各設區市、縣（市、區）自然資源主管部門：

　　為認真落實在推進中國式現代化中走在前、做示范的重大要求，深入貫徹《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發關于促進全省經濟持續回升向好的若干政策措施的通知》（蘇發〔2023〕9號），結合《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）等文件精神，現就進一步做好用地用海要素保障，推動全省高質量發展繼續走在前列，提出如下意見。

　　一、強化規劃支撐引領

　　1．明確現階段規劃依據。已經批準的省、市、縣級國土空間規劃，國土空間規劃近期實施方案（含落地上圖方案），以及有批準權人民政府的自然資源主管部門審查通過的市縣國土空間總體規劃，均可作為現階段項目用地用海組卷報批的規劃依據。

　　2．切實保障城鎮開發邊界內增量空間。各地要嚴格規劃的執行，在城鎮開發邊界內的增量空間使用上，“十四五”期間原則上不超過40%，并按照序時管控要求做好臺賬管理。充分發揮城鎮開發邊界的空間引導和統籌管控作用，城鎮建設活動應安排在城鎮開發邊界內的集中建設區中；城鎮開發邊界外，確需且符合單獨選址條件的重點項目，可以“國土空間規劃重點建設項目清單”方式予以保障。

　　3．積極推進村莊規劃編制。優化完善鎮村布局，因地制宜加快推進村莊規劃編制，做到規劃依據全覆蓋。現行分類為搬遷撤并村、其他一般村的村莊，確需實施建設的，可由所在的縣（市、區）人民政府出具將其調整為規劃發展村的承諾后，編制多規合一的實用性村莊規劃。允許將一二三產融合發展、鄉村旅游等項目納入村莊規劃。各設區市可按不超出本市城鎮開發邊界內增量空間5%的規模，統籌安排村莊規劃專項流量指標，作為本輪國土空間規劃期內村莊規劃中新增建設用地布局依據，實行增存掛鉤周轉使用。

　　二、精準配置用地計劃

　　4．用足用好國家配置用地計劃政策。納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目以及納入省重大項目清單的單獨選址項目，在納入省級國土空間規劃后，用地計劃由國家統一配置。

　　5．實行重大項目用地計劃應保盡保。全省各級重大項目用地計劃實行“分級保障、省級統籌、應保盡保”。當年度省重大項目，用地計劃實行“免申即享”，在用地審批時直接核銷；往年省重大項目，省級根據年度用地計劃安排情況統籌保障；擬申請列入省重大項目清單的項目，地方先行保障用地計劃，待列入后全額返還。市、縣級重大項目由市、縣分級保障，確有難度的，省級酌情統籌安排。

　　6．加大鄉村用地計劃保障。市、縣每年用于保障農村一二三產業融合發展的用地計劃應不低于省下達用地計劃的5%。單列農村村民住宅用地計劃，全額保障符合“一戶一宅”要求和國土空間規劃的農村村民住宅項目。

　　三、提升用地保障效能

　　7．深入推進節約集約用地。積極推進存量換增量、地下換地上、資金技術和數據換空間。深入推進工業用地提質增效，落實建設用地標準控制制度，鼓勵創新應用先進的節地技術與模式。完善光伏用地政策，明確光伏發電復合利用標準，促進新能源產業發展。完善臨時用地政策，明確臨時用地范圍，服務保障項目建設。探索完善低效用地再開發政策，建立低效用地項目庫動態調整機制。深化集體經營性建設用地入市試點，積極盤活存量集體建設用地。推進產業園用地更新改造，因地制宜采取改造提升、功能轉換、撤并整合、生態退出等模式，促進產業園用地提質增效。

　　8．優化建設項目用地審批服務。優化建設用地審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。在土地征收前期工作中，可同步開展土地現狀調查、社會穩定風險評估程序。支持符合條件的重大項目申請辦理先行用地。支持重大基礎設施項目“三改”“四電”“初步設計變更”優化流程組卷報批。支持建設項目按整個項目情況分期分段辦理農用地轉用和土地征收。簡化用地預審審查，除屬于有限人為活動涉及生態保護紅線的建設項目，其他建設項目涉及生態保護紅線、占用永久基本農田的論證工作可在農用地轉用和土地征收階段開展。

　　9．探索用地用林合并審批。結合國家最新的林地管理要求，開展用地用林合并審批試點，探索“一并受理、一次告知、同步審批”新模式。

　　10．規范落實耕地占補平衡。堅持“誰占誰補”“先補后占”“以補定占”的原則，以市、縣（市、區）域自行平衡為主、省域內調劑為補充，規范落實補充耕地任務。積極支持各地立足縣域內自行挖潛補充，統籌拓展補充耕地來源，加大補充耕地建設力度。支持符合條件的重大項目申請補充耕地國家統籌。

　　11．推行“三證同發”。規范規劃許可管理，統一審批流程、報審材料以及審查標準，探索行政與技術審查相分離，自然資源主管部門對報審材料是否符合詳細規劃和規劃條件確定的強制性內容進行審查，非強制性內容采取專家審查等方式確定。探索實施規劃許可豁免制度，在已確權登記土地上的建設項目，經產權人同意，且不改變使用性質的，可不再辦理建設用地規劃許可。全面推行“標準地+雙信地+定制地”供地服務模式。對市政基礎設施和標準廠房建設項目，探索“帶方案供應”土地，在完成土地交付手續當天或次日，實現建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、不動產權證“三證同發”，依法依規實行“交地即交證”。探索工業企業項目用地首次登記“零材料”辦理。對符合條件的重大項目和專精特新等企業提供分幢（層）登記發證服務。推廣不動產“帶押過戶”登記服務。

　　12．探索土地資源資產組合供應。支持將不同所有權主體的土地資源資產，組合供應給同一使用權人。除商品住宅用地外，在規劃用途、配置方式、評估方法、使用年期一致的前提下，支持集體經營性建設用地入市試點地區，探索將相鄰國有和集體經營性建設用地“同步規劃、同步交易、同步建設”，將國有、集體建設用地規劃條件和整體規劃條件一并作為配置條件，整合使用不同所有權土地資產，實現不同所有權土地由同一市場主體使用。積極穩妥做好跨權屬不動產地籍調查、建筑物落宗、宗地關聯、信息系統數據管控及登記發證等工作。

　　13．加大測繪地理信息要素保障。對用地規劃審批階段涉及的測繪中介服務事項，合并委托一次實施，有條件的地區，應由政府購買測繪中介服務，免費提供建設單位使用。建立快速通道，免費提供用于工程建設項目尤其重大項目選址所需的大比例尺地形圖等基礎測繪成果。

　　四、優化用海用島服務

　　14．改進項目海域使用論證要求。圍填海歷史遺留問題范圍內，對省級人民政府審批的集中連片項目用海，海域使用論證可按總面積不超過50公頃申請打捆整體論證。對集中連片開發的開放式旅游娛樂、已有圍海養殖等用海區域，根據需要以縣為單位編制區域整體海域使用論證報告，單位和個人申請用海時，可不再進行海域使用論證。對公益設施用島以整島（島群）為單位整體論證，妥善處理歷史遺留問題。

　　15．簡化“未批已填”圍填海歷史遺留問題區域內用海審查程序。對暫不具備用海受理條件的，可提前開展用海現場核查、海域使用論證等審查工作。“未批已填”圍填海歷史遺留問題范圍內已填成陸不新增圍填海的項目，可同步提交海域使用申請和填海項目竣工海域使用驗收申請，市級先行開展驗收審查，在項目用海獲批后提交驗收審查意見和海域使用金繳納憑證，由省廳直接下達驗收批復。

　　16．優化項目用海審批程序。特殊情形的海上油氣勘探用海活動，建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目涉及的臨時海域使用活動期限屆滿，經批準可予以繼續臨時使用，累計最長不超過一年。優化建設項目涉及海域的預審服務，對備案制項目涉及海域不再進行用海預審。對公益性用海，可同步提交海域使用權許可和海域使用金減免申請。進一步完善海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度。

　　各級自然資源主管部門要在工作中嚴守耕地保護和生態環境保護底線，更好地統籌發展與安全。要扎實開展自然資源要素保障護航行動，始終堅持以問題為導向，大力推進要素配置政策和服務保障機制創新，實現要素保障配置更精準、服務更高效、管理更科學，以實實在在的行動助力全省經濟持續回升向好。

　　本通知自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日，具體政策措施已明確執行期限的，從其規定。此前有關規定與本通知不一致的按本通知執行。

　　江蘇省自然資源廳

　　2023年8月31日

來源：江蘇省自然資源廳