市政府辦公室關于加快農村寄遞物流

體系建設的實施意見

錫政辦發〔2022〕88號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發﹝2021﹞29號）、《省政府辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的實施意見》（蘇政辦發〔2022〕14號）、《江蘇省郵政管理局江蘇省交通運輸廳江蘇省民政廳江蘇省商務廳江蘇省農業農村廳關于加快推廣“交通運輸+郵政快遞+農村社區”農村寄遞物流服務模式的通知》（蘇郵管﹝2022﹞42號）等文件精神，加快我市農村寄遞物流體系建設，全面推進鄉村振興，暢通國內大循環，結合我市實際，現制定如下實施意見。

　　一、總體目標

　　到2025年，建設市（縣）區寄遞公共配送中心或快遞產業園區不少于2個、鎮（街道）寄遞公共配送中心10個、村級寄遞物流綜合服務站500個；開通交郵融合鎮村公交示范線路6條以上，交郵融合線路運營逐步成為常態；建設快遞服務現代農業示范項目10個以上。形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的市（縣）區、鎮（街道）、村三級農村寄遞物流體系，實現鎮級有網點、村級有服務，農產品運得出、工業品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

　　二、建設要求

　　（一）完善農村郵政公共服務體系

　　加快農村寄遞物流基礎設施建設，將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎建設范疇，鼓勵郵政、快遞、電商、交通、供銷、商貿流通等融合發展，采取“郵快合作”“快快合作”“快商合作”“交快合作”等多種模式推進“快遞進村”工作。因地制宜、統籌推進市（縣）區、鎮（街道）、村三級郵政公共服務體系建設。完善農村快遞末端網點公共服務平臺（共配網點）、市（縣）區級物流共配中心、鎮（街道）配送節點及村級公共服務點、智能快遞末端服務設施及場所建設，促進城鎮基礎設施互聯互通。到2025年，全市智能快遞柜總數達到6000組，總計55萬個格口，服務覆蓋城鄉80%人群，真正打通快遞服務“最后一公里”，提升村民用郵體驗?！彩朽]政管理局牽頭，市發展改革委、市商務局、中國郵政集團無錫市分公司等相關單位及各市（縣）、區按職責分工負責〕

　　（二）健全鎮（街道）寄遞共同配送體系

　　整合末端配送資源，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，借鑒江陰“飛達共配”“錢橋共配”等模式，鼓勵郵政快遞企業采取加盟、合資、代辦代理等方式參與農村共同配送體系建設。鎮（街道）級寄遞公共配送中心應根據業務需求量落實場地面積，明確用于郵件快件服務、處理等功能的室內外場地面積一般不少于30平方米，同時根據業務發展需要配置貨架、視頻監控、條碼掃描器等設施設備，實現貨物運輸信息流、資金流、軌跡流以及數據流“四流合一”，有效降低農村末端寄遞成本?！彩朽]政管理局牽頭，市交通運輸局、市供銷合作總社、中國郵政集團無錫市分公司等相關單位及各市（縣）、區按職責分工負責〕

　　（三）構建交郵融合鎮（街道）村公交體系

　　發揮政府引導作用和郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性、普遍性作用，重點推廣“交通運輸+郵政快遞+農村社區”的快遞進村模式，結合各地交通現狀、城鎮物流需求和物流服務網絡節點布設等實際情況，持續優化調整公交代運郵件快件線路。借鑒宜興“陶都驛站”經驗，鼓勵依托現有交通物流園、客貨運場站建設集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的農村寄遞物流綜合服務設施，利用鎮村公交車輛代運郵件快件，形成鎮（街道）、村有效銜接的公交體系。到2025年新打造6條“交郵合作”“交快合作”示范線路?！彩薪煌ㄟ\輸局牽頭，市民政局、市郵政管理局、中國郵政集團無錫市分公司及各市（縣）、區按職責分工負責〕

　　（四）打造村級綜合平臺服務體系

　　不斷加快農村寄遞基層網絡節點建設，打造村級綜合平臺服務體系。“十四五”期間，力爭推進在50%以上的農村社區黨群服務中心（綜合服務中心）疊加建設村級寄遞物流綜合服務站。村級寄遞物流綜合服務站面積不少于15平方米，由農村社區居委會（村委會）統籌安排工作人員和日常管理工作，并向所有郵政、快遞企業開放。因地制宜、整合資源配置貨架、視頻監控、條碼掃描器等設施設備，提供郵件快件代收、代投、農產品代銷、電商網購等寄遞相關的便民服務。鼓勵在有條件的農村社區黨群服務中心（綜合服務中心）設置智能快件箱提供自助寄遞服務。利用村內現有公共設施，補齊應急物流短板，確保農村地區應急物資保供服務到位?！彩忻裾帧⑹猩虅站?、市郵政管理局、市供銷合作總社等相關單位及各市（縣）、區按職責分工負責〕

　　（五）優化電商快遞協同發展體系

　　繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，鼓勵郵政快遞企業將服務延伸到現有電商產業園，打造市（縣）區級電商快遞融合發展產業園區，“十四五”期間建設1個市（縣）區級農村電商快遞協同發展示范區，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。鼓勵電子商務、快遞物流企業在農村地區利用益農信息社、郵樂購站點、村郵站及供銷社系統農村綜合服務站、電商服務站（店）、村委會等現有載體和閑置資源，疊加電商快遞服務功能，打造農村地區綜合性“鄰里中心”。〔市農業農村局、市商務局、市郵政管理局牽頭，市供銷合作總社等相關單位及各市（縣）、區按職責分工負責〕

　　（六）深化農產品上行寄遞服務體系

　　鼓勵支持郵政快遞企業為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，推動“互聯網+”農產品出村進城。聚焦陽山水蜜桃、宜興百合等特色農產品，大力發展“直播電商+產地倉+寄遞”模式，解決農產品上行外銷問題。開展特色農產品品牌的挖掘培育工作，打造一批“金牌銀牌項目”。引導支持郵政快遞企業依托市內重點農產品產銷地、集散地，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。持續開展郵政快遞助農行動，培育快遞服務現代農業典型項目。“十四五”期間建設10個快遞服務現代農業示范項目，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，推進鄉村全面振興。〔市農業農村局、市商務局、市郵政管理局牽頭，市發展改革委、市交通運輸局、市供銷合作總社、中國郵政集團無錫市分公司等相關單位及各市（縣）、區按職責分工負責〕

　　（七）強化快遞員權益保護體系

　　切實維護全市快遞員各項合法權益，實現快遞員勞動報酬合理增長，增強快遞員的歸屬感和獲得感。落實快遞企業用工主體責任，督促快遞企業依法與快遞員簽訂勞動合同，繳納社會保險和安全生產責任險。引導快遞企業建立健全適合農村寄遞特點的收益分配激勵機制，向農村一線快遞員傾斜，保障農村快遞網絡持續穩定運行。持續推進“小蜜蜂驛站”在農村地區生根落地，切實保障快遞員休息權益，加強職業安全保障?！彩朽]政管理局牽頭，市人力資源社會保障局、團市委、市總工會等相關單位及各市（縣）、區按職責分工負責〕

　　三、工作安排

　　（一）動員部署（2022年9月底前）。建立健全農村寄遞物流體系建設工作協商機制，定期組織召開農村寄遞物流體系建設工作協調會。

　　（二）制定方案（2022年10月中旬）。各單位圍繞推進目標進行科學規劃，結合本單位實際，制定相應工作方案。

　　（三）示范建設（2022年10月中旬至11月下旬）。各市（縣）區、重點涉農區建成1個鎮（街道）級寄遞公共配送中心、1條交郵融合鎮村公交示范線路、1個村級寄遞物流服務站、1個快遞服務現代農業示范項目。

　　（四）階段總結（2022年12月）。對示范項目進行評估驗收，進一步完善提升，召開階段性總結會議，就全面推廣實施進行部署。

　　（五）全面推廣（2023年至2025年）。各單位按照既定的目標加快建設步伐，保質保量全面完成建設任務。市級相關部門每年組織開展一次督查考核，并及時做好經驗總結和宣傳推廣工作。

　　四、保障措施

　　（一）提高思想認識。各地、各相關部門要充分認識農村寄遞物流體系建設的重要意義，并把體系建設作為提升農村寄遞物流效率、方便群眾生產生活、服務農產品“上行”、促進城鄉經濟循環的重要突破口，統籌疫情防控和農業農村發展，緊密結合本地實際，組織實施好農村寄遞物流體系建設工作。

　　（二）加強組織領導。建立健全農村寄遞物流體系建設工作推進機制。市級層面，郵政管理部門牽頭，建立由發展改革、財政、交通運輸、商務、農業農村、民政、供銷等部門為成員的農村寄遞物流體系建設工作協商機制，定期組織召開協商會。

　　（三）強化政策支持。各地、各相關部門要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。重點支持寄遞物流體系基礎薄弱的邊遠地區和重點市（縣）、區的農村寄遞物流體系建設。結合我市實際，研究制定農村寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營等具體配套措施。

　　（四）加強監督指導。充分發揮市農村寄遞物流體系建設工作機制作用，對農村寄遞物流建設任務落實情況進行動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作。各地、各相關部門要強化責任意識，加強協作配合，注重資源整合，結合實際研究出臺配套措施，及時總結推廣典型經驗做法，努力打造農村寄遞物流體系建設的“無錫樣板”。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年10月21日

　　（此件公開發布）

責編：司法局