為進一步規范我鎮村（社區）財政收支行為， 完善各類財政管理制度，全面提升財政管理水平，有效規避財政風險，促進經濟和社會事業健康發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《區政府辦公室印發關于加強鎮（街道）財政管理的意見的通知》（錫府辦〔2016〕16 號）、《區政府辦公室印發關于進一步規范和加強鎮（街道）財政管理的意見的通知》（錫府辦〔2021〕40 號）《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源監管的實施意見》（錫委辦發〔2017〕64 號）、《關于印發〈無錫市村務卡管理實施意見（試行）〉》等有關法規制度，結合我鎮實際，特制定本《實施意見》：

　　一、 預算管理 

　　（一）凡是村級的各項收入和村級運轉所需的各項支出，均應納入預算管理范圍，實行收支預算管理，做到不遺漏、不隱瞞、不少列。村（社區）集體經濟組織要按照收支平衡、略有結余的要求，從緊安排管理費用及福利費支出，嚴格控制非生產性開支，不搞赤字預算。

　　（二）堅持“先有預算、后有支出，沒有預算、沒有支出 ”的原則。規范預算調整行為，預算調整須經村民代表大會研究討論，并按規定程序報批。支出堅持“量入為出、確保重點”的原則，統籌安排，不得留有硬缺口。財務報銷原始憑證必須合法有效。

　　（三）各村（社區）年度財務收支預決算，按規定程序形成書面決議后，報鎮財政局備案。

　　二、賬戶管理 

　　（一）鎮財政局專人負責村級財務審核記賬工作。一般情況下，1 個村（社區）只能開設1個銀行賬戶，銀行印鑒實行雙向管理，印鑒卡必須蓋3 個印章，即村（社區）財務專用章、村（社區）負責人章和鎮財政局負責村級財務審核記賬人員章。銀行賬戶不得出租、轉借，不得簽發空頭支票。各村（社區）須按月將所有銀行賬戶資金余額如實上報鎮財政局后報區級備查。 

　　（二）各村（社區）銀行賬戶財務印鑒要指定專人保管，嚴禁一人保管所有財務印鑒，確保賬戶財務章與法人章相分離，網銀支付U盾與審核U盾相分離。財務章、法人章的啟用、變更、廢止按照相關規定辦理。

　　三、資金管理 

　　（一）村級財務實行備用金制度， 備用金的額度為 2 萬元。各村（社區）庫存現金不得超過備用金額度。村（社區）支付現金，可以從備用金中支付，不得從收入現金中直接支付，嚴禁以白條抵庫。除節日慰問、訪貧問苦等極少數情形經鎮級分管領導批準后可用現金支付外，其他一切收支往來均不得用現金支付。嚴禁違規辦理票據貼現業務。

　　（二）各類村務活動中，凡是能通過“E銀通”網上支付平臺結算的，一律通過“E銀通”網上支付平臺采用銀行轉賬方式支付，不能通過“E銀通”網上支付平臺結算的，使用村務卡刷卡支付，實現村級資金監管全程留痕。

　　（三）健全開支審批制度，嚴格履行開支審批程序，規范費用開支限額管理，嚴格執行財務收支兩條線管理。村（社區）單筆超過 5000 元的報支除核定的人員等經費外，需由鎮分管領導審核；單筆超過 20000元的報支，還需由鎮長審核。各村（社區）因鎮政府統一安排的臨時性、突擊性工作而產生的特殊性費用，由村（社區）向鎮政府申請，鎮政府按實際情況核定，并將報支額度書面下達到有關村（社區）。 

　　四、債權債務管理 

　　（一） 各村（社區）認真清理歷史往來款項，對事實清楚、數字準確、取得證據的，及時進行賬務核算，能收回的予以收回，該核銷的按規定核銷，屬于應轉支出的按規定結轉支出。

　　（二）各村（社區）不得提供任何形式的對外擔保。

　　五、資產管理

　　（一）各村（社區）具體負責村（社區）資產管理業務。建立健全資產管理臺賬，每年至少組織1次清產核資，做到賬實相符；做好資產產權登記和年檢，明確產權關系，統一保管產權證書；規范租賃合同管理，按照鎮級下發的統一合同范本簽訂，原則上實行一年一簽，確保合同各要素合法準確；租賃價格原則上不得低于鎮制定的租賃指導價，做到先交租金后使用，及時催繳租金，確保租金應收盡收。

　　（二）各村（社區）資產使用及處置按照“公開、公平、公正”的原則進行，資產收入嚴格實行財政“收支兩條線”管理。

　　（三）各村（社區）資產租賃實行公開競價和協商租賃兩種方式，確保資產保值增值。資產產權交易，必須經鎮長辦公會議審議同意，委托具備資質的資產評估機構進行資產評估，采用公開拍賣、招投標等法律、法規規定的方式進行。

　　（四）各村（社區）資產發生新增、調撥、變賣等變動后，須憑合法、完整的手續及時進行賬務處理。

　　六、監督檢查 

　　鎮財政局應加強對村級財務管理的日常指導和監督，不定期開展抽巡查活動。每年組織各相關單位對各村（社區）開展“三資”和財務檢查，并提出整改意見和建議。組織各相關單位對各村（社區）書記（主任）作離任專項審計。

　　本意見自發文之日起施行。