中华人民共和国应(yīng)急管理部令

　　第11号

　　《安全生产(chǎn)严(yán)重失信主体名单管理办法》已经(jīng)2023年7月17日应(yīng)急管理部第16次部务(wù)会议审议通过，现(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。

　　部长 王祥喜

　　2023年8月8日

　　安全生产(chǎn)严(yán)重失信主体名单管理办法

　　第一章  总则

　　第一条  为了加强(qiáng)安全生产(chǎn)领(lǐng)域信用体系建设(shè)，规(guī)范安全生产(chǎn)严(yán)重失信主体名单管理，依据(jù)《中华人民共和国安全生产(chǎn)法》等有关(guān)法律、行政法规(guī)，制定本办法。

　　第二条  矿山（含尾矿库）、化工（含石油化工）、医(yī)药、危险化学(xué)品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机(jī)械、轻工、纺织、烟草、商贸(mào)等行业(yè)领(lǐng)域生产(chǎn)经(jīng)营单位和承担(dān)安全评价、认(rèn)证、检测、检验(yàn)职责(zé)的机(jī)构(gòu)及其人员的安全生产(chǎn)严(yán)重失信名单管理适用本办法。

　　第三条  本办法所称安全生产(chǎn)严(yán)重失信（以下简称严(yán)重失信）是指有关(guān)生产(chǎn)经(jīng)营单位和承担(dān)安全评价、认(rèn)证、检测、检验(yàn)职责(zé)的机(jī)构(gòu)及其人员因生产(chǎn)安全事故或者违反安全生产(chǎn)法律法规(guī)，受到行政处罚，并且性质(zhì)恶劣、情节(jié)严(yán)重的行为。

　　严(yán)重失信主体名单管理是指应(yīng)急管理部门依法将严(yán)重失信的生产(chǎn)经(jīng)营单位或者机(jī)构(gòu)及其有关(guān)人员列入、移出严(yán)重失信主体名单，实(shí)施惩戒或者信用修復(fù)，并记录、共享、公示相关(guān)信息等管理活动。

　　第四条  国务(wù)院应(yīng)急管理部门负(fù)责(zé)组织、指导(dǎo)全国严(yán)重失信主体名单管理工作；省级、设(shè)区(qū)的市级应(yīng)急管理部门负(fù)责(zé)组织、实(shí)施并指导(dǎo)下一级应(yīng)急管理部门严(yán)重失信主体名单管理工作。

　　县级以上地方应(yīng)急管理部门负(fù)责(zé)本行政区(qū)域内(nèi)严(yán)重失信主体名单管理工作。按照“谁处罚、谁决定、谁负(fù)责(zé)”的原则，由作出行政处罚决定的应(yīng)急管理部门负(fù)责(zé)严(yán)重失信主体名单管理工作。

　　第五条  各级应(yīng)急管理部门应(yīng)当(dāng)建立健全严(yán)重失信主体名单信息管理制度，加大信息保护(hù)力度。推进(jìn)与其他部门间的信息共享共用，健全严(yán)重失信主体名单信息查询、应(yīng)用和反馈机(jī)制，依法依规(guī)实(shí)施联(lián)合惩戒。

　　第二章  列入条件和管理措施

　　第六条  下列发(fā)生生产(chǎn)安全事故的生产(chǎn)经(jīng)营单位及其有关(guān)人员应(yīng)当(dāng)列入严(yán)重失信主体名单：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生特别重大、重大生产(chǎn)安全事故的生产(chǎn)经(jīng)营单位及其主要负(fù)责(zé)人，以及经(jīng)调(diào)查认(rèn)定对该事故发(fā)生负(fù)有责(zé)任，应(yīng)当(dāng)列入名单的其他单位和人员；

　?。ǘ?2个月内(nèi)累计发(fā)生2起以上较大生产(chǎn)安全事故的生产(chǎn)经(jīng)营单位及其主要负(fù)责(zé)人；

　?。ㄈ┌l(fā)生生产(chǎn)安全事故，情节(jié)特别严(yán)重、影响特别恶劣，依照《中华人民共和国安全生产(chǎn)法》第一百一十四条的规(guī)定被处以罚款数(shù)额2倍以上5倍以下罚款的生产(chǎn)经(jīng)营单位及其主要负(fù)责(zé)人；

　?。ㄋ模┎m报、谎报生产(chǎn)安全事故的生产(chǎn)经(jīng)营单位及其有关(guān)责(zé)任人员；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生生产(chǎn)安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调(diào)查处理期间擅离职守或者逃匿的生产(chǎn)经(jīng)营单位主要负(fù)责(zé)人。

　　第七条  下列未发(fā)生生产(chǎn)安全事故，但因安全生产(chǎn)违法行为，受到行政处罚的生产(chǎn)经(jīng)营单位或者机(jī)构(gòu)及其有关(guān)人员，应(yīng)当(dāng)列入严(yán)重失信主体名单：

　?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉冒踩a(chǎn)相关(guān)许可或者许可被暂扣、吊销期间从事相关(guān)生产(chǎn)经(jīng)营活动的生产(chǎn)经(jīng)营单位及其主要负(fù)责(zé)人；

　?。ǘ┏袚?dān)安全评价、认(rèn)证、检测、检验(yàn)职责(zé)的机(jī)构(gòu)及其直接责(zé)任人员租借资质(zhì)、挂靠、出具虚假报告或者证书的；

　?。ㄈ┰趹?yīng)急管理部门作出行政处罚后，有执(zhí)行能力拒不执(zhí)行或者逃避执(zhí)行的生产(chǎn)经(jīng)营单位及其主要负(fù)责(zé)人；

　　（四）其他违反安全生产(chǎn)法律法规(guī)受到行政处罚，且性质(zhì)恶劣、情节(jié)严(yán)重的。

　　第八条  应(yīng)急管理部门对被列入严(yán)重失信主体名单的对象（以下简称被列入对象）可以采取下列管理措施：

　?。ㄒ唬┰趪矣嘘P(guān)信用信息共享平臺、国家企业(yè)信用信息公示系统(tǒng)和部门政府网(wǎng)站等公示相关(guān)信息；

　　（二）加大执(zhí)法检查频次、暂停项(xiàng)目审批、实(shí)施行业(yè)或者职业(yè)禁入；

　　（三）不适用告知承诺制等基于诚信的管理措施；

　?。ㄋ模┤∠麉⒓讨?yīng)急管理部门组织的评先评优(yōu)资格；

　?。ㄎ澹┰谡Y金项(xiàng)目申请、财政支持等方面予以限制；

　?。┓?、行政法规(guī)和党中央、国务(wù)院政策文件规(guī)定的其他管理措施。

　　第三章  列入和移出程序

　　第九条  应(yīng)急管理部门作出列入严(yán)重失信主体名单书面决定前，应(yīng)当(dāng)告知当(dāng)事人。告知内(nèi)容应(yīng)当(dāng)包括列入时间、事由、依据(jù)、管理措施提示以及依法享有的权(quán)利等事项(xiàng)。

　　第十条  应(yīng)急管理部门作出列入严(yán)重失信主体名单决定的，应(yīng)当(dāng)出具书面决定。书面决定内(nèi)容应(yīng)当(dāng)包括市场主体名称、统(tǒng)一社会信用代码、有关(guān)人员姓名和有效身份证件号码、列入时间、事由、依据(jù)、管理措施提示、信用修復(fù)条件和程序、救济(jì)途径等事项(xiàng)。

　　告知、送达(dá)、异议处理等程序参照《中华人民共和国行政处罚法》有关(guān)规(guī)定执(zhí)行。

　　第十一条  应(yīng)急管理部门应(yīng)当(dāng)自作出列入严(yán)重失信主体名单决定后3个工作日内(nèi)将相关(guān)信息录入安全生产(chǎn)信用信息管理系统(tǒng)；自作出列入严(yán)重失信主体名单决定后20个工作日内(nèi)，通过国家有关(guān)信用信息共享平臺、国家企业(yè)信用信息公示系统(tǒng)和部门政府网(wǎng)站等公示严(yán)重失信主体信息。

　　第十二条  被列入对象公示信息包括市场主体名称、登记注册地址、统(tǒng)一社会信用代码、有关(guān)人员姓名和有效身份证件号码、管理期限、作出决定的部门等事项(xiàng)。用于对社会公示的信息，应(yīng)当(dāng)加强(qiáng)对信息安全、个人隐私和商业(yè)秘密的保护(hù)。

　　第十三条  严(yán)重失信主体名单管理期限为3年。管理期满后由作出列入严(yán)重失信主体名单决定的应(yīng)急管理部门负(fù)责(zé)移出，并停止公示和解除管理措施。

　　被列入对象自列入严(yán)重失信主体名单之日起满12个月，可以申请?zhí)崆耙瞥觥Ｒ勒辗伞⑿姓ㄒ?guī)或者国务(wù)院规(guī)定实(shí)施职业(yè)或者行业(yè)禁入期限尚未届满的不予提前移出。

　　第十四条  在作出移出严(yán)重失信主体名单决定后3个工作日内(nèi)，负(fù)责(zé)移出的应(yīng)急管理部门应(yīng)当(dāng)在安全生产(chǎn)信用信息管理系统(tǒng)修改有关(guān)信息，并在10个工作日内(nèi)停止公示和解除管理措施。

　　第十五条  列入严(yán)重失信主体名单的依据(jù)发(fā)生变化的，应(yīng)急管理部门应(yīng)当(dāng)重新进(jìn)行审核认(rèn)定。不符合列入严(yán)重失信主体名单情形的，作出列入决定的应(yīng)急管理部门应(yīng)当(dāng)撤销列入决定，立即将当(dāng)事人移出严(yán)重失信主体名单并停止公示和解除管理措施。

　　第十六条  被列入对象对列入决定不服的，可以依法申请行政復(fù)议或者提起行政诉讼。

　　第四章  信用修復(fù)

　　第十七条  鼓励被列入对象进(jìn)行信用修復(fù)，纠正失信行为、消除不良影响。符合信用修復(fù)条件的，应(yīng)急管理部门应(yīng)当(dāng)按照有关(guān)规(guī)定将其移出严(yán)重失信主体名单并解除管理措施。

　　第十八条  被列入对象列入严(yán)重失信主体名单满12个月并符合下列条件的，可以向作出列入决定的应(yīng)急管理部门提出提前移出申请：

　　（一）已经(jīng)履行行政处罚决定中规(guī)定的义务(wù)；

　　（二）已经(jīng)主动消除危害后果或者不良影响；

　?。ㄈ┪丛侔l(fā)生本办法第六条、第七条规(guī)定的严(yán)重失信行为。

　　第十九条  被列入对象申请?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主体名单的，应(yīng)当(dāng)向作出列入决定的应(yīng)急管理部门提出申请。申请材料包括申请书和本办法第十八条规(guī)定的相关(guān)证明材料。

　　应(yīng)急管理部门应(yīng)当(dāng)在收到提前移出严(yán)重失信主体名单申请后5个工作日内(nèi)作出是否受理的决定。申请材料齐全、符合条件的，应(yīng)当(dāng)予以受理。

　　第二十条  应(yīng)急管理部门自受理提前移出严(yán)重失信主体名单申请之日起20个工作日内(nèi)进(jìn)行核实(shí)，决定是否准(zhǔn)予提前移出。制作决定书并按照有关(guān)规(guī)定送达(dá)被列入对象；不予提前移出的，应(yīng)当(dāng)说明理由。

　　设(shè)区(qū)的市级、县级应(yīng)急管理部门作出准(zhǔn)予提前移出严(yán)重失信主体名单决定的，应(yīng)当(dāng)通过安全生产(chǎn)信用信息管理系统(tǒng)报告上一级应(yīng)急管理部门。

　　第二十一条  应(yīng)急管理部门发(fā)现(xiàn)被列入对象申请?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主体名单存在隐瞒真实(shí)情况、弄虚作假情形的，应(yīng)当(dāng)撤销提前移出决定，恢復(fù)列入状态(tài)。名单管理期自恢復(fù)列入状态(tài)之日起重新计算。

　　第二十二条  被列入对象对不予提前移出决定不服的，可以依法申请行政復(fù)议或者提起行政诉讼。

　　第五章  附则

　　第二十三条  法律、行政法规(guī)和党中央、国务(wù)院政策文件对严(yán)重失信主体名单管理另有规(guī)定的，依照其规(guī)定执(zhí)行。

　　第二十四条  矿山安全监(jiān)察机(jī)构(gòu)对严(yán)重失信主体名单的管理工作可以参照本办法执(zhí)行。

　　第二十五条 本办法自2023年10月1日起施行?！秶野踩O(jiān)管总局关(guān)于印发(fā)〈对安全生产(chǎn)领(lǐng)域失信行为开展联(lián)合惩戒的实(shí)施办法〉的通知》（安监(jiān)总办〔2017〕49号）、《国家安全监(jiān)管总局办公厅关(guān)于进(jìn)一步加强(qiáng)安全生产(chǎn)领(lǐng)域失信行为信息管理工作的通知》（安监(jiān)总厅〔2017〕59号）同时废止。

来源：中华人民共和国应(yīng)急管理部