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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市零碳園區(qū)建設三年行動方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
無錫市人民政府辦公室
2025年3月19日
（此件公開發(fā)布）
無錫市零碳園區(qū)建設三年行動方案
（2025—2027年）
為深入落實國家和省部署安排，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快推進零碳園區(qū)建設，充分發(fā)揮試點示范引領帶動作用，推動經濟社會加快綠色低碳轉型，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想。堅持“因地制宜、循序漸進、先行先試”，以打造零碳園區(qū)為主要任務，推進零碳工廠、源網荷儲一體化項目、虛擬電廠、零碳服務機構4大配套行動，建立“1+4”工作體系，著力構建以園區(qū)為主陣地的零碳產業(yè)生態(tài)體系，以點帶面推動全市經濟社會發(fā)展加快綠色轉型。2025年，遴選15家基礎較好、意愿較強、潛力較大的園區(qū)開展零碳園區(qū)建設，13家工廠開展零碳工廠建設，推動8個源網荷儲一體化項目建設，培育8家注冊虛擬電廠，引進5家省級以上綠色低碳相關創(chuàng)新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構等）。到2027年底，完成10家以上零碳園區(qū)項目的建設與驗收，建成20家以上零碳工廠，建成10個以上源網荷儲一體化項目，培育20家注冊虛擬電廠，引進10家省級以上綠色低碳相關創(chuàng)新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構等）。
二、主要任務
（一）圍繞“1”個中心，加快打造零碳園區(qū)
對照《江蘇省發(fā)展改革委 江蘇省市場監(jiān)管局關于印發(fā)〈江蘇省（近）零碳產業(yè)園區(qū)建設指南（暫行）〉的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2024〕366號），重點在全市開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)內，遴選一批符合條件的園區(qū)，圍繞能效水平標桿化、生產過程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營管理數智化6個方面開展建設工作。堅持能源資源高效循環(huán)利用和能源結構低碳零碳轉型兩手抓，充分運用非化石能源開發(fā)、節(jié)能增效、新型電力系統和智慧微電網建設、工藝流程再造、產業(yè)耦合和資源循環(huán)、碳捕集利用與封存（CCUS）等多種方式，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放，加強構建園區(qū)溫室氣體核算基礎能力。
1. 大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。鼓勵園區(qū)圍繞“465”現代產業(yè)集群和“3010”重點產業(yè)鏈，依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能，加快布局引進節(jié)能降碳重點工程和重大示范項目。到2027年底，培育建設的零碳園區(qū)內50%以上的企業(yè)能效水平達到行業(yè)標桿水平，規(guī)上企業(yè)基本完成智能化改造，10%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)成為綠色工廠或綠色供應鏈管理企業(yè)。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會負責，不再列出〕
2. 構建零碳化能源供應體系。發(fā)展“綠電直供模式”，建立“電、熱、冷、氣、氫”多能互補的能源供應系統，加快綠色能源替代，最大程度實現園區(qū)用能低碳化。支持園區(qū)及企業(yè)參與綠證綠電交易，打造園區(qū)清潔能源和可再生能源應用場景。推廣新型儲能應用，鼓勵在用戶側配置新型儲能，提升新能源就近就地并網消納能力。推進能源梯級利用、余熱余壓回收、綠色供冷供熱。到2027年底，培育建設的零碳園區(qū)內可再生電力消費（含綠證）占比達到30%以上，終端電氣化率達到50%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委等部門按職責分工負責）
3. 加快突破零碳關鍵技術。鼓勵園區(qū)加大研發(fā)投入，加快零碳關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和基礎材料、關鍵裝備攻關，力爭取得一批原創(chuàng)性、引領性的創(chuàng)新成果。支持園區(qū)加快先進成套綠色低碳技術裝備、節(jié)能產品首試首用。在減少內部碳排放同時，通過CCUS技術、購買碳匯、碳信用等方式實現碳中和。到2027年底，培育建設的零碳園區(qū)內綠色低碳技術研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到3.5%以上。（市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
4. 推動基礎設施綠色化轉型。推動園區(qū)內新建民用建筑中星級建筑比例保持在100%。推廣“光儲直柔”、建筑信息模型等先進綠色技術集成應用。推進園區(qū)既有廠房、辦公用房和生活用房綠色低碳改造。大力推廣應用電能、氫能等零碳交通物流工具，完善綠色交通基礎設施建設。支持加快園區(qū)數據中心、物流倉儲、供電供熱供水、通信和環(huán)保等基礎設施綠色化、循環(huán)化改造，著力強化園區(qū)碳匯能力。到2027年底，培育建設的零碳園區(qū)內清潔能源動力交通工具保有量達到80%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局等部門按職責分工負責）
5. 優(yōu)化資源循環(huán)利用效率。推動園區(qū)項目間、企業(yè)間、產業(yè)間協作配套，實現物料閉路循環(huán)，構建園區(qū)資源循環(huán)利用產業(yè)鏈。落實無廢園區(qū)建設要求，加強廢棄物源頭減量和資源綜合利用，努力提升一般工業(yè)固廢綜合利用率和工業(yè)用水重復利用率。鼓勵園區(qū)加快建立再生資源回收、中轉、儲運和再利用體系。到2027年底，培育建設的零碳園區(qū)內一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到96%，工業(yè)用水重復利用率達到85%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等按職責分工負責）
6. 提升能碳數智化管理水平。依托無錫市碳管理平臺，引導園區(qū)加強碳管理能力體系建設，實現園區(qū)能耗和碳排放管理全覆蓋。推動園區(qū)內企業(yè)開展碳監(jiān)測、碳減排、碳資產、碳信用、碳普惠、碳金融服務和環(huán)境信息披露等工作。到2027年底，培育建設的零碳園區(qū)內全面建立碳排放監(jiān)測系統，開展碳排放核查企業(yè)占比超過10%，開展碳足跡核算認證企業(yè)占比超過10%，規(guī)上企業(yè)環(huán)境信息披露率超過50%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市數據局等部門按職責分工負責）
（二）健全“4”個配套，完善園區(qū)建設體系
1. 加快創(chuàng)建零碳工廠。推動綠色基礎設施建設，采用效率高、能耗低的設備產品，建筑年度節(jié)水率不低于10%。建立溫室氣體排放管理體系和制度，提高低碳清潔能源使用率，持續(xù)降低溫室氣體排放，不斷加大可再生能源使用比率。充分利用余熱余壓，優(yōu)先使用回收料，提升能源與資源使用效率。實現產品原材料低碳化替代，確保各類污染物和廠界環(huán)境噪聲排放優(yōu)于相關國家標準。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
2. 加快推動源網荷儲一體化項目。推進新型儲能設施建設，加快分布式新能源就地使用，推動配電網改造升級，推動分布式發(fā)電與電動汽車（用戶儲能）靈活充放電相結合，支持分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納，高標準建設園區(qū)智能微電網，提升園區(qū)源網荷儲協調能力。（市發(fā)展改革委，國網無錫供電公司，市國資委等部門按職責分工負責）
3. 加快建設虛擬電廠。依托國網無錫供電公司，建立無錫市虛擬電廠管理中心，完善虛擬電廠運營管理制度，統籌市級、區(qū)級虛擬電廠和公共建筑、充（換）電設施、數據中心等具體場景虛擬電廠建設工作，逐步推進新型儲能、分布式光伏、天然氣分布式發(fā)電等電源類項目，園區(qū)內工業(yè)企業(yè)、公共機構、商業(yè)空
調等可調負荷資源接入虛擬電廠。到2027年底，培育建設的零碳園區(qū)內培育注冊虛擬電廠聚合最大可調能力20萬千瓦。（市發(fā)展改革委，國網無錫供電公司，市國資委等部門按職責分工負責）
4. 加快打造零碳服務機構。建立健全碳足跡管理體系，幫助企業(yè)開展能耗及碳排放監(jiān)測、碳足跡核算和標識認證等活動。支持園區(qū)聯合高校、研究機構、行業(yè)協會、國內外知名專家智庫等培養(yǎng)研發(fā)人才團隊，打造零碳服務創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)重點實驗室、工程研究中心、產業(yè)技術創(chuàng)新中心。提供節(jié)能減碳咨詢服務，幫助企業(yè)適應國際綠色標準，有效應對碳關稅等綠色壁壘。（市科技局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局，無錫海關等部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導
市發(fā)展改革委統籌協調零碳園區(qū)建設工作，牽頭負責零碳園區(qū)、源網荷儲一體化項目、虛擬電廠建設工作。市工業(yè)和信息化局牽頭負責零碳工廠建設工作。市科技局牽頭負責零碳服務機構建設工作。市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等有關部門協同推進。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（二）強化要素保障
對列入無錫市零碳園區(qū)培育計劃的園區(qū)，結合特色產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展相關政策予以支持：市發(fā)展改革委牽頭會同市科技局、市工業(yè)和信息化局對零碳園區(qū)、零碳工廠建設情況、源網荷儲一體化項目完成情況、省級以上綠色低碳相關創(chuàng)新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構等）建設情況進行績效評價，按照績效評價結果，市級以“撥改轉”方式給予最高500萬元的獎勵，可與特色產業(yè)園獎補政策重復享受，具體細則另行制定。積極引導各級金融機構為零碳園區(qū)建設項目提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持，吸引各類金融資本和社會資本參與項目設計、改造和運營。加強對園區(qū)和企業(yè)在用地、用水、用能，尤其是綠電綠證、環(huán)境容量等方面的要素保障力度。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市數據局，國網無錫供電公司，人民銀行無錫市分行等部門按職責分工負責）
（三）規(guī)范工作流程
各牽頭單位要明確工作任務，建立工作機制，落實工作責任，在規(guī)定期限內高質量完成建設目標，確保實施效果。按照組織申報、評審選拔、公示確認、建設實施、項目驗收、總結評估、復核提升的工作步驟，有序開展零碳園區(qū)、零碳工廠、源網荷儲一體化項目、虛擬電廠、零碳服務機構的建設工作。建立零碳園區(qū)梯隊培養(yǎng)機制，鼓勵符合條件的園區(qū)按照“市級—省級—國家級”梯隊創(chuàng)建零碳園區(qū)，原則上未納入市級零碳園區(qū)培育建設名單的不得申報省級、國家級零碳園區(qū)。加強全流程跟蹤評估，推動建成投運項目不斷優(yōu)化提升，打造一批特色鮮明、指標科學、有復制推廣價值的試點。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
附件：無錫市零碳園區(qū)評價指標體系
