責分工負責）

　　（六）積極推動光伏電站配建儲能系統(tǒng)。鼓勵社會資本參與儲能開發(fā)，形成共建共享發(fā)展模式。鼓勵在整縣分布式光伏試點地區(qū)，選取典型用戶，開展“光伏+儲能”的示范項目建設，形成可落地、可推廣、高水平、高效益的建設運營模式。鼓勵開展變電站“一站多能”實踐探索，將儲能、屋頂光伏、充換電站有機融合。支持發(fā)展集中式電網(wǎng)側(cè)儲能系統(tǒng)，在光伏項目相對集中、上網(wǎng)電量較大的區(qū)域，按照區(qū)域裝機容量的一定比例配置儲能系統(tǒng)。支持發(fā)展用戶側(cè)儲能，鼓勵裝機容量0.2萬千瓦以上的工商業(yè)光伏電站，按照不低于裝機容量8%、儲能設施存儲時長不低于2小時的要求配建儲能系統(tǒng)，為電力系統(tǒng)提供一定容量支撐和調(diào)節(jié)能力。加強對儲能設施項目投資、建設運維主體的資質(zhì)管理，嚴格落實儲能設施選址、建設等安全標準規(guī)范，選用可靠的儲能設備，特別是要注重電氣安全、消防安全和房屋結(jié)構(gòu)安全問題，確保施工和運營安全。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市應急局、市消防救援支隊、無錫供電公司等按照職責分工負責）

　　（七）探索建設源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補的新型電力系統(tǒng)。在增量配電網(wǎng)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)等領域，實施綜合能源開發(fā)利用，建設“光儲充一體化”“光儲充檢一體化”項目，發(fā)展融合光伏、風電、儲能、充換電、微電網(wǎng)、負荷聚合等為一體的綜合智慧能源和冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)用電負荷與屋頂資源情況，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)可再生能源及儲能布局，以現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術為依托，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，通過源源互補、源網(wǎng)協(xié)調(diào)、網(wǎng)荷互動、網(wǎng)儲互動和源荷互動等多種交互形式，在發(fā)電側(cè)發(fā)揮各類電源的調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源共享，在負荷側(cè)最大化調(diào)動負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應能力，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)響應的靈活性，全面實現(xiàn)園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市大數(shù)據(jù)管理局、無錫供電公司等按照職責分工負責）

　　（八）有序推進市場化并網(wǎng)項目工作。按照國家、省關于開展光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)項目開發(fā)建設工作的要求，主動銜接省級光伏復合項目用地負面清單制度，采取多種措施積極拓展集中式光伏開發(fā)空間。建立市場化并網(wǎng)項目庫，動態(tài)跟蹤光伏電站項目本體及配套電網(wǎng)工程節(jié)點進度，及時研究解決項目存在的問題，保障項目按期并網(wǎng)。積極推動國家電投江陰利港市場化集中式光伏發(fā)電項目、國家電投集團宜興楊巷8萬千瓦光伏發(fā)電項目、華能興建能源新建鎮(zhèn)10萬千瓦生態(tài)化整治漁光互補發(fā)電項目等項目建設和接入并網(wǎng)工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、無錫供電公司等按照職責分工負責）

　　（九）著力形成光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。強化產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢，補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快推進高端光伏制造，走活用市場換項目、用場景促產(chǎn)業(yè)培育的路子，打造具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群新高地。發(fā)揮高端裝備企業(yè)技術優(yōu)勢，推進電池組件企業(yè)產(chǎn)線升級改造，擴大高效電池組件產(chǎn)能，提升高端產(chǎn)品供給能力。加快構(gòu)建并完善光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務體系和統(tǒng)計體系，大力支持各類研發(fā)主體和平臺發(fā)展，圍繞光伏發(fā)電降本增效進行技術創(chuàng)新。鼓勵支持本市光伏項目優(yōu)先使用打破電池效率記錄的，或者應用業(yè)界“第一”“唯一”“首臺套”技術或裝備生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

　　三、政策措施

　　（一）優(yōu)化用能管理。按照國家、省有關部署，調(diào)整可再生能源電力消費在能源消費總量中的核算方式，新增可再生能源消費總量不納入地區(qū)能源消費總量考核。對推廣分布式光伏較好的地區(qū)在年度能源消費總量上給予適當傾斜。對利用工業(yè)和商業(yè)屋頂建設分布式光伏的企業(yè)，依據(jù)企業(yè)年度能源“雙控”目標，在執(zhí)行有序用電時，降低一級有序用電等級，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級所需的電力增容需求。工商業(yè)企業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量計入企業(yè)節(jié)能量，在年度節(jié)能目標考核中予以扣減，并在評選“綠色企業(yè)”時給予支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按照職責分工負責）

　　（二）加強政策引導。為確保完成“十四五”規(guī)劃裝機量，按照136萬千瓦確保目標和161萬千瓦力爭目標分解落實各地區(qū)；鼓勵各地區(qū)制定出臺光伏發(fā)電開發(fā)利用政策，加強對光伏發(fā)電項目支持；“十四五”期間，對于完成新增并網(wǎng)目標，安排光伏發(fā)電補貼資金并落實補貼的地區(qū)，市級自2022年起分年度給予補助。對納入全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點的地區(qū)，最高按其年度實際發(fā)放光伏發(fā)電專項補貼總額的30%進行補助；其他地區(qū)最高按照15%進行補助；對于建成國家整縣屋頂分布式光伏試點示范的地區(qū)視情給予獎勵（以上政策針對無錫市區(qū)，江陰、宜興結(jié)合實際自行參照落實）。（市發(fā)展改革委、市財政局等按照職責分工負責）

　　四、保障機制

　　（一）健全工作體系。強化組織領導，成立全市光伏發(fā)電開發(fā)利用推進領導小組，領導小組組長由分管市領導擔任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)光伏發(fā)電開發(fā)應用工作等重大事項。各市（縣）、區(qū)應成立光伏專項小組，由分管市（區(qū)）領導擔任組長，定期召開推進會議、專項小組成員單位會議，研究部署光伏推進工作，全面開展光伏資源排查。各市（縣）、區(qū)結(jié)合實際，制定落實方案，完善政策措施，科學有序推進光伏發(fā)電開發(fā)利用。各市（縣）、區(qū)應建立光伏發(fā)電項目運行監(jiān)測制度，加強項目運行監(jiān)測和信息歸集，提高光伏資源開發(fā)利用整體效益，適時建立無錫市能源大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。（市發(fā)展改革委牽頭，市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資委、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)管理局、市統(tǒng)計局、市機關管理局、市消防救援支隊、無錫供電公司等按照職責分工負責）

　　（二）完善項目管理。按照國家、省關于分布式光伏發(fā)電管理辦法的要求，加強建筑安裝光伏發(fā)電設施的安全性評價和管理工作，建立簡便高效規(guī)范的項目報批流程，明確項目備案、建設、驗收、運維等工作要求。項目主體應在建設前向所在市（縣）、區(qū)行政審批部門申請項目備案。對于沒有房產(chǎn)證的項目，只要業(yè)主能提供有效的房租產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）證明房屋產(chǎn)權(quán)合法有效，應予以備案。對于集中連片的屋頂資源，可由項目單位編制整體實施方案，作為單體項目履行備案手續(xù)。項目建成后，項目建設單位應根據(jù)國家相關規(guī)定和技術標準組織項目驗收，電網(wǎng)企業(yè)負責并網(wǎng)驗收。成立聯(lián)合評審組，邀請專家及第三方專業(yè)機構(gòu)開展并網(wǎng)項目年度評審，實行紅黑榜制度，加強項目建設規(guī)范管理。（市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、無錫供電公司等按職責分工負責）

　　（三）簡化并網(wǎng)流程。電網(wǎng)企業(yè)要簡化光伏項目的并網(wǎng)流程，保障配套電網(wǎng)與光伏項目同步建成投產(chǎn)。制定明確的并網(wǎng)電壓等級要求，并及時向社會發(fā)布，按照安全性、靈活性、經(jīng)濟性的原則，通過技術經(jīng)濟比選論證后確定最終并網(wǎng)電壓等級。電網(wǎng)企業(yè)收到自然人并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請后，5個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)；收到非自然人并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請后，15個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的光伏項目，其接網(wǎng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。光伏項目的上網(wǎng)計量和發(fā)電計量裝置由電網(wǎng)企業(yè)免費提供。電網(wǎng)企業(yè)要積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，保障光伏項目電量全額消納。（市發(fā)展改革委、無錫供電公司等按職責分工負責）

　　（四）加強金融支持。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，采取靈活的擔保方式，推廣以項目收益權(quán)為質(zhì)押的“項目貸”模式，加大對光伏項目投資方的信貸支持。提高社會資本投資光伏發(fā)電的積極性，推廣分布式光伏電站資產(chǎn)證券化、采用不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等新模式，鼓勵不同所有制資本合作開展光伏項目開發(fā)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　（五）強化安全責任。光伏發(fā)電開發(fā)應用中，各地區(qū)和市各有關部門（單位）應找準定位、各負其責，各司其職，按照“宜建盡建”原則，妥善開發(fā)屋頂有效資源。開發(fā)建設光伏發(fā)電系統(tǒng)嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021）。強化屋頂產(chǎn)權(quán)方、建設管理方的主體責任，切實承擔項目建設、運行安全管理主體責任，負責項目建設過程的施工安全，制定運行和維護技術手冊，定期檢查及維護，保障項目安全運行。落實光伏開發(fā)建設各環(huán)節(jié)政府部門安全監(jiān)管責任，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，完善分布式光伏發(fā)電項目規(guī)劃、設計、選材、施工、質(zhì)量、驗收、并網(wǎng)、運維等標準體系，規(guī)范項目建設與運營管理，嚴把設備和工程質(zhì)量關，光伏組件、逆變器、匯流箱、電化學儲能電池等關鍵電氣設備須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的第三方專業(yè)機構(gòu)檢測認證的產(chǎn)品。加強風險隱患排查，確保施工和生產(chǎn)運營安全。（市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、無錫供電公司等按照職責分工負責）

　　（六）加強應用推廣。依托無錫市能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會、無錫新能源商會等機構(gòu)加強行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導，利用無錫新能源大會等會展平臺，及時將新產(chǎn)品、新應用進行發(fā)布和宣傳推廣，持續(xù)擴大先進產(chǎn)品、先進技術、先進模式的應用范圍。（市發(fā)展改革委負責）

　　附件：各市（縣）、區(qū)“十四五”光伏新增并網(wǎng)目標分解表

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年9月30日

責編：司法局