市政府辦公室關于構建更高水平的全民健身

公共服務體系的實施意見

錫政辦發〔2024〕51號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

        為深入貫徹全民健身國家戰略，加快建設體育強市和運動友好型城市，構建我市更高水平的全民健身公共服務體系，持續提升市民群眾健康水平，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見〉的通知》（中辦發〔2021〕61號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見〉的通知》（蘇辦發〔2022〕41號）精神，提出如下實施意見。

        一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以改革創新為動力，以打造運動友好型城市為目標，建設全齡友好、充滿活力的運動之城。到2025年，基本建成運動友好型城市。運動友好空間布局更加均衡，運動友好賽事活動體系基本形成，運動友好服務機制基本成熟，體育產業發展環境不斷優化，運動友好城市形象逐漸形成。到2030年，邁向更高水平的運動友好型城市。運動友好街道、社區建設工作穩步推進，高水平建成運動友好賽事活動體系，體育產業增加值占地區生產總值的比重持續提升，運動友好城市形象深入人心，體育文化品牌建設形成新風尚。

        二、重點任務

        （一）全民健身資源布局更科學

        1．繪制科學合理的健身空間圖。將運動友好理念融入國土空間規劃體系，制訂出臺《無錫市公共體育設施與體育產業功能區布局專項規劃》。將體育場地設施建設融入公園綠地、高架橋下等城市空間資源，力爭公園體育健身設施全覆蓋。到2025年，全市體育公園（廣場）數量超過250個、健身步道超過4000公里。〔責任單位：市體育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市市政園林局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會。以下均需各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會負責，不再列出〕

        2．優化城鄉一體的健身功能網。全面挖掘城市空間資源，科學規劃建設各類健身設施，力求與生產生活空間相融合、與生態環境相協調。加強智慧體育建設，強化數字科技應用，對現有體育場地設施進行智慧化改造升級，提高體育場地設施的智慧化水平。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市市政園林局）

        3．打造便利可及的健身生活圈。提檔升級城鄉社區“10分鐘體育健身圈”，拓展基層文體服務中心的全民健身功能。堅持新建居住區按國家規定配建公共健身設施，并與住宅主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。建設和推廣社區“共享健身房”，引導基層舉辦社區運動會等趣味性全民健身活動。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）

        （二）全民健身新載體更便捷

        4．提高健身設施開放共享能力。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放，落實向青少年、老年人優惠和殘疾人免費開放政策。具備開放條件的學校體育場地“應開盡開”，新建學校的體育設施對照開放條件規劃設計。引導機關事業單位、國有企業和民營企業開放自有健身場地設施。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市國資委、市市場監管局，市文旅集團）

        5．推進健身設施綠色低碳轉型。推進符合條件的體育公園、健身步道完善配套服務設施。支持既有體育場館進行綠色節能改造，推廣使用節能設施設備、綠色建材和可再生能源。支持建設氣膜結構健身館等符合環保和安全要求的新型健身場地設施。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市自然規劃資源局、市住房城鄉建設局、市城管局、市市政園林局，市文旅集團）

        6．強化全民健身服務數字賦能。到2025年，建成市級全民健身公共服務平臺，提升數字化服務水平，提高市民使用便捷程度。搭建智慧體育場地設施管理平臺，健全室外健身場地設施“建管用”閉環維護長效機制。（責任單位：市體育局、市財政局、市數據局）

        （三）全民健身賽事活動更蓬勃

        7．構建多層次多樣化賽事活動體系。持續辦好“無錫杯”聯賽、職工體育嘉年華等綜合性群眾賽事，逐步打造覆蓋全市、區域聯動、特色鮮明、線上線下相結合的群眾性賽事活動架構。積極融入長三角一體化發展戰略，培育彰顯無錫城市特色的自主品牌賽事。（責任單位：市體育局，市委宣傳部，市財政局，市總工會）

        8．強化高質量高效率賽事活動保障。健全體育賽事活動監管機制，落實賽事主體安全責任，實施體育賽事活動指導員管理制度，加強戶外、水上和高危險性體育項目的全流程監管。加強賽事活動安全教育，引導參與者根據自身身心狀況理性參與、有效應對風險。（責任單位：市體育局、市公安局、市衛生健康委、市應急局）

        （四）群眾參與全民健身更廣泛

        9．打造全齡友好參與健身環境。鼓勵機關、企事業單位配備健身房和健身器材，提高職工全民健身參與度。實施青少年體育活動促進計劃，實施幼兒體育工程，鼓勵舉辦農民體育活動，鼓勵老年人、殘疾人參與健身。加強少數民族傳統體育基地建設，組隊參加全國第十二屆民族運動會。（責任單位：市體育局，市委市級機關工委，市教育局、市民宗局、市民政局、市農業農村局，市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

        10．進一步加強老年人體育工作。完善老年人健身場地設施布局。推動有條件的老年人體育組織承接政府職能轉移。鼓勵創編適合老年人的居家健身方法。引導適齡老年人加入社會體育指導員行列，參與志愿活動。支持有條件的基層醫療衛生機構設立運動健康干預門診。（責任單位：市體育局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委）

        （五）社會力量參與方式更多元

        11．完善社會力量參與機制。鼓勵和支持社會力量參與全民健身場地設施的管理運營，以公建民營方式，將產權歸政府所有的體育設施委托社會力量運營。以政府購買服務方式，支持社會力量投資運營的體育設施提供公共服務，向社會免費或低收費開放。（責任單位：市體育局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市市政園林局）

        12．加強體育社會組織建設。鼓勵基層成立各類體育社會組織。支持體育社會組織承接公共體育事項，主辦或承辦體育賽事活動。做強各級體育總會，支持民間健身團隊發展。（責任單位：市體育局、市民政局）

        13．發揮體育指導隊伍作用。加強社會體育指導員協會建設，推動社會體育指導員培訓常態化、服務規范化、隊伍年輕化。完善全民健身志愿服務激勵機制，推動各市（縣）區打造1-2個全民健身志愿服務品牌。到2025年，全市每千人擁有社會體育指導員達到5人。（責任單位：市體育局，市委宣傳部，市民政局）

        （六）健身指導服務水平更優質

        14．科學打造健身指導服務網絡。推進運動促進健康機構建設，壯大運動處方師、康復治療師等體衛融合服務隊伍。定期開展國民體質監測，完善國民體質監測數據庫，推行個人體質測試檔案和運動處方服務，提高市民體質合格率、優秀率。（責任單位：市體育局、市衛生健康委）

        15．不斷拓展科學健身指導渠道。建立完善網格化管理機制，社會體育指導員就近開展健身指導服務。推動專業運動員進基層開展健身指導服務，鼓勵在高中設立教練員專（兼）職崗位。加大科學健身知識宣傳力度，提供優質科學健身服務。（責任單位：市體育局，市委宣傳部，市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局）

        （七）體育消費增量擴容更顯著

        16．促進體育消費提檔升級。爭創第二批國家體育消費試點城市，促進經營性社會體育場館優惠開放，組織開展各類體育促消費活動。鼓勵體育業態進景區、進商圈、進街區，打造體旅文商融合樣板。鼓勵社會資本參與，打造數字化體育消費新場景。（責任單位：市體育局、市商務局、市文廣旅游局、市數據局，市太湖新城集團、市文旅集團）

        17．推進體旅文商融合發展。充分發揮山水資源優勢，融入體育健康元素，發展體育培訓、體育旅游等特色業態和服務新模式。大力發展水上、馬拉松、自行車等戶外運動產業，加快建設一批戶外營地、徒步騎行服務站。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市文廣旅游局，市文旅集團）

        （八）全民健身氛圍營造更濃厚

        18．豐富全民健身文化底蘊。加強運動友好文化陣地建設，打造地標性體育文化設施。培育運動友好城市文化，以跆拳道、馬拉松、擊劍等運動項目為重點，打造一批具有無錫特色的運動友好文化示范樣板。（責任單位：市體育局，市委宣傳部，市文廣旅游局）

        19．推動全民健身文化交流。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在足球、棒球等項目上的交流，打造“一帶一路”精品體育賽事和旅游線路。傳承中華傳統體育文化，加強武術、舞龍舞獅、石鎖等“非遺”優秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創新。（責任單位：市體育局、市外辦、市文廣旅游局，市文旅集團）

        三、保障措施

        強化市、市（縣）區兩級政府全民健身工作主體責任，把全民健身工作納入國民經濟和社會發展規劃，將公共體育設施用地納入國土空間規劃。落實全民健身基本公共服務要求，完善政府購買公共體育服務目錄和標準，鼓勵社會資本參與全民健身事業發展。深化“放管服”改革，加強對全民健身場地設施、賽事活動、體育組織的管理服務，規范事中事后監管，推進體育領域信用建設。建立全民健身設施安全風險排查、評估和管控制度，確保各類公共體育設施符合開放服務的安全標準，完善應急保障機制。各相關單位按照職責分工，做好督促落實和跟蹤評估，著力推進各項重點任務的有序完成，接受社會監督。

        附件：2025-2030年無錫市全民健身場地設施建設計劃表

無錫市人民政府辦公室        

  2024年10月25日      

        （此件公開發布）

責編：司法局