生育是人口發(fā)展的關鍵變量，生育政策作為人口政策的核心要素，應堅持以系統(tǒng)觀念認識、構(gòu)建和優(yōu)化生育支持政策體系。要提高生育支持政策的協(xié)同性和關聯(lián)性，善用各類政策工具，打好政策“組合拳”，增強政策合力效應。這是推動生育支持政策體系發(fā)揮減輕家庭“三育”成本、促進兒童發(fā)展、強化家庭功能等社會效應、實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

　　2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2024年經(jīng)濟工作時強調(diào)要“加快完善生育支持政策體系”。為了落實黨中央的決策部署，應進一步提升生育支持政策的全程性、包容性和協(xié)同性，營造生育友好的政策環(huán)境，提升家庭發(fā)展能力，保持適度生育水平，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善生育支持政策體系必須堅持系統(tǒng)觀念

　　生育是人口發(fā)展的關鍵變量，生育政策作為人口政策的核心要素，應堅持以系統(tǒng)觀念認識、構(gòu)建和優(yōu)化生育支持政策體系。

　　生育支持政策措施既要能立足當下，關注和回應當前出生率下降、老齡化加劇等人口和生育問題，又要能預見未來，能準確預判高齡化、勞動力市場變化等人口發(fā)展的趨勢和可能出現(xiàn)的新的人口問題，強化人口政策引導人口長期均衡發(fā)展、保障人口安全的能力。完善生育支持政策體系需要進一步提升人口預測研究和生育監(jiān)測分析的能力，厘清從數(shù)量控制轉(zhuǎn)向提升家庭能力、改善家庭福利、促進個人發(fā)展、緩解“工作—家庭”沖突等多元目標取向，深化認識經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、社會環(huán)境、文化觀念改變與人口發(fā)展和生育政策的關系，增強人口內(nèi)部與外部均衡變動的預判能力。

　　低生育問題是系統(tǒng)性問題，受經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等多種因素共同影響。完善生育支持政策體系要進一步厘清生育支持政策全局和政策局部重點的關系，以及生育政策與其他人口政策、社會經(jīng)濟政策的關系，進而探索生育支持政策帶動人口全局發(fā)展的效果與路徑。

　　作為一系列具有前瞻性的人口政策，完善生育支持政策體系，既要能更好地實現(xiàn)各項既定政策目標，也要能適應不同地區(qū)、不同群體和不同發(fā)展階段的要求，增強政策的針對性和可行性。

　　生育支持政策作為綜合性的公共政策，涉及政府、社會、用人單位、家庭、個人等多方主體和責任分擔，涵蓋家庭發(fā)展以及教育、住房、就業(yè)等多個領域，政策實施過程中，既要明確各主體的權(quán)責邊界，建立成本合理分擔和可持續(xù)運行機制，也要進一步明確同一層級政府部門間、不同層級政府間政策的協(xié)同性、關聯(lián)性和耦合性機制，以實現(xiàn)一攬子政策的整體性推進。

　　完善生育支持政策體系的重點是提升生育意愿及其向生育行為轉(zhuǎn)化

　　實際生育水平是由生育意愿及其向生育行為轉(zhuǎn)化的多種因素綜合作用所決定的。前者反映的是育齡人口個人或家庭有關生育的愿望和態(tài)度，后者則是指這種愿望和態(tài)度轉(zhuǎn)化為實際生育行為的過程。目前，我國低生育水平的主要制約因素在于育齡人口生育意愿持續(xù)下降，以及生育意愿向生育行為轉(zhuǎn)化的能力受限，具體表現(xiàn)為生育文化觀念轉(zhuǎn)變、多種感知的生存發(fā)展壓力和預期的婚育成本導致育齡人口“不想生”或“不愿生”，生育力下降、“三育”成本較高以及伴隨生育行為產(chǎn)生的就業(yè)受限、住房成本增加，使得未育或已育育齡人口“不敢生”或“不能生”。為此，應以“提升生育意愿”和“生育意愿向生育行為轉(zhuǎn)化”為突破重點，構(gòu)建和完善以“個人—家庭—社會”為系統(tǒng)、覆蓋個體與家庭全生命周期的生育支持政策體系。

　　一是以生育過程視角完善優(yōu)生優(yōu)育服務支持體系。提升優(yōu)生優(yōu)育水平是釋放生育潛能的重要支撐。目前，我國已經(jīng)建立了完善的孕產(chǎn)期保健系統(tǒng)，但還須進一步完善覆蓋生育全過程的優(yōu)生優(yōu)育服務支持體系，以全生命周期的視角和全方位的服務維護育齡人口和婦幼健康，在生育率持續(xù)低迷的態(tài)勢下提高人口素質(zhì)。在此全過程中，要加強信息數(shù)據(jù)共享和智能化精細化分級管理，并以此為基礎建立風險識別和預警系統(tǒng)，做好不同階段和服務單位之間的服務銜接，提高生育質(zhì)量的同時減輕醫(yī)療服務負擔。

　　二是以減輕負擔和能力提升為導向強化家庭育兒能力支持體系。家庭是養(yǎng)育孩子的第一責任人，須建立以減輕家庭養(yǎng)育負擔為導向、能夠有效回應家庭現(xiàn)實需要的育兒能力支持體系，通過推動托育服務發(fā)展、完善生育休假制度、發(fā)放育兒補貼等支持，借助政府、市場、社會等多方力量鞏固家庭育兒的基礎地位。從全國范圍來看，托位數(shù)建設尚未達到規(guī)劃目標，托育機構(gòu)實際入托率較低、運營成本較高，專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)輸送體系還不完善，家庭多樣化、多層次的需求有待進一步滿足。有鑒于此，須推動地方進一步落實屬地管理責任，厘清各類服務供給主體的責任定位，撬動社會力量有序參與，探索推動服務供給擴容、提質(zhì)、增效機制，通過廣泛宣傳、發(fā)放托育券等方式提高家庭的入托意愿和支付意愿，實現(xiàn)家庭養(yǎng)育需求與社會化服務的結(jié)構(gòu)性匹配，并配套科學育兒指導等服務改善家庭的養(yǎng)育理念，保證家庭內(nèi)的養(yǎng)育效果。

　　三是以促進生育意愿提升和生育意愿充分表達為目標構(gòu)建支持性環(huán)境。育齡人口的生育意愿表達、生育意愿向生育行為的轉(zhuǎn)化，不僅受到“生”和“育”的能力影響，也受到教育、就業(yè)、住房、婚育文化等因素制約。近年來，國家密集制定、出臺了一系列的相關政策文件，對一些阻礙生育的影響因素作出了立法保障和政策回應，以一套政策“組合拳”的方式積極構(gòu)建生育友好環(huán)境。下一步，還須進一步培育性別平等的新型家庭觀，審視現(xiàn)有的社會政策體系，制定更有利于男性職工承擔家庭責任的工作制度，探索設立男性的帶薪產(chǎn)假和育兒假，鼓勵更多男性參與家庭撫育，探索建立具有引領作用的婚育文化體系。

　　完善生育支持政策體系的關鍵是打好政策“組合拳”

　　要提高生育支持政策的協(xié)同性和關聯(lián)性，善用各類政策工具，打好政策“組合拳”，增強政策合力效應。這是推動生育支持政策體系發(fā)揮減輕家庭“三育”成本、促進兒童發(fā)展、強化家庭功能等社會效應、實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

　　自生育政策調(diào)整以來，國家從多個維度出臺一系列的生育支持政策，各地政府在婦幼保健、育兒指導、生育保險、托育服務等多個領域進行嘗試和探索。這些以黨中央和地方政府為主體的政策內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、時間、服務、文化支持等多個方面，覆蓋個體和家庭多個全生命周期階段。生育支持政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性，要求各項生育支持政策之間相互配合、相互促進，形成合力，進而更有效地支持家庭生育意愿和實際生育行為。但目前部分地方性的生育支持政策仍存在政策目標和政策措施不對應、執(zhí)行機制不清晰等情況，有待進一步提高生育支持政策的協(xié)同性，以整體觀統(tǒng)籌各項政策，減少政策之間的重疊和沖突，確保各項政策在目標和執(zhí)行路徑上互相契合、互相補充。不同領域、不同層級的政府部門也要加強協(xié)作，形成政策合力，共同服務于提升生育率、減輕家庭生育養(yǎng)育負擔的整體目標。

　　此外，生育支撐政策體系的協(xié)同發(fā)展和整體性建設，還有助于明確多方主體權(quán)責和責任共擔機制，促進資源的優(yōu)化配置和集成利用，有效整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等多領域資源，以更全面的方式支持家庭生育需求。這不僅包括財政和物質(zhì)支持，也涉及到社會文化環(huán)境的打造、相關法律法規(guī)的完善，通過政府、社會（機構(gòu)）和家庭更為緊密的協(xié)作，最終構(gòu)建一個全方位的生育支持網(wǎng)絡。