無錫市工業(yè)和信息化局

　　2024年依法行政工作報告

　　2024年，市工業(yè)和信息化局在市委市政府的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實國家和省、市有關法治建設的各項決策部署，依法全面履行職能，大力推進依法行政，努力建設法治化營商環(huán)境，為全市工業(yè)和信息化高質量發(fā)展提供了有力法治保障，現將有關工作情況匯報如下：

　　一、2024年度推進依法行政工作的主要舉措和成效

　　（一）推進局機關依法高效履職

　　1.推進全口徑權責清單編制工作。嚴格落實法無授權不可為，法定職責必須為的基本原則，根據法律法規(guī)和“三定”方案，立足部門主要職責及業(yè)務領域，梳理了包括工業(yè)和信息化綜合管理、工業(yè)經濟綜合管理、工業(yè)和信息化領域固定資產投資和技術改造項目管理、企業(yè)技術創(chuàng)新、先進制造業(yè)集群發(fā)展、平臺認定管理、節(jié)能行政管理、墻體材料和散裝水泥行政管理、工業(yè)和信息化領域產業(yè)人才合作交流、材料工業(yè)綜合管理、智能制造與兩化融合、軟件與信息技術服務集群發(fā)展、物聯網集群發(fā)展、電子信息產業(yè)集群發(fā)展、工業(yè)和信息化行業(yè)管理等15個管理流程或業(yè)務領域的權責事項共114項。其中，政策法規(guī)、督促指導、組織實施、統計調查等宏觀權責事項類52項；行政確認、行政處罰、行政檢查、行政獎勵、行政給付、備案事項等針對行政相對人的具體權責事項共62項。為實現權力與責任相匹配，權利與義務相一致，確保行政權力規(guī)范運行奠定基礎。

　　2.提升政務服務質效。編制發(fā)布政務服務事項實施規(guī)范和辦事指南，規(guī)范事項名稱、行使層級、實施部門、設定依據等要素，其中行政許可7項、行政備案2項、公共服務2項，事項認領率和服務指南編制率100%。行政許可事項實現全程網辦，可實時辦理，辦件數據實時推送。2024年1-11月份，共辦理無線電行政許可126件，事項按時辦結率100%，進一步提升辦件速度，將行政許可辦理時限由3個工作日壓縮為1個工作日，即辦件只需跑1次，最快半個工作日辦結，辦理結果100%推送雙公示平臺向社會公示，辦件質效明顯提升。

　　3.進一步推行公平競爭審查工作，打造公平統一市場環(huán)境。成立公平競爭審查工作領導小組，制定印發(fā)《無錫市工業(yè)和信息化局公平競爭審查工作規(guī)定》，組織開展公平競爭審查工作業(yè)務培訓，根據國家、省、市關于開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作的部署，積極開展存量政策清理和增量文件審查工作，今年以來修訂不符合公平競爭審查要求的存量政策文件2件，審查增量文件15件，未有適用例外規(guī)定的文件。

　　（二）加強工信領域制度建設

　　1.推進工信領域立法制規(guī)。2024年，我局圍繞工信重點工作，推進出臺了《無錫市現代產業(yè)集群重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)遴選管理辦法（試行）》《無錫市促進軟件產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》等2個市政府規(guī)范性文件，制定了《無錫市服務型制造培育企業(yè)（平臺）申報入庫管理辦法》《無錫市首臺（套）重大裝備認定管理辦法》等2個局規(guī)范性文件，修改了《關于加強預拌砂漿使用管理的意見》。開展涉企政策文件清理工作，全面梳理我局牽頭起草和實施的涉企政策文件，提出清理建議14件。報送2025年市政府規(guī)范性文件建議項目1件，進一步健全了工業(yè)和信息化領域有關規(guī)章制度，為依法行政奠定制度基礎。

　　2.推進依法科學民主立法。立法制規(guī)過程中進一步強化了公眾參與度，采用面向全社會公開征求意見、調查問卷、征求意見座談會、重點對象征求意見等多種方式提高公眾參與的積極性和代表性，擴大公眾參與覆蓋面。并積極聽取專家意見，通過召開專家座談會、專家評估、邀請專家參與等，提高立法的科學性。

　　3.強化合法性審查。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查制度，進一步加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，行政規(guī)范性文件全程由法規(guī)處進行合規(guī)性指導，并聘請第三方法律顧問協助進行合法性審查。

　　（三）推進依法科學民主決策

　　制定印發(fā)《無錫市工業(yè)和信息化局重大行政決策程序制度》和《無錫市工業(yè)和信息化局規(guī)范性文件和重大決策合法性審核程序制度》，對局內作出重大行政決策進行全過程規(guī)范，一是完善了集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔；二是健全了公眾參與重大決策程序操作規(guī)則，對事關經濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大決策事項，廣泛聽取意見，及時反饋意見采納情況和理由，并最終形成過程性和總結性材料；三是完善了重大決策合法性審查程序操作規(guī)則，推行合法性審查法律意見書制度，未經合法性審查或經審查不合格的，不得提交討論，保障局重大行政決策的科學性、民主性、合法性。

　　（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.健全執(zhí)法工作體系，加強執(zhí)法保障。全局主要執(zhí)法機構5個，行政執(zhí)法監(jiān)督機構2個，行政執(zhí)法人員49人，行政執(zhí)法事項共計29項（其中行政處罰12項、行政許可1項、行政檢查16項），截至目前，共辦理行政許可126個。無線電行政執(zhí)法配備執(zhí)法記錄儀13臺、數據站1個、手持執(zhí)法終端1個、移動打印機1臺、執(zhí)法車輛1輛。節(jié)能行政執(zhí)法建設有“無錫市節(jié)能業(yè)務應用平臺”，在線制作、審批案卷，全過程記錄執(zhí)法過程。

　　2.加強行政執(zhí)法人員教育培訓。組織開展公共法律知識線上培訓、“學習貫徹習近平法治思想，強化行政執(zhí)法能力建設”專題培訓，各執(zhí)法條線分別開展實戰(zhàn)演練、全流程模擬、理論測試、觀看教育片等培訓活動，切實提高行政執(zhí)法能力和水平。

　　3.優(yōu)化監(jiān)管方式，加強重點領域執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，推行行政處罰自由裁量權基準，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管機制，對全局行政執(zhí)法進行統一規(guī)范，促進執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。無線電行政執(zhí)法通過開展打擊“黑廣播”、“偽基站”專項行動，及時搗毀黑廣播窩點，防止有害信息傳播，凈化輿論陣地，近三年組織行政執(zhí)法活動40余次，立案查處5起，處罰5起。節(jié)能監(jiān)察中心積極創(chuàng)新監(jiān)管方法，制定《違法違規(guī)行為整改期限自由裁量基準規(guī)則》，細化限期整改期限。民爆安全生產監(jiān)管積極開展“智改數轉網聯”專項行動，加快推進民爆行業(yè)智能化改造，實現安全生產的快速感知、實時監(jiān)測，大幅提升民爆企業(yè)安全水平。

　　今年以來未因行政執(zhí)法事項被申請行政復議或被提起行政訴訟。

　　（五）強化行政權力監(jiān)督制約

　　1.加強政務公開。2024年，我局持續(xù)加大重點領域信息公開力度，梳理編制主動公開事項目錄，嚴格落實政務公開工作要求，局官網發(fā)布執(zhí)法監(jiān)管信息9條，財政信息4條，公開規(guī)范性文件及解讀4條，公開政務服務事項19條、辦事指南40條。受理政府信息依申請公開2件，均及時進行答復。

　　2.加強政務誠信建設。認真做好行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”工作，2024年至今共報送無線電行政許可信息126條，報送率100%。推行涉企行政事項告知承諾制，全面收集行政審批服務工作和產業(yè)資金申報工作中產生的信用承諾信息，2024年至今共收集報送涉及自然人和企業(yè)的信用承諾信息21條。制定《無錫市工業(yè)和信息化信用監(jiān)管示范創(chuàng)建行動方案》，將信用工作作為依法行政工作重要內容，形成處室聯動、廣泛覆蓋的信用體系建設推進機制。做好政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)清欠工作。2024年以來收到國家、省平臺轉辦問題線索21條，截至目前處理完成18條，清償金額1185.39萬元。

　　（六）深入有效開展法治宣傳教育

　　制定《2024年無錫市工業(yè)和信息化局普法工作要點》，對普法工作進行全面部署，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，制定印發(fā)《全市工信系統領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單》，組織開展學習。黨組理論學習中心組開展習近平法治思想專題講座，并集中學習《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國安全生產法》等國家法律和《中國共產黨黨員網絡行為規(guī)定》等黨內法規(guī)，進一步學習掌握習近平法治思想的理論體系、核心要義以及法治政府建設面臨的新形勢新要求等。重點開展“節(jié)能宣傳周”、“無線電管理宣傳月”、“百團進百萬企業(yè)千萬員工”安全生產專題宣講等專業(yè)法宣傳活動，發(fā)放各類宣傳資料1460份，通過進企業(yè)、進社區(qū)、播放公益廣告、組織實戰(zhàn)演練、組織專場宣講、與老百姓面對面咨詢等方式，增強社會對工信領域重點法律法規(guī)的了解，提高企業(yè)和市民遵守有關法律法規(guī)的自覺性。

　　二、2024年度主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

　　1.高度重視習近平法治思想的學習貫徹，全年安排局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想和國家法律法規(guī)、黨內法規(guī)共5次。堅持黨組對法治建設工作的領導，黨組會全年共聽取和審議法治建設工作匯報4次，研究解決法治建設中的重大問題。

　　2.加強法治建設工作組織領導，成立法治建設工作領導小組，形成了黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，法規(guī)處牽頭協調，各處室共同參與的法治建設工作格局。

　　3.抓好2024年度法治建設工作要點的落實，將法治建設工作納入2024年處室考核體系，與工信重點工作同部署同考核。

　　4.配齊配強法治部門工作人員，法治工作配備專門分管領導和法治建設聯絡員，配備部門法律顧問、公職律師，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師參謀助手作用。

　　5.嚴格落實依法行政各項規(guī)定，嚴格依法依規(guī)決策，全面落實政務公開，及時主動公開，依申請公開按時辦結率100%，未發(fā)生被申請行政復議或行政訴訟的情況。

　　6.部署年度普法工作計劃和普法責任清單，落實學法用法各項制度及“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制。

　　7.嚴格落實行政規(guī)范性文件制定“一把手”負責制，建立健全工信系統行政規(guī)范性文件管理體制，行政規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達100%。

　　8.全面提升工信部門法治思維和法治水平。做好法治建設年度報告工作，及時向市政府報告法治建設工作情況。經常性督促推動班子其他成員嚴格依法辦事，貫徹落實黨組中心組學法、領導班子年終述職述法等制度。

　　三、2024年度依法行政工作存在的不足和原因

　　對照法治政府建設的要求，我局依法行政工作還存在以下問題和不足：一是部分干部工作人員依法行政的意識有待進一步加強；二是執(zhí)法人員專業(yè)化程度不高，執(zhí)法水平和能力有待進一步提高；三是對依法行政的監(jiān)督缺乏有效的措施和手段。以上不足，在一定程度反映出了實際工作中法治觀念、法治意識、法治思維不夠強的問題。

　　四、下一年度推進依法行政工作的主要安排

　　1.學習貫徹習近平法治思想。組織開展習近平法治思想的學習貫徹，堅持黨組對法治建設工作的領導，全面提升工信系統工作人員的法治思維和法治水平。

　　2.推進局機關依法高效履職。完善權責清單，推進依法高效履職；規(guī)范行政審批行為，提升政務服務質效；全面推行公平競爭審查工作，維護公平統一市場環(huán)境；以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主體，以重點監(jiān)管為補充，加強事中事后監(jiān)管。

　　3.加強工信領域立法制規(guī)。推進依法科學民主立法，立法制規(guī)過程中進一步強化公眾參與度，強化合法性審查，提高規(guī)范性文件制定的質量。

　　4.推進依法科學民主決策。推進落實重大行政決策程序制度，保障局重大行政決策的科學性、民主性、合法性。

　　5.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法人員培訓考核。

　　6.依法化解社會矛盾糾紛。突出信訪法治化導向，依法化解矛盾糾紛。

　　7.強化行政權力監(jiān)督制約，營造法治化營商環(huán)境。積極推進政府信息公開工作，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；加強信用建設，在履行職能、制定措施、合同履約等方面主動守信踐諾。

　　8.深入有效開展法治宣傳教育。增強社會對工信領域重點法律法規(guī)的了解，提高企業(yè)和市民遵守有關法律法規(guī)的自覺性，提高機關工作人員的法治思維和能力。

　　無錫市工業(yè)和信息化局

　　2024年12月25日

來源：無錫市工業(yè)和信息化局