為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、提升“不見面”服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，無錫市住房公積金管理中心（以下簡稱“中心”） 通過現(xiàn)有系統(tǒng)分析、電子檔案系統(tǒng)調(diào)研，系統(tǒng)可行性分析，對電子檔案系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃。中心電子檔案系統(tǒng)規(guī)劃將以存量數(shù)字化、增量電子化、存檔在線化、利用網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化“五化”戰(zhàn)略為目標(biāo)，形成從采集、歸檔、存儲、利用、統(tǒng)計(jì)、借閱、鑒定、銷毀等檔案全生命周期的電子化管理。

　　 一、檔案影像系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題

　　 （一）目前中心檔案影像系統(tǒng)現(xiàn)狀

　 　為提高中心內(nèi)部管理和對外服務(wù)水平， 2013年中心上線了檔案影像系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)檔案的無紙化和電子化。前臺操作人員通過高拍儀對職工提供的紙質(zhì)業(yè)務(wù)材料拍照并上傳至服務(wù)器保存，后道業(yè)務(wù)流程可以隨時(shí)隨地查閱，突破了因傳統(tǒng)紙質(zhì)業(yè)務(wù)檔案流轉(zhuǎn)而帶來的地域限制和效率低下的問題；同時(shí)系統(tǒng)對與其他部門信息共享取得的業(yè)務(wù)材料電子信息也作為業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行了保存，檔案影像系統(tǒng)的上線大大提升了中心的管理和服務(wù)水平。

　　 （二）檔案影像系統(tǒng)存在的問題

　　 2013年上線的檔案影像系統(tǒng)雖然大大提高了中心的管理和服務(wù)水平，但也存在以下幾個(gè)問題：一是所有業(yè)務(wù)(包括線下、線上業(yè)務(wù))檔案影像數(shù)據(jù)從采集、傳輸?shù)胶笈_存儲均采用明碼的形式，存在被人為篡改的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)如果中心與職工發(fā)生糾紛，存在不被有關(guān)部門采信的風(fēng)險(xiǎn)；二是我中心目前給繳存單位、繳存職工出具有關(guān)證明材料仍需客戶來柜面辦理，人工出具；三是中心與繳存職工、繳存單位簽訂的貸款合同、托收協(xié)議等仍是紙質(zhì)形式，業(yè)務(wù)辦理回執(zhí)仍需紙質(zhì)打印后由客戶簽字等。

　　 二、電子檔案建設(shè)內(nèi)容

　　 電子檔案系統(tǒng)建設(shè)將涵蓋了中心貸款、歸集、提取等公積金業(yè)務(wù)。通過結(jié)合CA簽名、人臉識別等技術(shù)，中心與繳存職工、繳存單位簽訂的類似貸款合同、托收協(xié)議等各類合同和協(xié)議等均可以線上簽署。中心通過互聯(lián)網(wǎng)可以為繳存單位或者個(gè)人出具有電子簽章的證明材料，進(jìn)一步提升中心“不見面”服務(wù)水平。同時(shí)提供檔案復(fù)用功能，職工辦理業(yè)務(wù)時(shí)可對前面留存的檔案進(jìn)行復(fù)用，達(dá)到職工不帶資料的目的。

　　 電子檔案管理系統(tǒng)將采用分布式存儲、數(shù)據(jù)文檔服務(wù)、數(shù)字證書、簽名服務(wù)器等技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)安全和法律效力，以及參考綜合服務(wù)平臺建設(shè)導(dǎo)則的技術(shù)規(guī)范確定了電子檔案系統(tǒng)的分層架構(gòu)，保證電子檔案系統(tǒng)的安全性。

　　 三、電子檔案系統(tǒng)的建設(shè)成效與意義

　　 為了解決上述問題，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革和提升“不見面”服務(wù)水平，真正按照檔案管理規(guī)范來實(shí)現(xiàn)中心所有公積金業(yè)務(wù)檔案的電子化，并保證電子檔案的法律效力，我中心于2019年啟動了電子檔案系統(tǒng)建設(shè)工作，通過公開招標(biāo)確定了北京網(wǎng)智易通科技有限公司為我中心建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)。新的電子檔案管理系統(tǒng)將采用分布式存儲、數(shù)據(jù)文檔服務(wù)、數(shù)字證書、簽名服務(wù)器等技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)安全和法律效力，以及參考綜合服務(wù)平臺建設(shè)導(dǎo)則的技術(shù)規(guī)范確定了電子檔案系統(tǒng)的分層架構(gòu)，保證電子檔案系統(tǒng)的安全性。電子檔案系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：

　　 (1)、電子檔案系統(tǒng)完全執(zhí)行國家2016年修訂發(fā)布的《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》，同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》的要求，運(yùn)用電子簽章、時(shí)間戳、數(shù)據(jù)封裝等技術(shù)，從每一份檔案(包括業(yè)務(wù)檔案、電子數(shù)據(jù)、音頻視頻文件、電子簽名等)的采集、傳輸、存儲等所有環(huán)節(jié)采用數(shù)字證書進(jìn)行加密以杜絕人為篡改的可能，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、完整、可用，確保歸檔的各種形式的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

　　 (2)、電子檔案系統(tǒng)對電子檔案的采集、歸檔、存儲、利用、統(tǒng)計(jì)、借閱、鑒定、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案全生命周期管理，完全符合國家檔案局頒發(fā)的《電子文件歸檔和電子檔案管理規(guī)范》以及《紙制檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。

　 　(3)、電子檔案系統(tǒng)管理范圍涵蓋中心所有的貸款、歸集、提取等公積金業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)檔案、OA檔案、行政執(zhí)法檔案等。

　　 (4)、通過電子檔案管理系統(tǒng)結(jié)合CA簽名、人臉識別等技術(shù)，未來我中心與繳存職工、繳存單位簽訂的類似貸款合同、托收協(xié)議等各類合同和協(xié)議等均可以線上簽署，進(jìn)一步提升中心“不見面”服務(wù)水平。

　　(5)、需要中心對繳存單位或者個(gè)人出具的繳存證明、異地貸款證明、公司上市證明等所有證明材料，經(jīng)單位或職工網(wǎng)上申請后，電子檔案系統(tǒng)會將證明材料轉(zhuǎn)化為帶有中心電子簽章的PDF電子文件，并通過互聯(lián)網(wǎng)推送給單位或職工，同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)證渠道。

　 　(6)、電子檔案系統(tǒng)可提供檔案復(fù)用功能，系統(tǒng)對職工來中心辦理業(yè)務(wù)之后收集的相關(guān)資料進(jìn)行留存，當(dāng)職工第二次來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況對第一次留存的檔案進(jìn)行復(fù)用。通過檔案復(fù)用功能，達(dá)到職工少帶資料甚至不帶資料的目的

　　 （7）、優(yōu)化提升住房公積金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效地提高了中心檔案查詢的效率。可以使檔案管理工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，不僅可以防止檔案原本的遺失，還可以有效的防范檔案被人為修改或者造假情況的產(chǎn)生。

　　 四、未來發(fā)展方向

　　 中心信息化建設(shè)緊緊圍繞“放管服”改革要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)，不斷提高中心信息化建設(shè)水平。

　　 （一）繼續(xù)完善“一中心、兩系統(tǒng)、六平臺”建設(shè)。一中心即賬務(wù)處理中心，兩系統(tǒng)即公積金管理信息系統(tǒng)、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，六平臺即微信公眾號、網(wǎng)上營業(yè)廳、12329熱線、綜合服務(wù)管理平臺、短信息推送平臺、安全運(yùn)維管理平臺。

　　 通過嚴(yán)格規(guī)范線上服務(wù)、統(tǒng)一管控各類渠道、妥善對接政務(wù)平臺、強(qiáng)化安全保障機(jī)制和加大監(jiān)督指導(dǎo)力度五個(gè)方面進(jìn)一步完善“一中心、兩系統(tǒng)、六平臺”建設(shè)。通過多角度、多維度對信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，確保中心信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

　　 （二）加快電子檔案系統(tǒng)建設(shè)。電子檔案系統(tǒng)逐步向單位管理實(shí)行全方位覆蓋，目前我中心在電子檔案建設(shè)上對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了覆蓋，今后將逐步擴(kuò)展到信息系統(tǒng)運(yùn)維日志檔案，各種報(bào)表、數(shù)據(jù)上報(bào)等所有的管理工作，以實(shí)現(xiàn)中心所有管理工作的檔案留痕。