2024年，無錫，“優”潮涌動！營商環境優化助力企業騰飛，優化營商環境行動方案7.0版、“高效辦成一件事”、減稅降費、外籍人士來錫便利化十項措施……無錫通過簡化審批流程、優化政務服務，切實為企業減負增效，真正做到企有所呼、政必有應，營造政策透明、服務高效、市場開放的環境，使企業家們“游刃有余”，充分激發創新活力與商業潛能。

　　2024年，我們見證了“一網統管”、“一網通辦”等數字化服務的實現，支持金融服務中小企業“精準滴灌”，成功打造出一片企業茁壯成長的沃土。行政審批事項聯動聯辦、惠企政策直達快享、中小企業融資難題得到有效緩解、企業開辦便利性大幅提升……當這些目標逐一成為現實的時候，人們紛紛贊嘆“太棒了！”

　　2024年，無錫不僅為所有經營主體提供了最佳的發展土壤，還像尊重科學家一樣尊重企業家、像尊重教育家一樣尊重實業家，推動形成全社會尊重和支持創新創業的良好氛圍。那么，2025年的無錫將如何繼續以營商環境之“優”推動高質量發展？又有哪些令人期待的新動作？走！我們一起去會場聽聽大家怎么說。

　　需求側與供給端精準適配高效辦成一件事

　　“高效辦成一件事”已連續兩年寫入政府工作報告。去年，“高效辦成一件事”實施方案印發，以更高效、更精準、更智能的方式優化政務服務，體現了服務提檔升級、便民惠企的“溫度”，審批制度改革和數字化改革融合的“力度”。

　　目前無錫累計落地16個國定、22個省定、42個市設、25個區級“一件事”，年辦件量達88萬件。隨著錫企服務平臺3.0版上線，企業開辦、變更、注銷等“一件事”跑出新速度。

　　“高效的審批速度、舒心的辦事過程，讓企業的獲得感越來越強，說明企業需求側與政務服務供給端實現了精準適配。”匡宏代表認為，“高效辦成一件事”的實質在于“辦成”，這是關鍵、是目標，辦事方式的革新反映出政務服務理念、視角的深刻轉變，最終是為了滿足經營主體多元化、個性化的服務需求。

　　政務服務改革的持續提檔升級，需要技術創新和制度創新的深度融合。“立足企業和群眾視角，我們將確保改革有的放矢、亮點突出、精準高效。”列席人代會的市數據局局長胡逸表示，將探索運用AI智能化服務優化“一件事”服務體驗。全年市區兩級新增打造不少于10個特色“一件事”，探索產業鏈服務“一類事”，從“辦好一件事”向“解決一類事”延伸拓展，讓“無難事、悉心辦”有口皆碑。

　　深化擴大柔性執法覆蓋面

　　真誠為企業“減負”

　　辦事越來越高效，進一步壓縮時間的邊際效用就會越來越小，優化營商環境需要尋找其他維度。

　　多頭執法、職權交叉、監管碎片化等問題，曾是困擾一些企業生產經營的痛點。無錫去年出臺的優化營商環境行動方案7.0版中，對綜合監管提出明確要求，探索跨部門聯合檢查，提高協同監管效能，促進監管方式向更高效更優化轉變。

　　在規定時間內政府機關人員不上門，企業可拒絕過于頻繁的調研……減少對經營主體的不必要“打擾”慢慢成為一種共識。黃紅娟委員認為，政府持續的創新改革不僅能讓企業有高效便捷的辦事體驗，更能感受到政府為企業“減負”的誠意。在處理好與企業的關系中，政府除了在合規經營方面給企業指導，是否重視柔性執法、為企業打造干事創業的寬松環境，是更高維度的營商環境。

　　對輕微違法經營主體依法免于處罰，既減輕企業經濟負擔，也使其商譽得以保全，保障更多發展機會。去年全年，全市市場監管系統共辦理輕罰免罰案件2560件，占比38.26%，為近年來最高。“一定要充分幫助經營主體卸掉重負、輕裝前行。深化擴大柔性執法和首違不罰、輕微免罰的覆蓋面，讓企業感受到實實在在的變化和成效。”胡勇委員認為，外部環境的不確定性使經營主體需要找回發展節奏，經營主體需要減負松綁、最大程度保持活躍。

　　減少獲得感和政策間“溫差”

拆除更多“隱形門”

　　營商環境優無止境，能否讓利好第一時間直達企業，制度型開放能不能做到位，是評判新一階段營商環境建設的一個重要標準。

　　聚焦企業“訴求直達難”，錫企服務平臺自2023年6月上線以來，已歸集各級各類惠企政策4805條，累計兌現惠企資金18.66億元，惠及經營主體19.1萬余家（次），在產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監管等難點上取得了明顯的階段性成效。

　　一些政策在實際執行過程中，還存在延時效應。有些文件政府發布了、官方解讀了、新聞刊登了，但施行并不完全順利。對此，張晶晶代表認為，這說明在準入和經營環節一些顯性壁壘不存在了，但涉及多部門聯審聯動仍有“隱形門”，政策落地有延遲，需要制定者從受眾角度去考慮實操性。

　　“營商環境的持續優化，不僅在于給出的‘惠’有多少，更在于‘達’的精準。”逄振代表認為，把“政府有的”變成“企業要的”，不是停留在紙面上，而是要減少企業感受和政策之間“溫差”。無錫聚集了不同產業類型、不同階段和成熟度的企業，對營商環境的需求也多樣，優化營商環境就是要通過逐年升級，持續把“溫差”減小，才能更好地提振企業發展信心。

　　自2024年以來，耐心資本”一詞持續成為市場焦點。今年，無錫將全面對接中央企業創業投資基金和省戰略性新興產業母基金，探索“財政+創投+產投”的組合模式，進一步壯大以國資為基礎的耐心資本、大膽資本。如何使長期資本、耐心資本更有作為？代表委員們展開熱議。

　　壯大耐心資本，澆灌企業主體

　　資本愿意投早、投小、投長期、投硬科技，能有力推動科技創新和產業升級突破。許可代表說，國聯集團去年全年投資生物醫藥、集成電路等戰略性新興產業項目119個，其中天使項目就達37個。集團還成功落地總規模120億元的4支江蘇省戰略性新興產業母基金，并設立了Fast并購基金、比特淞靈人工智能基金、梁溪空天基金等。壯大耐心資本，他認為要置于“科技—產業—金融”的良性循環中：進一步拓寬資本來源渠道，如加強與央企集團戰略合作，引進養老基金、保險資金、產業機構等戰略投資者，讓更多資本進入前沿創新領域；放大“投資、投行、投研”三投聯動優勢，強化與市場化投資機構深度合作，深入推動產業并購，賦能無錫新興產業發展。

　　科技創新是“從0到1”的過程，具有風險大和周期長的特征。李玲娟委員表示，特別需要國有資金主動彰顯國家隊和主力軍作用，集中力量把資金資源聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，并吸引和帶動更多社會資本加入。“發展耐心資本并不意味著可以背離資本邏輯，這考驗著投資者的眼光。”她認為，需要遵循市場規律和投資本質，與產業發展同頻共振，實現可持續發展。

　　如何進一步壯大無錫耐心資本體量？姜友卓委員認為，一方面可以梳理商業航天、人形機器人、低空經濟、合成生物等潛力領域，制定詳細的產業基金投資指南；另一方面，積極發揮政府引導基金的“逆周期”引導功能，主動布局介入戰新產業、未來產業，撬動社會資本向新質生產力核心領域有序匯聚。

　　建設多層次風險共擔機制可進一步提升企業發展“容錯率”，他表示，政府可牽頭金融機構、行業龍頭企業共同出資設立耐心資本風險緩釋基金，在因長期投入創新項目而產生虧損時給予一定比例補償，為投資方和企業方給予更多發展信心。

　　近年來，無錫產業空間優化煥新、營商環境再優化，持續優化稅費服務如何進一步提升企業滿意度、獲得感？聽代表委員們怎么說。

　　“我市去年底出臺政策，要用五年時間打造重大產業50個‘集中連片區’和50個‘聚合發展區’，建設不少于1000萬平方米的高品質、定制化產業載體空間，將全面優化產業協同創新生態，這是一個產業再造的過程，優化營商環境需再‘加碼’，為產業發展賦能。”高潔委員說。當前我市已為企業入駐、研發、知識產權保護等提供“一站式服務”，但應對復雜多變的國際形勢，企業希望能更好地“輕裝前行”，包括擴大“一件事一次辦”范圍，實施企業投資促產“一件事”改革，助力企業投資項目早開工、早投產，開展涉企鑒定評估“最多評一次”改革，幫助企業審批減負等。要用更公平、更寬松的發展環境，使企業強化投資信心、發展信心，從而更好地激發市場經營主體活力。

　　良好的稅收營商環境是企業成長發展的沃土。“近年來，市稅務局增便民之利，行惠企之策，緊扣納稅人繳費人所急所需深化辦稅繳費便利化改革，厚植營商環境‘沃土’，有力助力全市高質量發展。”曹筱三代表說。去年市稅務局連續11年開展“便民辦稅春風行動”，集成推出“高效辦成一件事”等六大服務舉措，全面升級“無柜臺”服務模式，創新推行契稅“一窗受理”，97%以上的稅費業務可足不出戶“線上辦”“掌上辦”。在稅收服務的有力支持下，全市創新創業活力涌動，去年新增涉稅經營主體數量9.6萬戶，A級納稅人占比連續3年位列全省第一。優化服務沒有止境。今年全市稅務系統將堅持以提升納稅人繳費人滿意度和獲得感為努力方向，更快更好地落實各項稅費優惠政策，優化辦稅繳費服務舉措，繼續打造稅收營商環境最佳體驗區“無錫樣板”。

來源：無錫日報