《無錫市國土空間總體規劃（2021-2035年）》專題新聞發布會新聞發布通稿

無錫市人民政府   張立軍副市長

　　各位媒體朋友，大家上午好！首先，我代表無錫市人民政府向長期以來關心支持我市自然資源和規劃工作的各界朋友表示衷心感謝！下面，我從編制背景、規劃特色、主要內容三個方面，簡要介紹《規劃》的相關情況。

　　一、編制背景

　　2019年5月，黨中央、國務院印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。2022年10月，黨中央、國務院印發《全國國土空間規劃綱要》，明確了全國國土空間開發保護的總體要求和頂層設計。2023年7月，國務院批復《江蘇省國土空間規劃（2021—2035年）》，明確了江蘇省國土空間開發保護格局的總體要求。無錫市委、市政府按照黨中央、國務院決策部署，在自然資源部和省自然資源廳的悉心指導和國家有關部委的大力支持下，組織編制了《無錫市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，整體構建無錫面向2035年持續發展的空間藍圖，統籌制定各類開發保護建設活動的政策和總綱，全面提高國土空間規劃、建設、治理融合水平。2025年1月，國務院批復《無錫市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。

　　二、規劃特色

　　《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣習近平總書記賦予江蘇省的“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”總目標和“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，注重在以下幾個方面進行創新：一是突出區域協調，積極融入長三角一體化發展，注重上海大都市圈、蘇錫常都市圈空間協同，強化“一體兩翼”的市域一體化發展。二是突出生態優先，深入實施長江大保護和太湖治理，落實山水林田湖全域全要素管控，推動形成以生態優先、綠色發展為導向的空間格局和轉型發展的新路徑。三是突出以人民為中心，提升公共服務配套水平，優化公共空間格局，建設有溫度的幸福宜居城市。四是突出集約高效，引導低效產業用地有序退出，盤活存量資源，開展城市更新，以有限的資源要素支撐更優質的發展增量。

　　三、主要內容

　　根據國務院批復，《規劃》主要內容為：

　　（一）明確城市性質與核心功能定位。國務院批復明確：無錫是長三角地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮全國先進制造業基地、區域性科技創新高地和文化創意基地、具有湖濱山水特色的風景旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現代化無錫篇章。

　　（二）強化底線思維，筑牢安全發展基礎。《規劃》基于我市資源稟賦條件，堅持底線思維，統籌劃定三條控制線。到2035年，耕地保有量不低于116.95萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于104.88萬畝；生態保護紅線面積不低于840.28平方千米；城鎮開發邊界面積控制在1495.51平方千米以內。同時，明確了自然災害風險重點防控區域，劃定綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，全面錨固高質量發展的空間安全底線。

　　（三）加強區域協同，優化國土空間開發保護總體格局。《規劃》提出深度融入長江經濟帶發展、長三角一體化發展戰略，主動融入上海大都市圈建設，促進環太湖地區城市、長江南北岸城市功能聯動，加強蘇錫常都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局；落實江蘇省國土空間總體格局，保護區域生態安全，優化城鎮用地布局，凸顯無錫市山水文化特色，構建“通江達湖、一體兩翼、阡陌田園、城鄉互融”的國土空間總體格局。

　　（四）突出生態優先，加強自然資源保護與利用。《規劃》牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌水資源、濕地、森林、礦產等自然資源要素保護與利用；堅守國家糧食安全底線，保障現代都市農業空間需求，優化農業空間布局，嚴格耕地用途管制，穩定耕地數量，優化耕地布局，提升耕地質量，推進整區域高標準農田建設。聚焦鄉村振興，強化村莊分類引導，完善城鄉一體化的公共服務和交通體系，促進城鄉融合發展。

　　（五）集約城鎮布局，促進節約高效利用。《規劃》明確市域構建“一軸一環三帶、一體兩翼兩區”的城鎮空間格局，提升中心城區服務能級，促進中心城區與江陰、宜興聯動發展，引導外圍街鎮沿重要交通廊道組團式布局；積極推進土地利用方式轉變，統籌存量和增量空間，促進存量用地提質增效，優化增量用地配置，強化建設用地高效復合利用，合理優化土地利用結構和空間布局，引導空間資源向優勢地區集中、產業向園區集聚，全面提高土地要素保障水平。

　　（六）堅持創新驅動，優化產業空間布局。《規劃》提出落實全市現代產業集群要求，劃定工業用地控制線，制定分類管控規則，明確產業用地布局和總量，推進全市產業用地集聚高效發展；以太湖灣科技創新帶為核心，構建“一帶引領、多城聯動、全域協同”的創新空間格局，協調產業布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優先保障先進制造業、戰略性新興產業和環太湖地區科技創新產業發展的空間需求，強化文化創意等現代服務業空間布局。

　　（七）堅持以人民為中心，提升宜居安全韌性水平。《規劃》堅持以人為本，落實人民城市人民建的要求，構建層級清晰、功能復合、城鄉統籌、普惠共享的城鄉生活圈；構建系統完整的遺產保護空間體系，劃定歷史文化保護線，加強各類文化遺產的活化利用和展示，彰顯國家歷史文化名城價值；完善城市中心體系，構建林田、山水、公園、綠道、綠楔入城的藍綠空間網絡，優化開敞空間布局；統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，加強洪澇災害防治，優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。

　　（八）強化交通網絡支撐，打造綜合交通樞紐。《規劃》以打造全國性綜合交通樞紐為目標，構建客貨運并重、多種運輸方式協調發展的綜合交通運輸體系；打造無錫碩放機場為國家干線機場和區域性樞紐機場，強化無錫（江陰）港蘇南地區多式聯運、長江干線江海河轉運的重要樞紐功能，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合，建設“五橫五縱三聯”的高速公路網，完善軌道交通和快速路骨架，推進市域交通設施一體化布局，構建綠色、高效、智慧、多元、可持續的城市綜合交通系統。

　　（九）加強《規劃》的實施保障。《規劃》提出以市級國土空間總體規劃為統領，建立國土空間規劃體系，健全國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統；完善國土空間規劃動態調整機制，加強對重要控制線、重點工程、重點領域等動態監測，將國土空間規劃實施評估結果作為編制、審批、修改規劃的重要依據；健全規劃實施管理，加強規劃行政執法，維護規劃嚴肅性和權威性。

　　媒體提問

　　提問一：（江蘇省自然資源廳陳小卉副廳長回答）

　　《無錫市國土空間總體規劃（2021-2035年）》由國務院批復實施，請問在本輪《規劃》里，是怎么體現國家和省發展新要求的？

　　感謝這位記者朋友的提問。

　　本輪《規劃》是按照黨中央、國務院決策部署，編制的無錫歷史上第一部“多規合一”的國土空間總體規劃，也是全國國土空間規劃綱要和江蘇省國土空間規劃在無錫的細化落實。《規劃》是無錫市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是各類開發保護建設活動的基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。

　　本輪《規劃》落實了國家和省級層面的新要求，主要體現在幾個方面。

　　一是深化落實國家和省戰略部署，支持無錫更好地服務和融入新發展格局。國務院批復要求無錫深度融入長江經濟帶發展、長三角一體化發展戰略，主動融入上海大都市圈建設，促進環太湖地區城市、長江南北岸城市功能聯動，加強蘇錫常都市圈國土空間開發保護利用的區域協同。《江蘇省國土空間規劃》明確構建“兩心三圈四帶”的國土空間總體格局，引導蘇錫常都市圈深度融合、一體發展，支持蘇錫常三市共建太湖灣科技創新圈。本輪《規劃》基于無錫實際，圍繞國家戰略和江蘇省“1+3”重點功能區戰略，深化省級規劃提出的太湖丘陵生態綠心、蘇錫常都市圈、揚子江綠色發展帶、沿大運河文化魅力帶等規劃要求，通過構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，落實國家戰略部署，提出了無錫到2035年的空間發展行動方案。

　　二是系統優化國土空間開發保護格局，以高水平安全保障高質量發展。黨的二十大報告要求，要以新安全格局保障新發展格局。國務院批復明確，無錫要加快推進沿江岸線產業轉型升級和岸線功能優化，系統推進太湖流域綜合治理，改善太湖水環境質量，整體提升蠡湖、滆湖等湖蕩水網生態系統的質量和穩定性，筑牢宜興南部山區生態屏障。《規劃》對全市域進行空間安排，統籌山水林田湖草生命共同體與城市系統，嚴格落實了省級下達的耕地和永久基本農田、生態保護紅線任務，加強城鎮開發邊界管控，明確自然災害風險重點防控區域和措施，并劃定城市綠地系統線、水體保護線和基礎設施建設控制線等，保障糧食安全、生態安全、基礎設施安全，提高國土空間安全韌性。

　　三是努力創造宜業宜居宜樂宜游的良好環境，為人民創造更加幸福的美好生活。國務院批復明確要求加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，統籌安排城鄉公共服務設施布局，完善城鄉生活圈，促進職住平衡，系統布局與太湖、大運河交融的藍綠開放空間，營造更加宜業宜居宜樂宜游的人民城市。《規劃》圍繞滿足人民對美好生活的向往，通過統籌城鎮和鄉村、地上和地下、增量和存量，提出構建層級清晰、功能復合、城鄉統籌、普惠共享的城鄉生活圈。同時，堅持將歷史文化遺產的保護與展示利用相結合、文化空間的保護與文化產業發展相結合，構建系統完整的遺產保護空間體系。

　　下一步，省自然資源廳會支持無錫市全面落實黨的二十屆三中全會精神和國務院批復要求，實施好《無錫市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。一是健全城市規劃體系，深化實施市級和縣級總體規劃，按需編制鄉鎮國土空間規劃，有序編制實施詳細規劃、村莊規劃，做好各級各類國土空間規劃的銜接傳導。二是強化國土空間規劃基礎作用，守牢各類安全發展的空間底線，在國土空間規劃“一張圖”上統籌協調交通、水利、能源、市政等各專項領域的空間需求，強化專項規劃統籌管理，充分發揮總體規劃在國土空間開發利用上的戰略引領和剛性管控作用。三是構建高效的國土空間數字化治理體系，完善國土空間規劃“一張圖”系統，建設國土空間規劃實施監測網絡，深化規劃動態監測評估和實施監管機制，強化規劃全生命周期管理，提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

　　省自然資源廳也會進一步加強上下協同，通過國土空間規劃的有效實施，支持無錫發揮好全國先進制造業基地、區域性科技創新高地和文化創意基地、具有湖濱山水特色的風景旅游目的地等功能，共同譜寫中國式現代化江蘇篇章。

　　我就回答到這里。謝謝！

　　提問二：（無錫市自然資源規劃局席永清局長回答）

　　無錫提出建設現代化產業體系，打造新時代工商名城，《規劃》在空間上如何支撐全市產業高質量發展？

　　感謝這位記者朋友的提問。

　　無錫是近代中國民族工商業的發祥地和鄉鎮企業的發源地之一，“工商名城”一直是無錫最鮮明的標識，《規劃》從產業布局、空間保障、存量用地盤活等方面全力支撐產業高質量發展，聚力打造“新時代工商名城”。

　　一是優化產業空間布局。落實全市“465”現代產業集群要求，推動產業空間向重要發展走廊集聚。結合全市產業布局結構以及各地產業功能特色，劃定工業用地控制線，規劃全市產業用地總規模不少于60萬畝，重點保障先進制造業、戰略性新興產業以及環太湖地區科技創新產業發展的空間需求。

　　二是構建全域創新空間格局。以太湖灣科技創新帶為核心，構建“一帶引領、多城聯動、全域協同”的全域創新空間格局。依托山水東路，充分發揮江南大學、702研究所等科研院所集聚優勢，打造與山水融為一體的山水科創核。結合湖灣不同的地理特征和多元創新空間布局，強化應用研究成果轉化市域協同，統籌科技創新功能布局，形成科創空間集聚區，實現創新資源高效配置。

　　三是促進產業空間優化煥新。加快產業園空間整治提升，推進布局分散、產出少、規模小的產業園及村鎮工業集中區空間整合優化，鼓勵在工業用地控制線范圍內符合產業空間布局的低效工業用地，綜合運用增容技改、混合利用、連片改造等路徑實現產業煥新，提高產業用地利用效率和產出效益。

　　提問三：（無錫市自然資源規劃局任頤二級調研員回答）

　　在保障民生福祉、推動宜居共享方面，《規劃》有哪些相關措施？

　　感謝這位記者朋友的提問。

　　《規劃》編制始終堅持以人民為中心，在推進民生福祉和宜居共享方面主要有以下措施：

　　一是優化公共服務設施布局，打造有溫度的幸福宜居城市。教育方面，積極引進和建設高水平大學，加快義務教育學校現代化建設，擴大優質教育資源覆蓋面。醫療衛生方面，完善以綜合醫院為龍頭、專科醫療機構和區級醫院為支撐、基層醫療衛生機構為基礎的醫療衛生體系。公共文化方面，增加市級專類特色公共文化設施，完善區級文化中心和社區綜合文化站。體育方面，提升改造現有市級體育設施，結合公共開敞空間建設體育公園。養老方面，加強醫養結合，推動鎮（街道）綜合性養老服務中心全覆蓋。

　　二是完善藍綠空間網絡，營造舒適宜人的休憩空間。立足無錫豐富的山水生態本底，構建林田、山水、公園、綠道、綠楔入城的藍綠空間網絡。遵循分級配置、均衡布局、類型豐富、特色突出、網絡串聯的原則，構建以綜合公園、專類公園、社區公園、游園組成的城市公園體系。落實國家步道體系建設，構建連續貫通、等級分明、特色鮮明的綠道網絡。

　　三是打造高效交通出行網絡，提升綠色出行比例。構建面向區域融合的開放式快速通道體系，實現各重點發展區域與重要交通樞紐、高速道口的直連直通。完善以軌道交通為骨干，常規公交為主體的多層次公共交通服務網絡，為居民提供便捷低碳的綠色出行方式。堅持以人為本，構建與機動車發展相協調、與公共交通良好銜接、具有無錫特色的步行與自行車交通系統，做好與公共交通站點的換乘銜接，為綠色出行最后一公里提供便利。

　　四是保障城市安全運行，提升風險應對能力。加強安全韌性基礎設施空間布局，統籌各類市政基礎設施配置，系統化推進智慧城市、海綿城市等新型基礎設施建設，提升城市排水排澇能力和區域防洪能力。構建韌性適應的城市綜合防災減災救災和公共安全應急體系，強化公共服務設施和市政基礎設施的功能混合與“平急兩用”，不斷增強城市綜合承載力。