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《無錫市促進軟件產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》新聞發(fā)布稿

各位新聞界的朋友們：

大家上午好！

　　首先，我代表市工信局，向多年來關心支持軟件產業(yè)發(fā)展的社會各界和媒體朋友們表示衷心的感謝！下面，我就《無錫市促進軟件產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》的制定背景、內容要點、下一步工作措施等向大家作簡要介紹。

　　一、制定背景

　　習近平總書記指出：“要全面推進產業(yè)化、規(guī)模化應用，重點突破關鍵軟件，推動軟件產業(yè)做大做強，提升關鍵軟件技術創(chuàng)新和供給能力。”軟件作為信息技術之魂、網(wǎng)絡安全之盾、經(jīng)濟轉型之擎、數(shù)字社會之基，孕育了大量新興產業(yè)，為推進新型工業(yè)化發(fā)展進程和加快新質生產力形成注入了新的活力。為深入貫徹國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實《國務院關于印發(fā)新時期促進集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)高質量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2020〕8號）和《江蘇省政府關于加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新的若干政策措施》（蘇政辦規(guī)〔2023〕15號）等文件精神，進一步深化“中國軟件名城”建設，在市委市政府的領導下，無錫市工業(yè)和信息化局經(jīng)過深入調研、反復論證、廣泛征求意見，研究出臺了《無錫市促進軟件產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。

　　二、主要內容

　　《政策措施》內容包括增強自主創(chuàng)新能力、實施企業(yè)梯度培育、強化場景應用牽引、完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境四部分，共11條，具體內容如下：

　　第一部分為增強自主創(chuàng)新能力。一是核心技術攻關方面，重點支持企業(yè)在基礎軟件、工業(yè)軟件、信息技術創(chuàng)新領域申報和承擔國家級、省級項目；二是開源技術創(chuàng)新方面，重點支持企業(yè)基于重大開源項目組織實施二次開發(fā)，支持國內重點開源組織、開源社區(qū)落地無錫；三是技術創(chuàng)新平臺建設方面，重點支持企業(yè)、院校、研究機構聯(lián)合建設新型技術創(chuàng)新平臺。第二部分為實施企業(yè)梯度培育。一是支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大做大做強，對獲得國家和省級榮譽的重點軟件企業(yè)、營收規(guī)模上檔晉檔的企業(yè)給予獎勵；二是支持大中型企業(yè)和科研院所充分發(fā)揮內部軟件研發(fā)優(yōu)勢，注冊成立獨立法人的軟件企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力；三是支持專精特新企業(yè)培育，對軟件企業(yè)首次獲評國家級、省級專精特新，以及國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的給予獎勵；四是加強新興業(yè)態(tài)培育，支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G/5G-A、元宇宙、人工智能、區(qū)塊鏈、信息安全等領域的技術研發(fā)和產業(yè)化項目。第三部分強化場景應用牽引。一是工業(yè)軟件應用推廣方面，重點鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)開放工業(yè)軟件應用場景，實施工業(yè)軟件聯(lián)合攻關和應用推廣；二是信息技術應用創(chuàng)新方面，鼓勵行業(yè)企業(yè)打造信息技術應用創(chuàng)新優(yōu)質解決方案和標桿工程，引進一批產業(yè)鏈上下游企業(yè)，完善具有完全自主可控技術路線的CPU芯片產業(yè)生態(tài)。第四部分完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是支持軟件園區(qū)專業(yè)化、特色化、品牌化、高端化發(fā)展，對獲評國家級、省級軟件名園的園區(qū)給予獎勵；二是支持軟件產品發(fā)展和企業(yè)標準化建設，對首次獲得國家級、省級、市級認定的軟件產品，重要軟件資質予以支持；三是依托“太湖人才計劃”，加強軟件領域高端人才（團隊）和復合型人才的引育。

　　下一步，我們將做好三個方面工作：一是加強政策宣傳。借助錫企服務平臺、政府網(wǎng)站、微信公眾號等，多形式、多渠道開展政策宣傳、做好政策解讀，確保市場主體對政策應知盡知、紅利應享盡享。二是推動政策落地。依據(jù)《政策措施》支持條款，盡快制定政策申報指南和操作規(guī)程，明確具體支持范圍、申報方式和相關要求，扎實推動政策落地見效。三是實施效果評估。會同市財政局等相關部門，對政策實施效果進行評估，構建政策制定、執(zhí)行、評估的閉環(huán)，為下一步政策調整優(yōu)化提供支撐，確保政策持續(xù)適應軟件產業(yè)發(fā)展的新需求。

　　我們歡迎各位媒體朋友多提寶貴意見建議，并誠懇希望媒體朋友們能夠和我們一起把政策措施宣傳好，共同營造無錫軟件產業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。

《無錫市產業(yè)空間優(yōu)化煥新行動方案》及配套文件政策新聞發(fā)布稿

　　黨的二十屆三中全會強調，要“促進要素向發(fā)展新質生產力集聚”。當前無錫正處于深化構建“465”現(xiàn)代產業(yè)集群的重要戰(zhàn)略期，大力推動全域功能區(qū)建設，積極布局新興產業(yè)，對產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展提出了更高要求。為進一步優(yōu)化產業(yè)空間高效支撐體系，助力培育發(fā)展新質生產力，我市出臺了《產業(yè)空間優(yōu)化煥新行動方案》，構建“1+1+1+3”實施體系（包括：1個行動方案、1個專項規(guī)劃、1套支持政策，3項技術指南），致力以“空間智變”促“發(fā)展質變”。現(xiàn)將文件及相關措施介紹如下：

　　一、行動目標

　　本次產業(yè)空間優(yōu)化煥新行動，總的目標是以產業(yè)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展為導向，以增強優(yōu)質空間供給為目標，通過“規(guī)劃布局—產業(yè)引導—空間供給—品質設計—轉讓監(jiān)管”的全鏈管理模式，計劃用五年時間，在全市打造重大產業(yè)50個“集中連片區(qū)”和50個“聚合發(fā)展區(qū)”，整備3萬畝以上連片凈地，建設不少于1000萬平方米的“高品質、定制化”產業(yè)載體空間，構建“特色園區(qū)+連片凈地+工業(yè)上樓”的立體保障體系，推動“產業(yè)園就是產業(yè)鏈、上下樓就是上下游”，優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。

　　二、主要舉措及政策

　　為保障空間煥新行動落地見效，擬采取四方面舉措：

　　（一）“產業(yè)+空間”聯(lián)動規(guī)劃。編制產業(yè)空間優(yōu)化煥新專項規(guī)劃，按照“全市統(tǒng)籌、錯位發(fā)展、前瞻布局”的思路，在深入分析產業(yè)發(fā)展策略、低效潛力資源的基礎上，結合各地功能區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)新載體平臺、周邊服務配套、交通網(wǎng)絡格局等情況，研究形成市區(qū)兩級“連片凈地+工業(yè)上樓”片區(qū)方案，提出差別化空間指引。力爭在市級層面聚焦集成電路、生命健康、新能源、高端制造等戰(zhàn)略需求，規(guī)劃一批千畝以上的高能級連片空間，全力滿足鏈主類企業(yè)的空間需求；區(qū)級層面則結合各板塊特色，在主導產業(yè)集聚區(qū)內規(guī)劃一批交通條件好、產業(yè)配套完善的百畝連片用地，試點“工業(yè)上樓”示范項目，吸引上下游企業(yè)入駐共生。

　　（二）“需求+供給”定向適配。堅持把產業(yè)需求放在首位，實施“以需定供、空間適配”的供給模式。市級層面統(tǒng)一制定了《“工業(yè)上樓”產業(yè)引導指南》和建筑《設計指南》，明確鼓勵上樓和不建議上樓等產業(yè)目錄，規(guī)范“工業(yè)上樓”產業(yè)用房及配套公服、特色園區(qū)等建設要求，為地方合理把控提供技術指引。指導園區(qū)高標準開展城市設計，支持統(tǒng)一規(guī)劃建設產業(yè)鄰里中心，統(tǒng)籌布局研發(fā)中心、商業(yè)辦公、人才公寓等綜合配套，在確保工業(yè)主導功能的同時，可適度優(yōu)化配套服務設施的功能比例。鼓勵地方“前置招商”，支持“鏈主”企業(yè)或行業(yè)龍頭參與產業(yè)空間規(guī)劃建設，在符合規(guī)劃的前提下可個性化定制、帶方案供地。

　　（三）“政府+市場”合力共建。加強政企合作，支持各類市場主體公平參與產業(yè)空間的投資、拿地和開發(fā)建設。鼓勵成熟的園區(qū)運營商和社會資本積極參與“工業(yè)上樓”等載體項目，支持企業(yè)根據(jù)需求采用適宜的方式拿地。鼓勵存量工業(yè)用地改造提升，在符合規(guī)劃的前提下，對自主改造為“工業(yè)上樓”等載體項目的可協(xié)議方式供地，并根據(jù)適用情形，可優(yōu)先享受產業(yè)獎補、地價調節(jié)、稅收優(yōu)惠、REITs補貼等政策。

　　（四）“服務+監(jiān)管”同步發(fā)力。統(tǒng)籌規(guī)劃及資源投放機制，引導重大產業(yè)項目優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內選址。制定《“工業(yè)上樓”工程建設項目審批實施指南》，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，推行“拿地即開工”“交付即投用”等惠企舉措。在優(yōu)化服務的同時，將進一步指導地方完善入駐企業(yè)遴選監(jiān)管、產業(yè)用房分割租售、園區(qū)運營服務等全鏈管理機制，規(guī)范產業(yè)載體項目準入轉讓等規(guī)則，支持拿地主體根據(jù)畝均稅收等完成情況階梯式提高分割轉讓比例，規(guī)范管理的同時進一步發(fā)揮市場機制活力。

　　下階段，我市將堅持以產業(yè)需求為導向、煥新行動為抓手，加強優(yōu)質空間供給，完善增量支持政策，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，讓“好產業(yè)有好空間，與企業(yè)共成長”。也歡迎社會各界關注無錫、投資無錫、扎根無錫，共享發(fā)展機遇、共創(chuàng)美好未來。

　　謝謝大家！

《無錫市城市隧道管理辦法》新聞發(fā)布稿

　　一、背景、意義

　　城市隧道作為市內交通的重要組成部分，發(fā)揮著改善交通狀況、突破地理阻隔、加強區(qū)域聯(lián)系、提升城市承載力的作用。我市現(xiàn)有城市隧道11條，單洞里程46.5千米，路面面積約52.4萬平方米，總里程在省內名列前茅。目前，我市關于城市隧道管理的相關規(guī)定只有2008年出臺的《無錫市蠡湖隧道管理暫行辦法》（錫政發(fā)〔2008〕66號），至今已實施16年。近年來，隨著我市城市隧道的種類、數(shù)量和里程的不斷增加，現(xiàn)有制度已無法滿足城市隧道精細化管理的實際需求，亟待制定新的管理辦法。

　　本次制定的《無錫市城市隧道管理辦法》是單獨為城市隧道管理制定的政府規(guī)章，將進一步推動我市城市隧道的建設和發(fā)展，有利于全方位提高我市城市隧道的管理水平，具有非常重要的意義。

　　二、內容要點

　　《無錫市城市隧道管理辦法》包括總則、規(guī)劃建設、養(yǎng)護維修、安全管理、法律責任、附則，共六章三十一條。

　　（一）界定城市隧道范圍和管理責任。《辦法》中，對城市隧道、城市隧道附屬設施以及城市隧道安全保護區(qū)進行了定義，明確了城市隧道管理的范圍。按照統(tǒng)一管理和分級負責相結合的原則，對市、市（縣）、區(qū)市政行政部門的管理職責進行明確，規(guī)定了各級市政行政主管部門負責城市隧道養(yǎng)護、運行、管理工作，同時各級人民政府應當將政府投資建設的城市隧道所需相關經(jīng)費列入本級財政預算。

　　（二）完善城市隧道建管銜接制度。《辦法》中規(guī)定從城市隧道規(guī)劃立項到驗收移交，都應當有市政行政主管部門的參與，確保前期建設和后期養(yǎng)護相銜接。明確發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門在城市隧道建設中的相關職責，完善建管銜接流程。同時，進一步細化城市隧道建設單位的職責，規(guī)定了城市隧道附屬設施設置、附屬用房統(tǒng)籌配建、信息管理系統(tǒng)建設、移交手續(xù)辦理等具體要求。

　　（三）制定城市隧道的養(yǎng)護維修標準。《辦法》中規(guī)定管線權屬單位對所屬管線及其附屬設施的安全職責，針對城市隧道養(yǎng)護提出了具體標準，明確城市隧道施工作業(yè)應當遵守的管理規(guī)定，保障城市隧道設施的完好和安全。增加隧道檢測要求，就城市隧道遭遇洪水、地震、風災、火災、嚴重撞擊等特殊情形或者出現(xiàn)較重病害的，應當對城市隧道進行特殊檢測和安全評估，并采取相應措施。

　　（四）強化城市隧道安全管理要求。根據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》等規(guī)定，《辦法》中重申了易燃易爆、劇毒、放射性等危險化學品的車輛進入城市隧道應當經(jīng)公安機關批準，明確了城市隧道安全保護區(qū)的禁止行為。另外，針對當前城市隧道管理工作中的監(jiān)管難點，依據(jù)《無錫市城市道路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)過充分調研論證，參照武漢、鄭州等地的立法實踐，針對擅自修建建（構）筑物影響城市隧道功能和安全的行為，細化了法律責任。

　　三、下一步措施

　　下一步，無錫市市政和園林局將不遺余力抓落實，全面提升城市隧道管理水平。一是抓緊制定相關配套政策，確定并公布城市隧道保護區(qū)范圍，建立城市隧道統(tǒng)一管理和分級負責機制；二是密切配合有關部門按照各自職責落實好城市隧道規(guī)劃建設和養(yǎng)護移交事宜，共同做好城市隧道管理工作；三是全力開展《辦法》的宣傳與貫徹落實，推進我市城市隧道精細化管理向縱深發(fā)展。

　　記者提問1：請問除出臺具體支持政策外，結合無錫實際情況，對工業(yè)軟件發(fā)展有什么具體的考慮？

　　答： 謝謝媒體的提問。工業(yè)軟件，作為現(xiàn)代產業(yè)體系之 “魂” 與制造強國之重器，其創(chuàng)新、研發(fā)、應用和普及程度已成為衡量一個國家制造業(yè)綜合實力的重要標尺之一。除出臺具體支持政策外，我們還將在以下四個方面持續(xù)發(fā)力，全面推動工業(yè)軟件產業(yè)高質量發(fā)展。一是建設工業(yè)軟件合作新平臺。鼓勵工業(yè)企業(yè)和軟件企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施基礎軟件和工業(yè)軟件供需結對攻關和產學研聯(lián)合攻關，推動供需雙方共建工業(yè)軟件應用創(chuàng)新中心、集成驗證中心、軟硬件適配中心等高水平創(chuàng)新平臺。二是打造工業(yè)軟件應用新標桿。在集成電路、高端裝備、船舶制造、高端紡織等優(yōu)勢領域，加強CAX、EDA等重點工業(yè)軟件的應用推廣，打造一批優(yōu)秀行業(yè)解決方案，培育一批重點產品，建設一批國產工業(yè)軟件產品應用示范項目。三是積聚工業(yè)軟件發(fā)展新勢能。持續(xù)推進工業(yè)軟件產業(yè)鏈“強鏈補鏈延鏈”，實施企業(yè)梯度培育，構建“龍頭企業(yè)引領發(fā)展、專精特新骨干企業(yè)加速集聚、廣大中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)” 的雁陣發(fā)展模式。四是培育工業(yè)軟件發(fā)展新生態(tài)。積極推動工業(yè)軟件企業(yè)、科研機構和高校、行業(yè)協(xié)會等各方參與，形成多層次、寬領域的工業(yè)軟件協(xié)同創(chuàng)新格局。持續(xù)引入金融資本賦能工業(yè)軟件發(fā)展，加快工業(yè)軟件高端人才引育，構建開放、協(xié)同、創(chuàng)新的工業(yè)軟件生態(tài)環(huán)境。

　　記者提問2：這次煥新行動，具體會采取哪些政策來支持產業(yè)空間的提檔升級？

　　答：“空間煥新”本質是為“產業(yè)煥新”服務，所以這次煥新行動的首批支持政策基本都是圍繞產業(yè)發(fā)展需求來集成設計的。

　　一是保障產業(yè)鏈集聚發(fā)展需求。我們結合主導產業(yè)發(fā)展需求，在充分征求各地意見的基礎上，試劃了50片“連片凈地”，總面積約3萬畝，作為招引重大產業(yè)項目的“資源池”；首批擬整備推出12片，目前錫山、經(jīng)開等地已有6片啟動。為支持地方加快土地連片整備，市里優(yōu)化了零星地征收、邊角地歸并再利用等政策路徑，引導各地通過以房換地、以股換地、國集組合供應等多種方式實施片區(qū)綜合收儲；對新增“連片凈地”的實施主體，政府將根據(jù)拆遷騰退規(guī)模給予一定的盤活資金獎勵。

　　二是支持產業(yè)空間高品質策劃。根據(jù)規(guī)劃研究，多地結合實際需求，已啟動“工業(yè)上樓”項目籌備策劃29個。市里將全力支持各地打造高品質產業(yè)空間，鼓勵通過園區(qū)城市設計等研究，統(tǒng)籌優(yōu)化用地布局，支持生產生活等多業(yè)態(tài)融合。在確保安全、環(huán)保的前提下，產業(yè)園可配建的行政辦公及生活服務設施等建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。針對項目個性化定制需求，在符合規(guī)劃的前提下，可對地塊指標和布局進行局部調整、技術修正。

　　三是鼓勵多主體參與載體開發(fā)。拓寬拿地主體要求，國有企業(yè)、民營企業(yè)、產業(yè)運營商、原產業(yè)用地使用權人等各類主體都可來錫參與“工業(yè)上樓”等產業(yè)載體項目的開發(fā)建設，各類政策對所有投資主體都一視同仁。開發(fā)主體可通過一次性出讓、彈性年期出讓、長期租賃、帶方案掛牌等多種方式拿地，整體持有的可參照工業(yè)用地評估。優(yōu)化項目建設審批程序，符合條件的項目拿地后原則上5個工作日內即可完成開工前審批手續(xù)。市里還將進一步優(yōu)化金融服務引導，支持各地發(fā)展“基金+園區(qū)+產業(yè)”模式，推進產業(yè)空間資產證券化，對項目開發(fā)主體成功發(fā)行基礎設施REITs產品的，可分檔給予一定的資金補貼。

　　四是優(yōu)化存量資產的盤活運營。鼓勵存量工業(yè)項目提容增效，在符合規(guī)劃、不改變工業(yè)用途的前提下，提高容積率或利用地下空間的可以協(xié)議方式或簽訂補充合同辦理用地手續(xù)，不再增收土地價款。支持存量建筑合理轉換用途，在不改變用地主體和登記用途、確保安全的前提下，對既有建筑進行合理功能改造的，優(yōu)化規(guī)劃許可豁免范圍。支持產業(yè)項目合理的轉讓需求，原則上可按不超過產業(yè)用房建筑面積的70%進行分割轉讓，有關要求應納入投資監(jiān)管協(xié)議，供地時約定轉讓比例未達到70%的，也可根據(jù)達產情況適度提高分割轉讓比例，最高不超過70%。

　　記者提問3：《無錫市城市隧道管理辦法》有哪些立法亮點？

　　一是建立健全了城市隧道的管理機制。《辦法》第三條規(guī)定“市、市（縣）市政行政主管部門負責城市隧道養(yǎng)護、運行、管理工作，其所屬的市政設施管理機構具體負責城市隧道的日常管理工作。區(qū)市政行政主管部門負責職責和權限范圍內的城市隧道養(yǎng)護、運行、管理工作。公安、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、應急管理、消防救援等部門和機構按照各自職責共同做好城市隧道管理相關工作。”《辦法》首先按照統(tǒng)一管理和分級負責相結合的原則，對市、市（縣）、區(qū)市政行政部門的城市隧道管理職責進行了明確，規(guī)定了各級市政行政主管部門負責城市隧道養(yǎng)護、運行、管理工作，其次要求政府各相關職能部門共同做好城市隧道管理工作，界定了城市隧道的管理責任，為城市隧道的精細化管理提供基礎。

　　二是保障了城市隧道前期建設到接管養(yǎng)護相互銜接。《辦法》第六條規(guī)定“發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門在審查城市隧道項目可行性研究報告、項目初步設計時，應當征求市政行政主管部門的意見。”這樣可以把隧道后期養(yǎng)護工作中的注意事項和相關需求提前反饋給建設單位，避免在隧道建設時產生不利于后期隧道養(yǎng)護的問題。

　　《辦法》第十條規(guī)定 “建設單位應當按照規(guī)定移交設計、施工、養(yǎng)護等相關工程建設資料、設施設備操作手冊、養(yǎng)護維修手冊，并提供必要的備品備件。

　　采用新技術、新工藝、新材料、新設備有特殊養(yǎng)護、維修要求的，建設單位在移交前應當提供業(yè)務培訓、操作指導等服務。”這有利于在城市隧道移交接管后，隧道養(yǎng)護單位能及時熟練地使用隧道內的設施設備和知曉相關注意事項，保證養(yǎng)護工作順利開展，防止隧道接管養(yǎng)護后出現(xiàn)脫節(jié)斷鏈情況。

　　三是強化了城市隧道的安全管理。《辦法》第二十一條規(guī)定“公安機關應當會同市政行政主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，加強城市隧道交通安全管理。”目前，超高車輛闖入城市隧道事件時有發(fā)生，導致隧道頂部的設施設備遭到破壞，非機動車也經(jīng)常闖入隧道，影響車輛的正常通行，存在安全隱患。為了保障隧道的安全運行，《辦法》加強了市政行政主管部門與公安機關的聯(lián)動機制，聯(lián)手制止影響隧道交通安全的違法行為，保障隧道安全、通暢。

　　《辦法》第二十四條規(guī)定“確需在城市隧道安全保護區(qū)內進行河道疏浚、挖掘挖沙、建筑打樁、地下管道頂進、爆破、基坑開挖等作業(yè)的，應當制定保護安全措施，經(jīng)市政行政主管部門同意后，方可施工。”隨著城市的發(fā)展，在城市隧道保護區(qū)范圍內施工越來越多，該條款的制定要求相關單位在隧道保護區(qū)范圍內施工時必須要對隧道進行保護，施工方案須經(jīng)過隧道管理部門的審核，為城市隧道的安全運行提供了制度保障。