隱秀橋下寬敞明亮的開放空間里，廣場舞阿姨們伴著樂曲翩翩起舞；沿河慢行步道上，早起的年輕人迎著朝陽快步向前；親水平臺上，喜愛拍鳥的市民“咔嚓”按下快門；河畔的健康驛站中，遛娃的居民坐在凳子上逗孩子，旁邊一對退休老夫婦吹著電子薩克斯……

　　疏林透河，景致宜人，這幅錫城“十里畫廊”，正呈現(xiàn)在無錫人的“母親河”——梁溪河畔。

　　古運河畔，運河藝術(shù)公園展露新顏，城市與藝術(shù)在此邂逅。站在“漁之頌”主題雕塑觀景平臺上遠(yuǎn)眺，京杭運河無錫段與古運河交叉口處的城市“三角洲”風(fēng)景一覽無余，凈化支浜水環(huán)境、引入藝術(shù)景觀、亮化夜景，增加休閑設(shè)施、改善公園風(fēng)貌，打造慢行步道和親水駁岸，重塑市民與運河“親密接觸”的沿河界面。

　　“河岸沿線風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理有序，公園里別出心裁的‘星空屋’觀景堡，既洋氣又接地氣，沿河的歷史文脈也保護(hù)得很好，徜徉河畔，可坐可游，幸福感滿滿！”近日，家住運河公園沿線的居民頻頻點贊沿河宜人的環(huán)境。

　　眼下，大運河無錫段和梁溪河“兩河”整治提升正加速推進(jìn)。

　　未來，讓市民們“會心一笑”的不再只有“盆景”，越來越多的濱水空間將成為市民休閑娛樂、沉浸觀景的最美“風(fēng)景”。

　　3月1日起，由市住建局牽頭制定、經(jīng)市人大常委會通過、省人大常委會批準(zhǔn)的《無錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。城市濱水公共空間如何規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施如何維護(hù)、怎樣實現(xiàn)共享共治、如何保護(hù)濱水空間歷史文脈將正式有法可依?！稐l例》共7章50條，將城市濱水空間的“規(guī)劃、建設(shè)、開放、保護(hù)、管理”全生命周期納入法制軌道。《條例》的正式實施，將加速市民對美好生活的向往從規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實圖景。

　　全省首部，立法支持濱水空間建設(shè)保護(hù)

　　打開河湖空間，規(guī)劃秀美水帶，讓市民能觀水、親水、戲水，享受江南水弄堂的“絕版”風(fēng)姿?！稐l例》的正式實施，讓兌現(xiàn)這個幸福的“許諾”有章可循。

　　2021年，市委、市政府全面啟動大運河無錫段、梁溪河“兩河”整治工程建設(shè)，將“兩河”整治提升作為“美麗河湖”行動的“一號工程”，打造黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產(chǎn)業(yè)示范帶。如今，這一理念已深度融入《條例》制定的細(xì)節(jié)中。

　　細(xì)讀《條例》可見，在管理職能劃分上更加清晰，明確了公共慢行系統(tǒng)等7大類、三道貫通等16個小類設(shè)施的設(shè)置與維護(hù)要求，對交通樞紐、城市地標(biāo)、公共綠地、景觀照明和停車如廁的布局設(shè)置如何實現(xiàn)與濱水空間的有效連接等細(xì)節(jié)作出具體規(guī)定，并對常態(tài)化養(yǎng)護(hù)提出要求，從立法角度為無錫水韻之美量身定制“施工圖”。

　　其中，對于市民最關(guān)心的沿河設(shè)施的設(shè)置維護(hù)，《條例》用大篇幅作出細(xì)致規(guī)定，在管理職能劃分上更加清晰，比如，沿河的街道、園區(qū)管什么？職能部門管哪些？構(gòu)建了各司其職、齊抓共管的格局；在推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)方面要求高水平專業(yè)團(tuán)隊參與濱水空間的設(shè)計咨詢管理，打造百年河岸工程，提升建設(shè)水平。此外，對于日常養(yǎng)護(hù)、巡查、監(jiān)督等精細(xì)化管理也作了詳細(xì)規(guī)定。

　　全國首個，全生命周期管控城市濱水空間

　　“一張藍(lán)圖”繪到底，“美麗河湖”帶給群眾的幸福感、獲得感，不僅來自環(huán)境本身，更依賴于常態(tài)化的良法善治。

　　作為全國首個涵蓋全生命周期管控要求的濱水公共空間地方性法規(guī)，《條例》對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新，在“規(guī)劃、建設(shè)、管理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“開放”和“保護(hù)”階段的具體要求，從加強(qiáng)重點片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、控制引導(dǎo)和保護(hù)管理以及空間的共建共治共享出發(fā)，推動高品質(zhì)開放、高水平治理，致力打造品質(zhì)一流、活力多元、富有特色和公眾滿意的濱水公共空間。

　　“此前也出臺了《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》《無錫市河道管理條例》等涉水法規(guī)，主要針對的是河道管理，對于沿岸濱水空間的規(guī)劃、建設(shè)、開放和保護(hù)存在盲區(qū)，諸如風(fēng)貌管控、親水貫通開放等難點、痛點、堵點依舊突出。”市住建局城建處負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺以“小切口”解決管控“大難題”，把對河道的管理從水上延伸至岸上，以河岸管理為重點，兼顧涉水管理，并以立法手段將“兩河”環(huán)境品質(zhì)全生命周期納入管控。《條例》制定的過程正是對綠水青山就是金山銀山生態(tài)保護(hù)理念的深度踐行。

　　城建新理念，統(tǒng)籌建設(shè)“會心一笑”之城

　　“人民城市人民建、人民城市為人民”，對《條例》而言，不是一句口號，而是篤實地通過立法全生命周期管控城市濱水公共空間，給群眾帶來更多獲得感。

　　漫步梁溪河“十里畫廊”，透過人行棧橋下的玻璃地面，可觀賞到水生植物和戲水魚兒；徜徉在運河藝術(shù)公園沿河步道上，鵝卵石搭配透水鋪裝地面，地表雨水在流淌過程中通過海綿設(shè)施凈化后排入河中；梁溪河畔新增了不少新能源充電樁、健康休閑驛站，好一幅充滿城建“新理念”的濱水畫面。

　　以“良法”促“善治”。對于推動《條例》的貫徹實施，市住建部門將以《條例》為遵循，更好地指導(dǎo)“兩河”濱水公共空間“規(guī)、建、管”，尤其在對“兩河”整治提升的具體項目設(shè)計、施工、運維提供技術(shù)指導(dǎo)，為長效管理錨定“線路圖”。

　　《條例》實施后，美麗河湖、海綿城市、智慧城市等高質(zhì)量城建“新理念”將以制度的形式在城市濱水空間規(guī)劃建設(shè)時予以融入使用。市住建部門還將以《條例》施行為契機(jī)，結(jié)合高質(zhì)量城市建設(shè)要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計和責(zé)任落實，從系統(tǒng)工程和全局角度，統(tǒng)籌推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅、沿河景觀提升、海綿城市建設(shè)等工作，支持更多濱水城建走在前沿，打造“會心一笑”之城。

　　保護(hù)傳承，留住“江南水弄堂、運河絕版地”

　　“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，大運河無錫段是大運河精華薈萃之地，保護(hù)傳承好這一歷史瑰寶，責(zé)無旁貸。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的習(xí)近平生態(tài)文明思想，早日實現(xiàn)水清岸綠、文昌人和、產(chǎn)旺城興，為市民創(chuàng)造高品質(zhì)的濱水空間，3月1日起，《條例》正式施行后，將為“兩河”文化保護(hù)傳承建立強(qiáng)有力的法治屏障，這也是全體無錫市民的共同心愿。

　　眼下，“兩河”整治提升作為我市“美麗河湖”行動的“一號工程”，相關(guān)工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段。《條例》不僅從規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施設(shè)置與維護(hù)、共享與共治提出具體思路，更是“濃墨重彩”突出對“兩河”的歷史文化保護(hù)。

　　為充分展示大運河江南文化的地域特色和梁溪河無錫歷史發(fā)祥地的文化特色，《條例》專設(shè)“歷史文化保護(hù)”一章，具體規(guī)定了大運河無錫段、梁溪河格局特色的保護(hù)要素，實施“一河一策”；對物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)強(qiáng)化保護(hù)要求；明確了濱水公共空間內(nèi)歷史文化保護(hù)名錄和分級保護(hù)制度；同時要求結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的改造，規(guī)劃建設(shè)歷史文化特色展示區(qū)和景觀節(jié)點，促進(jìn)各類保護(hù)對象的活化利用。

　　精細(xì)管理，營造“煙火氣”和“詩與遠(yuǎn)方”

　　城市之美，在于“煙火氣”和“詩與遠(yuǎn)方”相得益彰，既能感受到“城市溫度”，又呈現(xiàn)著井然有序的秩序感。

　　疏林透景，卻親水有道?！稐l例》明確了濱水公共空間的活動規(guī)范，比如，燒烤、垂釣等活動需在特定時段進(jìn)行，禁止捕撈、擺攤設(shè)點、占用綠化等行為。此外，在公共活動空間使用高音廣播喇叭、無人機(jī)飛行等活動應(yīng)當(dāng)在特定區(qū)域和時間段內(nèi)進(jìn)行。在濱水公共空間內(nèi)，需到指定地點吸煙。對漫步道、跑步道、騎行道以及親水平臺、觀景走廊的使用作出具體規(guī)定。未來，城市濱水公共空間的管理將有法可依，此前的監(jiān)管難題也將迎刃而解。

　　《條例》制定過程充分體現(xiàn)了住建人擔(dān)當(dāng)作為、“敢首創(chuàng)”的實干精神。市住建局局長陳雪峰表示，“小切口”針對性立法，解決“兩河”整治提升及城市更新中的“痛點”、難題，依靠立法力量為打造讓市民“會心一笑”的城市濱水公共空間提供“硬核”支撐，營造“心曠神怡”的“黃金水帶”，讓“會心一笑”之城真正可感可觸。

　　《條例》的正式實施，將對加強(qiáng)大運河無錫段、梁溪河沿岸地區(qū)的風(fēng)貌管控、環(huán)境保護(hù)和文化傳承起到強(qiáng)有力促進(jìn)作用，為營造形態(tài)美、特色明、活力強(qiáng)、底蘊厚的濱水公共空間，充分彰顯“水韻無錫”之美提供強(qiáng)有力的法治支撐。（孫倩茹）

來源：無錫日報