市政府辦公室關(guān)于優(yōu)化排水管理體制機(jī)制

的實施意見

錫政辦發(fā)〔2024〕41號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：　　

為認(rèn)真貫徹落實省政府推進(jìn)生活污水治理工作專題會議精神和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（建城〔2024〕18號）要求，扎實推動太湖無錫水域水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn)九大專項行動，全面推進(jìn)“雨污一體化”管理，實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)維，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（以下簡稱排水許可）管理，推動全市排水工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市污水治理和城市排水防澇工作實際，制定本實施意見。　　

一、主要目標(biāo)　　

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以構(gòu)建完備的污水收集處理體系和城市排水防澇體系為核心，堅持系統(tǒng)觀念、集成思維，按照“優(yōu)化體制、統(tǒng)一規(guī)劃、雨污一體、廠網(wǎng)一體、監(jiān)管一體”原則，持續(xù)優(yōu)化排水管理體制機(jī)制，圍繞“城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理”目標(biāo)，推行雨污同治統(tǒng)管、“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)維，強(qiáng)化排水許可管理，建立健全“廠、站、網(wǎng)、戶”全鏈條運(yùn)營管理機(jī)制。到2025年底，基本實現(xiàn)排水設(shè)施“雨污一體化”“廠網(wǎng)一體化”管理，自建排水設(shè)施（住宅小區(qū)、排水戶內(nèi)部管網(wǎng)）專業(yè)化運(yùn)維。到2027年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雨污水設(shè)施管理、運(yùn)維全覆蓋，形成責(zé)任明確、邊界清晰、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的排水管理體系。　　

二、主要任務(wù)　　

（一）完善排水管理體制　　

市市政園林局作為全市排水行業(yè)主管部門，對全市排水行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理。由無錫市照明和排水管理中心具體承擔(dān)全市排水日常管理工作，負(fù)責(zé)排水設(shè)施的總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督評價；建立和完善行業(yè)監(jiān)管體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各市（縣）、區(qū)政府落實排水各項工作，規(guī)范排水設(shè)施運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“雨污一體化”“廠網(wǎng)一體化”管理工作。　　

各市（縣）、區(qū)政府按照排水行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理要求，明確一個部門負(fù)責(zé)雨污水管理工作，完善獨立法人性質(zhì)的排水管理機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)排水管理專業(yè)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)排水日常管理，推進(jìn)實施“雨污一體化”管理；根據(jù)市級排水總體規(guī)劃細(xì)化完善設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施；負(fù)責(zé)市（縣）、區(qū)管排水設(shè)施的運(yùn)行管理和監(jiān)督評價；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)城市道路排水防澇應(yīng)急保障工作，確保污水有效收集處理、雨水排放順暢、應(yīng)急保障及時到位。　　

（二）加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)管理　　

各級排水管理部門要堅持雨污統(tǒng)管，統(tǒng)籌排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維各個環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)流程、完善管護(hù)機(jī)制、健全評價體系，實現(xiàn)建管有效銜接。　　

加強(qiáng)排水設(shè)施設(shè)計施工驗收等全過程管理，嚴(yán)格按照《無錫市排水管網(wǎng)設(shè)計、施工、驗收及運(yùn)維管理技術(shù)指南》有關(guān)要求，強(qiáng)化排水技術(shù)方案審查，加強(qiáng)施工監(jiān)管，嚴(yán)控工程驗收。嚴(yán)格做好新建排水項目的設(shè)計審查，重點就接駁點位置、支管設(shè)置、主材選用等方面出具排水專業(yè)技術(shù)審查意見，并督促各建設(shè)單位執(zhí)行，新建污水管網(wǎng)宜采用球墨鑄鐵管、實壁PE管等管材，窨井宜采用混凝土現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)或模塊磚結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格規(guī)范施工過程中溝槽開挖、安管、回填等關(guān)鍵工序和作業(yè)流程；排水設(shè)施建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，施工完成后進(jìn)行整體閉水試驗和管道視頻檢測，試驗和檢測結(jié)果作為排水管道實體質(zhì)量驗收依據(jù)；完善排水設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)，動態(tài)更新排水管網(wǎng)地理信息。　　

（三）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效　　

以“城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。對進(jìn)水CODcr濃度低于260毫克／升、BOD5濃度低于100毫克／升的城市污水處理廠實施清單管理，開展“一廠一策”系統(tǒng)化分析和整治；推進(jìn)問題管網(wǎng)排查改造，按照“雨污同查、內(nèi)外同查”要求，以5-10年為一輪排查周期，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)評估和修復(fù)；重點做好水體沿線雨水排口截流設(shè)施管理，嚴(yán)防河水倒灌生活污水管網(wǎng)；強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)工業(yè)廢水分類分質(zhì)處理，開展排水戶整治，規(guī)范設(shè)置預(yù)處理設(shè)施，推進(jìn)自建排水設(shè)施專業(yè)化維護(hù)。　　

繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)（以下簡稱達(dá)標(biāo)區(qū)）建設(shè)，建立健全長效管理機(jī)制，加強(qiáng)“回頭看”，做到“建一片、成一片”。到2024年底，在建成區(qū)全面建成達(dá)標(biāo)區(qū)，同步將達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)建成區(qū)、主要入湖河道及國省考斷面周邊區(qū)域擴(kuò)展延伸；到2025年底，完成建成區(qū)達(dá)標(biāo)區(qū)“回頭看”，城市水平衡核算區(qū)域?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)區(qū)全覆蓋，全市生活污水集中收集處理率達(dá)92％以上，有條件地區(qū)力爭達(dá)到100％；到2027年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)達(dá)標(biāo)區(qū)全覆蓋，全市生活污水集中收集處理率達(dá)100％。　　

（四）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作　　

統(tǒng)籌城-鎮(zhèn)-村污水一體化治理，持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”。常態(tài)化開展已建設(shè)施“回頭看”，建立問題清單，制定提升改造計劃；以管網(wǎng)破損、水質(zhì)不穩(wěn)定、設(shè)施老舊為重點內(nèi)容，以太湖一級保護(hù)區(qū)、主要入湖河道、國省考斷面周邊村莊為重點區(qū)域，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。到2025年底，主要入湖河道兩側(cè)自然村和農(nóng)戶生活污水基本實現(xiàn)有效治理，全市農(nóng)村生活污水行政村治理率達(dá)100％、自然村治理率達(dá)95％；到2027年底，全市農(nóng)村生活污水行政村、自然村治理率均達(dá)100％。　　

嚴(yán)格落實省深入打好污染防治攻堅指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）＞的通知》（蘇污防攻堅指辦〔2022〕143號），加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運(yùn)維監(jiān)管，推進(jìn)整縣（區(qū)）制專業(yè)運(yùn)維，各市（縣）、區(qū)政府可委托1-3家運(yùn)維單位對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行整縣（區(qū)）制專業(yè)運(yùn)維；深化各類設(shè)施日常監(jiān)管，加大出水水質(zhì)檢測頻次和覆蓋面，確保全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)定在90％左右；加強(qiáng)與電力部門合作，深化“電力看農(nóng)污”行動，推進(jìn)處理設(shè)施非現(xiàn)場監(jiān)管。　　

（五）推行污水設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)維管理　　

各市（縣）、區(qū)政府要加快廠網(wǎng)設(shè)施資源整合，成立或依托現(xiàn)有水務(wù)（排水）公司，對轄區(qū)范圍內(nèi)的污水處理廠、市政污水管網(wǎng)和污水泵站進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)維管理；政府收取的污水處理費優(yōu)先用于支付污水處理服務(wù)費，不足部分由各地財政補(bǔ)足。到2025年底，各市（縣）、區(qū)基本實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)維管理。　　

水務(wù)（排水）公司要做好污水廠網(wǎng)設(shè)施日常運(yùn)維，定期開展接入市政排水管網(wǎng)排水戶、住宅小區(qū)污水排放排查，及時發(fā)現(xiàn)雨污混接、私接亂排、設(shè)施損壞等問題，整改情況報各級排水管理部門。

　　現(xiàn)有老舊小區(qū)污水管網(wǎng)按照《無錫市控源截污長效管理實施辦法》由屬地政府或排水管理部門委托水務(wù)（排水）公司或?qū)I(yè)單位運(yùn)維；鼓勵有條件的地區(qū)將污水管網(wǎng)運(yùn)維管理延伸到公共建筑和商品房小區(qū)內(nèi)部，視情給予財政補(bǔ)貼；排水管理部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促物業(yè)公司做好商品房小區(qū)排水設(shè)施日常維護(hù)管理，提升排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。　　

（六）強(qiáng)化排水許可管理和證后監(jiān)管　　

全面推行排水戶分級分類管理，積極探索實踐“市級統(tǒng)籌、屬地為主”的排水許可管理新模式。各市（縣）、區(qū)排水管理部門要嚴(yán)格落實排水許可管理制度，摸清轄區(qū)范圍內(nèi)排水戶底數(shù)、制定排水戶全面巡查計劃，重點排查未領(lǐng)取排水許可證、排水許可證逾期等情況，實現(xiàn)全市排水戶排水許可證的應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法依規(guī)處理，市排水行業(yè)主管部門要加大對各市（縣）、區(qū)排水許可管理制度執(zhí)行情況的抽查檢查力度。　　

依據(jù)《無錫市排水管理條例》，加強(qiáng)對排水戶污水排放的監(jiān)管，列入重點排污單位名錄的排水戶，應(yīng)安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備，并與污水監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；對排放工業(yè)廢水、列入重點管理〔商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學(xué)校、餐飲飯店、加油（氣）站、洗車場等〕的排水戶，應(yīng)提高日常檢查頻率，確保排水設(shè)施完好、雨污分流到位、排水許可證有效；鼓勵企事業(yè)單位、工商業(yè)場所、商品房小區(qū)等主體委托專業(yè)單位對自建排水設(shè)施進(jìn)行運(yùn)維管理，確保設(shè)施正常規(guī)范運(yùn)行。　　

排水行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城管、教育等部門的信息共享，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)單位、學(xué)校等排水戶的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅整治排水戶將污水倒入雨水篦子、管道等行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污等情況發(fā)生。　　

（七）系統(tǒng)推進(jìn)雨水設(shè)施體系建設(shè)　　

理順全市雨水管理體制機(jī)制，完善規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)全流程管理體系。對照管網(wǎng)體系優(yōu)化目標(biāo)和建設(shè)要求，編制完善城市排水防澇綜合規(guī)劃，合理確定排水分區(qū)和雨水排放單元；實施雨水設(shè)施提升改造工程，聚焦易澇積水點、雨水排放瓶頸管段等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以雨水排放單元為單位編制系統(tǒng)化建設(shè)改造方案，加快補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板。　　

提升排水防澇管理能力，明確城市雨水設(shè)施養(yǎng)護(hù)職責(zé)分工。加強(qiáng)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范作業(yè)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督評價。　　

試點實施初期雨水治理，持續(xù)削減入河污染物總量。建成區(qū)初期雨水治理以末端控制為主，可在雨水排口附近設(shè)置雨水調(diào)蓄池和處理裝置，優(yōu)先就地處理達(dá)標(biāo)排放；當(dāng)污染物濃度較高時，經(jīng)排水管理部門批準(zhǔn)后輸送至污水處理廠集中處理。要加強(qiáng)對各類初期雨水收集處理設(shè)施的事前技術(shù)審查和事后維護(hù)管理，所有初期雨水收集處理設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)接入污水監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控，嚴(yán)禁擅自將雨水、河水接入市政污水管網(wǎng)。　　

（八）建立健全評價制度　　

嚴(yán)格規(guī)范評價體系，完善城鎮(zhèn)排水行業(yè)評價細(xì)則，將污水處理服務(wù)費與污水處理廠進(jìn)出水濃度、主要污染物削減總量、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和維修質(zhì)量、管網(wǎng)低水位運(yùn)行以及投訴處理質(zhì)量、污泥安全無害化處理等內(nèi)容掛鉤，以廠為單位進(jìn)行廠網(wǎng)一體工作評價，評價結(jié)果作為結(jié)算污水處理服務(wù)費的重要依據(jù)。　　

市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局采取現(xiàn)場抽查、年終評價相結(jié)合的方式，圍繞污水處理廠和管網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)管、提質(zhì)增效、農(nóng)村污水治理、排水防澇提升等工作對各市（縣）、區(qū)進(jìn)行全面評價。　　

三、保障措施　　

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　　

各地要充分認(rèn)識優(yōu)化排水管理體制機(jī)制的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動各項工作快速、有序開展；各相關(guān)職能部門要高度重視“雨污一體化、廠網(wǎng)一體化”等工作，密切配合、落實責(zé)任、共同推進(jìn)，切實提升排水設(shè)施管護(hù)水平。　　

（二）落實資金保障　　

堅持排水事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性發(fā)展導(dǎo)向，多渠道加大對排水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)的投入。各級政府要統(tǒng)籌保障公共排水設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金，各相關(guān)職能部門要積極爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)排水設(shè)施補(bǔ)助。適時修訂完善《無錫市城區(qū)污水處理費征收使用管理辦法》，加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費征收，確保污水處理費應(yīng)收盡收。按照補(bǔ)償污水處理設(shè)施和管網(wǎng)泵站系統(tǒng)正常運(yùn)行成本并合理盈利的原則，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的污水處理費和污水處理服務(wù)費動態(tài)調(diào)整機(jī)制。　　

（三）強(qiáng)化督促通報　　

各地、各相關(guān)職能部門要將優(yōu)化排水管理體制機(jī)制和排水管理工作納入年度重點任務(wù)。市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局要加大對各市（縣）、區(qū)排水管理和農(nóng)村污水治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和督促力度，定期調(diào)度工作進(jìn)展，形成工作通報。　　

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)　

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、現(xiàn)場活動等形式廣泛宣傳規(guī)范排水的意義，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍；加強(qiáng)信息公開，鼓勵公眾監(jiān)督舉報向水體及雨水口排污、私搭亂接等違法行為，形成“政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、排水戶主動配合、居民群眾廣泛參與”的聯(lián)動機(jī)制，確保排水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維、管理等各項工作順利實施。

無錫市人民政府辦公室　　

2024年8月19日　

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責(zé)編：司法局