無錫市人民政府：

　　今年以來，市人社部門始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，學思踐悟習近平法治思想，緊緊圍繞市委市政府法治政府建設(shè)工作部署要求，以法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）為指引，全面履行政府職能，縱深推進“法治人社”建設(shè)，為全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。現(xiàn)將相關(guān)工作開展情況報告如下：

　　一、工作舉措及成效

　　（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，牢牢把握法治人社建設(shè)正確方向

　　1.強化法治建設(shè)主體責任。始終把黨的領(lǐng)導貫穿到法治人社建設(shè)全過程各方面，以強烈的政治意識、使命意識、答卷意識，統(tǒng)籌推進法治人社建設(shè)各項工作。將學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神與學習貫徹習近平法治思想緊密結(jié)合，圍繞“法治無錫”“法治人社”目標任務(wù)，嚴格落實黨政負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，局主要負責人主持召開2次專題會議研究部署“法治人社”建設(shè)重點工作，出臺局《2024年“法治人社”工作要點》，認真謀劃22項法治建設(shè)年度任務(wù)舉措，切實落實法治建設(shè)領(lǐng)導責任和各職能部門主體責任。

　　2.完善法治建設(shè)工作制度。健全領(lǐng)導干部學法用法機制，制定《2024年度領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)個性專業(yè)清單》，全年圍繞學習貫徹習近平法治思想共開展專題學法4次，及時學習新修訂的行政復議法、統(tǒng)計法等法律法規(guī)，不斷增強領(lǐng)導干部法治觀念和依法決策能力。嚴格落實領(lǐng)導干部年度述法制度，與之將領(lǐng)導班子年度述職考核掛鉤。認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，全年局行政負責人出庭4次，出庭率100%。

　　3.落實法治惠民實事項目。著眼人民群眾密切關(guān)注的實際問題，積極落實法治無錫建設(shè)惠民實事工程項目。深入開展“織密工傷防護網(wǎng)，托起群眾小幸福”主題活動，創(chuàng)新設(shè)立法律援助工作站，開展工傷保險法律法規(guī)宣傳，讓工傷保險惠及每家參保企業(yè)和工傷職工。建設(shè)無錫市電子勞動合同服務(wù)平臺，助力企業(yè)降低用工管理成本、提高用工管理效率。通過開展法治惠民服務(wù)，持續(xù)推進法治惠民實事工程提質(zhì)增效，不斷增強群眾的法治獲得感和滿意度。

　　4.切實履行普法工作責任制。制定出臺《2024年無錫市人力資源和社會保障局普法宣傳工作方案》，著力打造“法潤無錫 人社同行”普法品牌，開展送法進企業(yè)促發(fā)展、送法進工地促和諧、送法進市場促提質(zhì)、送法進院校促就業(yè)、送法進園區(qū)促規(guī)范“五進五促”普法宣傳活動。通過系列普法活動，有效提升普法工作的針對性和精準度，實現(xiàn)按需普法、分類普法。深入開展用工和諧“錫心講”普法宣傳系列活動，組建特色講師團，全方位常態(tài)化向全市用工單位宣傳勞動關(guān)系法律法規(guī)政策規(guī)定，今年全市已組織開展34場講師團宣講活動，覆蓋企業(yè)1900余家。此外，借助“無錫人社”微信公眾號、錫企服務(wù)平臺等線上媒介，多維度發(fā)力、廣覆蓋宣傳，提升人社法律法規(guī)的知曉度和普及度，切實提高企業(yè)群眾法律意識。

　　（二）堅持依法高效履職，行政決策能力不斷提高

　　1.嚴格執(zhí)行行政決策程序。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，發(fā)布局年度重大行政決策和規(guī)范性文件目錄，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定等法定程序，合法性審查率100%，集體討論率100%，報備率100%。強化法治審核工作，會商養(yǎng)老、工傷、監(jiān)察等疑難案件40余次，法核行政處罰案件13件，為擬上市企業(yè)開具合規(guī)證明14份。充分發(fā)揮法律顧問在重大決策、行政案件、經(jīng)濟合同、法治宣傳和法律教育培訓等方面前置審查作用，全年共審查34份合同、31件招投標文件，出具2份合法性審查法律意見書和3件政策措施文件公平競爭審查法律意見書。

　　2.動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修訂情況，對人力資源社會保障行政權(quán)力事項進行動態(tài)調(diào)整，取消權(quán)力事項1項，法律依據(jù)調(diào)整權(quán)力事項3項，權(quán)力名稱和法律依據(jù)調(diào)整權(quán)力事項1項。調(diào)整后我局現(xiàn)有行政權(quán)力事項64項，其中行政許可2項、行政處罰38項、行政給付3項、行政獎勵1項、行政確認4項、其他權(quán)力16項，進一步厘清審批和監(jiān)管權(quán)責邊界。

　　3.加強規(guī)范性文件管理。在2023年度調(diào)整規(guī)范性文件目錄清單基礎(chǔ)上，做好規(guī)范性文件管理工作，現(xiàn)行有效規(guī)范性文件46件。開展涉企政策文件清理工作，保留地方法規(guī)1件、政府規(guī)章1件；梳理市政府規(guī)范性文件9件，廢止3件，保留6件；梳理市政府政策文件7件，廢止1件，保留6件；梳理局規(guī)范性及政策類文件337件，均未發(fā)現(xiàn)不平等對待企業(yè)情形的條款。

　　4.做好權(quán)責清單編制維護工作。目前，我局全口徑權(quán)責清單共有5大類118項權(quán)責事項，權(quán)責名稱、權(quán)責類型、設(shè)定依據(jù)、履責方式、追責情形、行使層級和內(nèi)容、承擔或行使機構(gòu)等清楚明晰，有力規(guī)范了人社領(lǐng)域權(quán)力運行，推進部門依法高效履職。配合編辦做好鎮(zhèn)（街道）履職事項清單試點工作，積極開展前期調(diào)研，協(xié)調(diào)解決困難問題，配合做好評估工作，高質(zhì)量圓滿完成試點工作任務(wù)，為全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單編制工作夯實基礎(chǔ)。

　　5.切實加強調(diào)查研究工作。充分發(fā)揮人社調(diào)研的決策咨詢功能，聚焦人社發(fā)展中的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題，堅持實地調(diào)研和理論研究相結(jié)合，重點調(diào)研和自選調(diào)研相促進，年度調(diào)研與中長期規(guī)劃研究相融合，高質(zhì)量開展年度調(diào)查研究工作。全年開展省市合作課題1項、重點調(diào)研課題7項、自選調(diào)研課題24項，積極促進調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運用，不斷提高依法行政決策能力。

　　（三）堅持權(quán)責公開透明，行政權(quán)力運行規(guī)范高效

　　1.提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)效。落實行政行為承辦單位出庭應(yīng)訴主體責任，全力做好行政應(yīng)訴、舉證答辯工作。今年以來，我局法制機構(gòu)收到并處理行政爭議案件34件，其中辦理復議應(yīng)訴案件12件，行政訴訟案件20件，再審及監(jiān)督案件2件，所有案件均在法定時限內(nèi)完成，無一例行政敗訴案件，行政案件辦理質(zhì)量和效率不斷提高。

　　2.提升事中事后監(jiān)管效能。根據(jù)人社領(lǐng)域不同業(yè)務(wù)板塊特點和風險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，制定《2024年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃》，排出“雙隨機”監(jiān)管抽查任務(wù)8項，內(nèi)容涵蓋勞動用工管理情況、企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制情況、企業(yè)年金政策執(zhí)行情況等人社主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全年共抽查主體數(shù)118個，結(jié)果回填率和公開率均為100%，形成全面高效的監(jiān)管體系。

　　3.發(fā)揮法治人社建設(shè)監(jiān)管合力。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)代表、行風監(jiān)督員的作用，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。持續(xù)強化社保政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督風險防控“四位一體”，全面構(gòu)建社保基金風險“人員防、制度防、技術(shù)防、機構(gòu)防、數(shù)據(jù)防、資金防”綜合工作體系，組織實施“社保基金管理鞏固提升行動”，持續(xù)開展社保基金安全“警示教育月”活動，依規(guī)查處社保基金違法違規(guī)行為，切實提升基金監(jiān)管質(zhì)效。

　　4.落實陽光曬權(quán)工作職責。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，充分發(fā)揮信息公開、政務(wù)服務(wù)主渠道作用，確保權(quán)力在陽光下運行。做好行政權(quán)力“雙公示”工作，在局官網(wǎng)動態(tài)調(diào)整公布人社權(quán)責清單，做好行政處罰、行政許可公示工作，共向社會公開行政處罰信息13件、行政許可信息90件。嚴格落實錫企服務(wù)平臺惠企政策歸集、發(fā)布工作，全年共發(fā)布惠企政策10條、前沿咨詢9條，共發(fā)布8個項目。規(guī)范履行依申請公開受理、答復工作，共受理政府信息依申請公開27件，法定期限答復率100%。全年人社官網(wǎng)共發(fā)布政策解讀、年度工作計劃總結(jié)、審批過程結(jié)果信息及工作動態(tài)212條，“無錫人社”微信公眾號推送法律政策等圖文內(nèi)容430余篇。

　　（四）堅持多元化解模式，人社領(lǐng)域矛盾化解更為有效

　　1.推動新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。推進勞動關(guān)系和諧企業(yè)培育，對全市200家企業(yè)開展用工指導，幫助企業(yè)建立規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。開展勞務(wù)派遣單位信用等級評價工作，幫助建立規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。建設(shè)電子勞動合同平臺，解決職工和企業(yè)在勞動合同簽訂和管理方面存在的問題，有效維護職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系。

　　2.全面推進和諧勞動關(guān)系指導。研究起草《無錫市人力資源和社會保障局和諧勞動關(guān)系指導清單》，在部分主動檢查工作中試行和諧勞動關(guān)系指導相關(guān)工作，切實規(guī)范勞動用工，保護勞動者合法權(quán)益。在行政處罰程序及部分主動檢查工作中制作《行政合規(guī)指導建議書》，今年以來共發(fā)出建議書33份。推進勞動監(jiān)察領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，擬定無錫市勞動保障監(jiān)察從輕減輕處罰清單，優(yōu)先采取柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰等嚴厲執(zhí)法措施。

　　3.完善勞動人事爭議多元化解格局。完善勞動人事爭議多元化調(diào)解格局，加快推進聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)，74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立實體化調(diào)解中心，新建830家企業(yè)調(diào)解委員會，共處理勞動人事爭議案件33825件，調(diào)解成功率89.31%，仲裁結(jié)案率99.65%。掛牌成立農(nóng)民工工資爭議速裁庭、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心，處理農(nóng)民工、退役軍人、網(wǎng)絡(luò)主播、快遞員等敏感群體勞動爭議189件，仲裁結(jié)案率100%。

　　4.加強勞動監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管力度。今年以來，全市共接收各類投訴舉報線索34759件，立案查處2410件，結(jié)案2983件，下達限期改正指令514件，行政處理50件，行政處罰87件，處罰金額120.99萬元。全面加大根治欠薪工作力度，構(gòu)建人社、住建、街道“三位一體”護薪網(wǎng)絡(luò)，落實工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪線索“雙交辦”機制，完善在建工程“月結(jié)月清”驗收流程，推動數(shù)字監(jiān)管“升級換代”，累計為10012名勞動者追回欠薪6574.99萬元。深入開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱挪楦黝愑萌藛挝?17家，立案查處161件，責令限期改正47件，有力整治“黑中介”、非法職業(yè)中介活動等市場亂象。加大失信聯(lián)合懲戒力度，向社會公布欠薪典型案例21件，全市共將5家企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單，向公安機關(guān)移送案件35件，同時建立行政處罰信用修復機制，鼓勵失信主體主動糾錯，營造良好信用環(huán)境。

　　5.防范化解人社領(lǐng)域風險。扎實做好信訪矛盾糾紛化解，嚴格落實領(lǐng)導接訪、輿情管理、重點穩(wěn)控、應(yīng)急處置、督查督導等各項制度，規(guī)范來信來訪辦理，局班子成員22批次接訪112人次，市勞動保障權(quán)益服務(wù)中心窗口接待來訪群眾3729批次，4089人次。深入開展勞動和社會保障領(lǐng)域突出信訪矛盾攻堅化解、維護社會穩(wěn)定風險排查等各項行動。

　　（五）堅持優(yōu)化服務(wù)方式，政務(wù)服務(wù)水平全面提升

　　1.持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。制定年度優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，明確年度18項改革舉措，持續(xù)優(yōu)化“人才強企、就業(yè)促企、和諧穩(wěn)企、法治護企、服務(wù)便企”等五方面人社營商環(huán)境。圍繞打造“人社會客廳”服務(wù)品牌，推進直播互動、懇談交流、專項服務(wù)，加強政企溝通、增進政企共識，切實幫助企業(yè)解決實際問題，積極打造最優(yōu)營商環(huán)境。今年以來，組織開展懇談交流活動100余次，開展直播互動活動200余場，舉辦服務(wù)企業(yè)專項活動40余場。實施重點企業(yè)服務(wù)專員制度，為322家企業(yè)提供“一企一人”全鏈條服務(wù)。

　　2.持續(xù)推進“數(shù)智人社”建設(shè)。有效落實“數(shù)智人社”三年行動方案，完成省市共建項目社保風險控制系統(tǒng)建設(shè)并于9月上線，通過大數(shù)據(jù)分析平臺實現(xiàn)工傷稽核風控場景預警消息的定期推送，完成無錫市事業(yè)單位人事管理創(chuàng)新應(yīng)用項目建設(shè)并上線運行，啟動數(shù)據(jù)治理共享和智能分析服務(wù)建設(shè),數(shù)字化應(yīng)用場景落地生花。全面推進人社政務(wù)服務(wù)流程和方式系統(tǒng)性優(yōu)化，以數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通促進線上線下深度融合，不斷夯實人社公共服務(wù)數(shù)字化支撐。

　　3.有序推進“放管服”改革工作。推動人社領(lǐng)域“清事項、減材料、壓時限”工作，深化退休、員工錄用、靈活就業(yè)、就業(yè)困難認定和補貼、人才服務(wù)5個省定跨部門“一件事”改革。推進社保卡居民服務(wù)“一件事”試點，21個試點基層網(wǎng)點設(shè)立實體社保卡幫辦代辦窗口，引導市民前往周邊91個合作銀行網(wǎng)點就近辦理。“人才服務(wù)一件事”正式上線運行，實現(xiàn)多項人才服務(wù)業(yè)務(wù)一次申請、一窗通辦、一站服務(wù)，為人才服務(wù)提供全鏈條支持。有效推進基層高頻事項一平臺試點工作，梳理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定等共10項業(yè)務(wù)，精簡辦事流程，制定辦事指南，不斷提升基層政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平。

　　4.推進人社服務(wù)“就近辦”。聯(lián)合基層平臺和銀行力量共建成社保“就近辦”30個鎮(zhèn)街網(wǎng)點和203個銀行網(wǎng)點，基本形成“一干多支”網(wǎng)點服務(wù)格局，促進各網(wǎng)點延伸服務(wù)觸角、提升經(jīng)辦質(zhì)效。積極推進基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)工作，持續(xù)建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，全市累計建成44個街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)中心和201個“家門口”社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)站，今年基層平臺開展活動1442場次，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)20.53萬人次，就業(yè)服務(wù)站兜底幫扶困難群體就業(yè)9184人，列全省前列。

　　5.不斷拓展社保卡服務(wù)應(yīng)用范圍。我市社保卡合作金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點達937個，進一步實現(xiàn)了15分鐘服務(wù)圈的區(qū)域全覆蓋。全年全市范圍內(nèi)共制發(fā)97萬張第三代社保卡，電子社保卡覆蓋率達到85%左右。“一卡通”專區(qū)目前已初步建成集現(xiàn)有社保卡各大應(yīng)用場景的統(tǒng)一門戶，為市民提供集成式的線上辦事大廳體驗，實現(xiàn)了優(yōu)惠活動消息的精準推送、服務(wù)網(wǎng)點信息的精準發(fā)布以及對外服務(wù)能力的統(tǒng)一輸出，服務(wù)事項的線上線下結(jié)合更加緊密。

　　二、存在問題

　　2024年，我局法治建設(shè)工作在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在市委依法治市辦的關(guān)心支持下，取得了一定的成效，獲評“八五”普法中期工作先進集體、法治無錫建設(shè)惠民實事工程三等獎等榮譽。但我們也清醒地認識到，對標依法行政工作要求和人民群眾對依法行政工作的期盼仍有一定的差距，具體表現(xiàn)在：學習習近平法治思想還需不斷加強，行政執(zhí)法監(jiān)督方式還不夠全面等，這些都需要我們在今后工作中加以改進。

　　三、2025年工作打算

　　2025年，人社部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，堅持以部省市法治建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動“法治人社”建設(shè)走深走實，為人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。

　　（一）著力加強法治思想教育。將深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想相結(jié)合，引導全系統(tǒng)堅定不移走中國特色社會主義法治道路。推動領(lǐng)導干部帶頭學法、模范踐行，嚴格落實黨政負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，通過多種形式，深入學習宣傳各項法律法規(guī)，切實提高依法行政工作能力。

　　（二）著力推進依法行政工作。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范局年度重大行政決策和規(guī)范性文件制定工作。按照“誰制定、誰清理”的原則，認真做好規(guī)范性文件清理，有效維護人社領(lǐng)域法治工作基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修訂情況，動態(tài)調(diào)整人力資源社會保障行政權(quán)力事項，做好全口徑權(quán)責清單編制工作。持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力，落實陽光曬權(quán)工作責任，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　（三）著力提升行政執(zhí)法能力。堅持把提高行政執(zhí)法質(zhì)量作為“法治人社”工作的重點來抓，鞏固行政執(zhí)法體制機制改革成果，持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化工程建設(shè)領(lǐng)域月結(jié)月清工作，建立失信聯(lián)合懲戒工作銜接機制，嚴厲打擊惡意欠薪和惡意討薪違法犯罪行為。全面提升市場整治力度，持續(xù)開展打擊人力資源市場違法違規(guī)行為專項行動。縱深推進信訪工作法治化建設(shè)，深化信訪問題源頭治理，持續(xù)強化風險預警研判，保持信訪形勢穩(wěn)定可控。

　　（四）著力優(yōu)化法治營商環(huán)境。深化“人社會客廳”服務(wù)品牌建設(shè)，精細化推進就業(yè)惠企、人才強企、和諧穩(wěn)企、法治護企、服務(wù)便企等優(yōu)化營商環(huán)境改革，加強政企溝通、增進政企共識，強化人社政策宣傳，為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)發(fā)展營造最優(yōu)營商環(huán)境。深化“一對一”重點企業(yè)服務(wù)機制，根據(jù)企業(yè)需求提供個性化、多維度“點單式”服務(wù)，不斷增強企業(yè)獲得感和滿意度。

　　（五）著力深化“八五”普法工作。按照中央、省、市法治宣傳教育八五規(guī)劃總體部署，做好“八五”普法收官工作。持續(xù)提升“法潤無錫，人社同行”普法品牌建設(shè)，拓展法治宣傳陣地，充分運用線上線下各類媒體和平臺，結(jié)合“人社會客廳”、用工和諧“錫心講”等活動，加強人社法律法規(guī)普及工作，進一步提高人社領(lǐng)域群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。

　　特此報告。

　　無錫市人力資源和社會保障局

　　2024年12月27日

來源：無錫市人力資源和社會保障局